şedinţei Biroului permanent al Camerei Deputaţilor
din ziua de miercuri, 4 august 2010
Şedinţa a început la ora 12,15.
Lucrările au fost conduse de doamna Roberta Alma Anastase, preşedintele Camerei Deputaţilor.
Au participat: domnul Mircea Duşa şi domnul Ludovic Orban ? vicepreşedinţi, domnul Dumitru Pardău, domnul Sever Voinescu-Cotoi, domnul Valeriu Ştefan Zgonea şi domnul Mihai Alexandru Voicu ? secretari, domnul Gheorghe Albu şi domnul Dan-Ştefan Motreanu ? chestori, domnul Gelu Vişan ? Grupul parlamentar al PD-L, doamna Aurelia Vasile ? Grupul parlamentar al Alianţei Politice PSD+PC, doamna Ana Adriana Săftoiu - Grupul parlamentar al PNL, domnul Varujan Pambuccian ? Grupul parlamentar al minorităţilor naţionale, şi domnul Eugen Nicolicea ? reprezentantul Grupului deputaţilor independenţi.
Invitaţi: domnul Valentin Adrian Iliescu ? şeful Departamentului pentru Relaţia cu Parlamentul, doamna Ileana Maria Luncan ? secretar general adjunct, domnul Valer Dorneanu ? secretar general adjunct, domnul Georgică Tobă şi domnul Florin Priboi ? Departamentul Secretariatului Tehnic, domnul Gheorghe Popescu ? Direcţia pentru organizarea lucrărilor în plen, doamna Cristina Titirişcă ? Direcţia procedură legislativă, sinteze şi evaluări, şi doamna Gabriela Enea ? Direcţia pentru relaţii publice şi protocol.
*
Doamna Roberta Alma Anastase:
Dragi colegi,
În primul rând, vreau să vă mulţumesc pentru prezenţa dumneavoastră astăzi la şedinţa Biroului permanent.
În al doilea rând, sper să avem, dacă tot am început, o sesiune bună, chiar dacă suntem în momentul acesta într-o întâlnire - să spunem - cu caracter special, extraordinar.
Dacă la ordinea de zi pentru astăzi aveţi completări?
Domnul Mihai Voicu.
Domnul Mihai Alexandru Voicu:
În ipoteza în care ajungem să convocăm o sesiune extraordinară, să stabilim ordinea de zi a sesiunii extraordinare, avem şi noi trei propuneri şi vă mulţumim. Le distribuim acum:
1. Proiectul de lege pentru aprobarea Ordonanţei de Urgenţă nr.63 din 30 iunie 2010 pentru modificarea şi completarea Legii nr. 273/2006 privind finanţele publice locale, precum şi pentru stabilirea unor măsuri financiare;
2. Propunere legislativă privind combaterea plăţilor întârziate de către autorităţile şi instituţiile publice ? PLX 82/2010 ;
3. Proiect de Lege pentru aprobarea unor măsuri de reducere a taxelor, impozitelor şi contribuţiilor sociale în vederea creării de noi locuri de muncă, creşterii economice şi a menţinerii puterii de cumpărare ? PLX 687/2009.
Doamna Roberta Alma Anastase:
Vă mulţumesc. Completăm cu această adresă ordinea de zi, dacă nimeni nu are ceva împotrivă.
PUNCTUL 2
Solicitare din partea domnului Traian Băsescu, Preşedintele României, privind întrunirea Camerei Deputaţilor în sesiune extraordinară
Doamna Roberta Alma Anastase:
Dacă nimeni nu are ceva împotrivă discutăm punctul cu privire la convocarea sesiunii extraordinare. De acord?
Se opune cineva? Nu. Bun.
Avem la punctul 1:
PUNCTUL 1
Decizia Curţii Constituţionale a României nr. 1018/19.07.2010 referitoare la neconstituţionalitatea Legii privind integritatea în exercitarea funcţiilor şi demnităţilor publice, pentru modificarea şi completarea Legii nr. 144/2007 privind înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea Agenţiei Naţionale de Integritate, precum şi pentru modificarea şi completarea altor acte normative
Doamna Roberta Alma Anastase:
Aş propune să sesizăm Comisia juridică cu acest document pentru a opera modificările pe care le consideră, analizând documentul: Decizia Curţii Constituţionale, evident, permiţându-le să şi lucreze din acest moment în funcţie de cum îşi organizează dânşii programul.
Vă rog doamna Aura Vasile.
Doamna Aurelia Vasile:
Doamna preşedinte, cu permisiunea dumneavoastră o să spun că şi Grupul PSD susţine ca, în eventualitatea convocării sesiunii extraordinare să completăm ordinea de zi a programului Camerei Deputaţilor cu 63 şi în funcţie de ce face Senatul şi dacă şi Senatul va lucra, o să dorim şi Ordonanţele 48 şi 58 să intre în dezbatere, fiind ordonanţe de urgenţă.
Legat de ceea ce dumneavoastră aţi ridicat la punctul 1 al ordinii de zi a şedinţei Biroului de astăzi, cred că ar fi important, odată cu sesizarea Comisiei juridice, să lăsăm un timp suficient, pentru că probabil toţi am citit Decizia Curţii ? este destul de alambicat ce laşi, ce nu laşi, de unde iei, cum iei? pentru că la un moment dat m-am gândit că o să avem o lege fără titlu şi fără conţinut, doar cu două, trei articole care se modifică. De aceea, cred eu că, Comisia juridică trebuie să fie prezentă în integritatea ei, care să ne prezinte un raport faţă de care să ne punem un punct de vedere, pentru că m-am săturat să fim luaţi la bastoane de toată lumea, noi nefiind vinovaţi, Camera Deputaţilor cel puţin. Şi atunci, cred eu că pe bucăţica de termen, câteva zile nu ar fi suficiente şi atunci să ne gândim toată lumea să lăsăm timp suficient pentru a putea să ? şi colegii, dacă doresc amendamente sau pe raportul respectiv să poată ? ştiu eu ? poate reîntors cu alte amendamente. Că doresc, doamna preşedinte, ca presa şi opinia publică să nu ne mai critice că nu vrem Legea ANI, că avem ceva de ascuns, în condiţiile în care toate grupurile parlamentare de la Camera Deputaţilor au fost de acord cu publicarea declaraţiilor şi...
Doamna Roberta Alma Anastase:
Şi au şi făcut-o.
Doamna Aurelia Vasile:
Şi au şi făcut-o de altfel.
Doamna Roberta Alma Anastase:
Corect. Vă mulţumesc doamna Aura Vasile. Tocmai de aceea şi propuneam ca practic de astăzi să pornească sesizarea către Comisia juridică şi dânşii să-şi organizeze programul de aşa manieră încât să poată lucra serios la acest proiect pe care, de altfel, l-au tot lucrat de-a lungul timpului şi sunt convinsă că dânşii deja cunosc foarte bine acest subiect şi ştiu foarte bine şi ce este de făcut, cu atât mai mult cu cât proiectul de la Cameră a ieşit foarte bine. Problema este ce s-a întâmplat la Senat.
Doamna Aurelia Vasile:
Şi, doamna preşedintă, cei care vor face comunicarea, cei care vor fi comunicatorii Biroului permanent şi, în general al Camerei, în afara grupurilor parlamentare şi a partidelor politice, să reuşească să transmită că dorim, vrem, respectăm, nu avem nimic de ascuns în condiţiile în care să discutăm odată pentru totdeauna despre Camera Deputaţilor şi nu despre Senat.
Doamna Roberta Alma Anastase:
Corect. Păi, nu, aici lucrurile sunt cât se poate de clare şi experienţa ne arată aici, nu este o declaraţie politică, este o declaraţie bazată pe fapte. De fiecare dată, Camera şi toate grupurile din Cameră au susţinut acest proiect. Domnul Duşa.
Domnul Mircea Duşa:
Aşa cum ştim, preşedintele ne-a solicitat să convocăm o sesiune extraordinară pe un proiect de Lege privind ANI. Dacă studiem puţin cele două decizii ale Curţii Constituţionale şi mai ales ultima, o să vedem că la Curte s-a criticat faptul că cele două Camere au adoptat texte diferite sau modificate substanţial, dar nu ezită ca 3-4 referiri în motivarea la Decizia Curţii să se refere la decizia veche, decizie veche care critică tocmai acele articole care au fost scoase de către Senat: cea privind Comisia, cea privind obligaţia afişării declaraţiilor ş.a.m.d. Eu cred că misiunea Comisiei este până la urmă una foarte complicată, că trebuie să vină nu numai cu unele de acord, chiar cu un proiect de lege şi să fie şi constituţional pentru că, dacă citim bine ultima Decizie a Curţii Constituţionale, o să vedeţi că face foarte multe referiri la articolele din lege şi vreo trei trimiteri la Decizia Curţii Constituţionale veche, la Decizia 514, aşa că misiunea Comisiei nu ştiu ? probabil că este una complicată şi ieşirea din acest impas se va produce printr-un proiect de lege, nu numai printr-o punere de acord a legii cu Deciziile Curţii Constituţionale.
Doamna Aurelia Vasile:
Deci, va trebui să stabilim, dumneavoastră Biroul permanent, să stabiliţi concret următorul lucru.
Comisia, dacă discută pe Decizia Curţii, ultima decizie, este clar că trebuie să amendeze sau cel puţin să lucreze numai pe ceea ce Curtea sesizează, deci, numai pe ceea ce Curtea sesizează, pentru că exact ce spune colegul meu, un proiect de lege, teoretic, abrogă ceea ce a existat până acum, pentru că nu putem să lucrăm pe lege altceva decât punctul ceea ce dă decizia, aşa cum a fost cutuma şi la legea privind unele măsuri în condiţiile în care întorcându-se de la Cameră.
Domnul Mihai Alexandru Voicu:
De acord, dar Decizia spune că toată legea este neconstituţională şi că trebuie să refacă toată legea.
Doamna Roberta Alma Anastase:
Asta este absolut corect, spune domnul Voicu.
Deci, sunt doi piloni din perspectiva cărora trebuie să analizăm noi: pe de o parte, în Decizia Curţii scrie ca o recomandare pentru a exista un nou proiect de lege pe subiectul acesta.
În al doilea rând, deci, există acest lucru în recomandare, iar în al treilea rând, până la urmă, Comisia juridică este cea care ? sunt convinsă ? va găsi soluţia cea mai bună, pentru că eu am mare încredere şi în Decizia pe care a luat-o şi data trecută Comisia juridică legat de ANI.
Deci, proiectul, aşa cum a ieşit de la Cameră, a ieşit şi un proiect bun şi un proiect constituţional, nu aici este problema.
Domnul Mircea Duşa:
Totuşi este un cerc vicios şi ieşirea din acest cerc vicios se poate face numai printr-un proiect de lege şi o iniţiativă legislativă.
Doamna Roberta Alma Anastase:
Absolut corect. Eu mă gândeam că probabil aceasta va fi decizia spre care vor merge cei din Comisia juridică. Domnul Nicolicea.
Domnul Eugen Nicolicea:
Întreaga lege a fost declarată neconstituţională, pentru că s-a încălcat Constituţia cu privire la modalitatea de adoptare a legii şi anume acele articole, pentru care Camera Deputaţilor era Cameră decizională nu s-au mai întors la Camera Deputaţilor să se pronunţe definitiv, deci, nu punctual, ci pe considerente de natură extrinsecă, aşa cum spune Curtea în Decizie.
Comisia juridică şi noi avem o problemă de interpretare şi de regulament, de procedură. Este un control anterior şi la un control anterior nu ai nici termene. De asemenea, poţi să numai faci deloc proiectul de lege, să-l modifici în unele locuri sau să vi cu un alt proiect, deci, orice versiune acum este deschisă.
Cu privire la faptul că s-a declarat neconstituţional, s-a recunoscut faptul că anumite articole nu s-au mai întors la Camera decizională, varianta cea mai scurtă este ca acele articole să se discute la Camera decizională, adică la noi la Camera Deputaţilor şi legea să fie promulgată. Deci, s-a îndeplinit procedura ca şi articolele respective, în conformitate cu articolul 74, alineatul (4) să se întoarcă şi gata. Şi atunci nu mai trece nici pe la Senat.
Acum, procedura aceasta pe care eu o spun că este firească ar deriva din următorul caz. Presupunem că o lege ? să nu mai avem din acestea cu încurcături, jumătate este decizional la Cameră, jumătate la Senat ? să zicem că o lege vine de la Senat, ca primă Cameră sesizată, la noi, dintr-o eroare, este trimisă direct la promulgare fără a o mai discuta şi a mai aproba. Se constată că această procedură nu s-a îndeplinit, deci, prin urmare, legea este declarată neconstituţională. De aici, rămâne să vedem ce facem, reluăm proiectul şi prin prima Cameră sau îndeplinim procedura doar cu a doua Cameră? Dacă dăm acest răspuns la cazul simplu, este acelaşi caz şi în cazul complicat în care jumătate sunt de o competenţă, jumătate sunt de competenţa a doua, dar acestea sunt discuţii care vor avea loc probabil la Comisie.
În ceea ce priveşte sesiunea extraordinară, în varianta în care luăm procedura, noi ne facem treaba dar nu ştiu cât timp are Senatul să preia proiectul de la noi în aceeaşi sesiune extraordinară. Dacă se ia versiunea scurtă pe care am spus-o eu, într-o singură zi terminăm raportul Comisiei în plen şi o trimiteţi la promulgare. Rămâne de decis care este procedura în acest caz.
În ceea ce priveşte recomandările Curţii, conform Constituţiei şi conform legii, nu prea are dreptul să facă recomandări.
2 ? Ar trebui să se ţină şi Curtea de legea ei care o reţine exact la obiectul sesizării şi nu să extindă la ce vrea şi la ce nu vrea să reamintească decizii noi.
3 ? Constat: Curtea a început să legifereze ? prin motivaţii, care au devenit obligatorii mai nou ? şi prin urmare, aici o să avem o problemă, pentru că deja dacă deciziile sunt obligatorii şi în decizii dai indicaţii, indicaţiile sunt obligatorii, ceea ce este cam neconstituţional.
Doamna Roberta Alma Anastase:
Vă mulţumesc. Domnul Mihai Voicu.
Domnul Mihai Alexandru Voicu:
Sigur că, evident, putem discuta şi despre fondul problemei, putem discuta şi despre Decizia Curţii. Eu cred însă că noi, astăzi, avem de luat trei decizii care poate să dureze 10 minute.
Prima decizie este aceea de a sesiza Comisia juridică a Camerei cu Decizia Curţii Constituţionale.
Cea de a doua este de a hotărî convocarea unei sesiuni extraordinare în data de..., nu ştiu.. care doriţi dumneavoastră.
Şi cea de a treia este de a stabili ordinea de zi a acelei sesiuni extraordinare, ordine de zi care că cuprinde ? după ştiinţa mea - 5 ? 6 puncte din propunerile care sunt pe aici.
Cam asta ar fi, după părerea mea.
Doamna Roberta Alma Anastase:
Perfect. Înţeleg că pe primul punct, sesizarea Comisiei juridice cu ? în acelaşi timp, dacă sunteţi de acord ? cu posibilitatea de a-şi organiza în această perioadă, oricând doresc, termenul limită cu 3 zile înainte de sesiunea extraordinară.
Acum, ideea este că dânşii pot lucra, deci, au această încuviinţare a Biroului permanent de a lucra oricând doresc dumnealor în această perioadă şi să-şi organizeze lucrările astfel încât să existe acest proiect, raport legat de această lege.
Sunteţi de acord?
Se opune cineva? Nu.
Abţineri? Nu sunt.
Vă mulţumesc.
2 ? Convocarea sesiunii extraordinare, exact ceea ce spunea şi domnul Mihai Voicu. Termenul 16 august, luni?
Domnul Mihai Alexandru Voicu:
Eu sunt de acord şi cu luni, dar v-aş propune ziua de marţi. Să vă spun de ce: să le dăm termen Comisiei juridice până vinerea de dinainte de chestia asta despre care discutăm.
Este adevărat să putem să numărăm noi şi sâmbătă şi duminică, dar e bine ca parlamentarii să aibă ziua de luni să studieze raportul, să ne întâlnim marţi dimineaţă la 10.00 ? 11.00.
Domnul Eugen Nicolicea:
Îl studiază luni dimineaţa şi îl votăm marţi după amiază.
Doamna Aurelia Vasile:
Doamna preşedinte, grupul PSD este de acord cu convocarea, este de acord cu a discuta tot ce este pe acest proiect de lege, dacă este luni sau marţi nu contează.
Domnul Mihai Alexandru Voicu:
Să vă spun de ce. Dacă sunt 5-6-7 puncte pe ordinea de zi, riscăm să stăm cu ANI până la 20.00 şi ...
Doamna Roberta Alma Anastase:
Bun. Deci, rămâne luni, 16 august la ora 12.00 - Biroul permanent, la ora 13.00 ? şedinţa grupurilor şi la ora 14.00 ? plen.
Pe ordinea de zi avem aşa: Agenţia Naţională de Integritate ? despre care am vorbit. Am acceptat cu toţii, la început, completarea ordinii de zi şi cu o solicitare a Grupului parlamentar PNL.
Avem trei proiecte.
Primul proiect este la Senat, la Biroul permanent. Deci, aceasta vizează Senatul.
Celelalte două, vă propun să le înscriem pe ordinea de zi, dar în acelaşi timp sesizăm, pentru că ele sunt la Comisia de buget. Sesizând Comisia de buget asupra faptului că am înscris pe ordinea de zi şi de asemenea, şi dumnealor să le permitem să lucreze în perioada respectivă pentru a finaliza raportul, cu acelaşi termen.
De acord?
Doamna Aurelia Vasile:
Să rămână aşa, în suspans. Dacă Senatul se întâlneşte şi lucrează şi 48, şi 63, şi 58, luăm în discuţie la momentul respectiv.
Doamna Roberta Alma Anastase:
Corect. Noi oricum vom avea un Birou permanent înainte, şi hotărâm ordinea de zi. Dar, deocamdată, cu ce avem în momentul acesta în Cameră ? pe primul punctul este ANI şi cele două ? Propunerea legislativă PLX 82 şi PLX 687, sunteţi de acord?
Vă rog, domnule Albu.
Domnul Gheorghe Albu:
Vreau să spun că, la primul proiect, după cât sunt eu informat, 63 este publicat în Monitorul Oficial din 2 iulie. Deja este publicat în Monitorul Oficial.
Domnul Mihai Alexandru Voicu:
Dar noi vrem să discutăm legea de aprobare a ordonanţei.
Doamna Roberta Alma Anastase:
De acord.
Se opune cineva? Nu.
Domnul Dorneanu, vă rog.
Domnul Valer Dorneanu:
Doamna preşedinte, iertaţi-mă. Pentru buna ordine în privinţa convocării comisiilor, vă reamintesc că Biroul permanent pentru toate comisiile a stabilit un program de lucru; Comisia juridică, de exemplu, în august ar trebui să vină pe 23-26.
Doamna Roberta Alma Anastase:
Ceea ce v-am spus noi este tocmai modificarea. Noi aceasta v-am spus.
Domnul Valer Dorneanu:
Bun. Trebuie să o spuneţi explicit şi pentru cei de la decontări şi pentru ceilalţi.
Doamna Roberta Alma Anastase:
Cele două comisii ? Comisia juridică şi Comisia de buget - sunt sesizate şi îşi fac programul astfel încât aceste rapoarte pe care noi le-am solicitat să fie gata.
Domnul Valer Dorneanu:
Nu este mai bine să stabilim noi acum, având în vedere că Biroul permanent a stabilit?
Doamna Roberta Alma Anastase:
Domnule Dorneanu, fiecare birou al comisiei, luând legătura cu membrii comisiei, îşi stabileşte un program; plus că dânşii sunt în stare să evalueze exact cât au nevoie în timp pentru ca aceste rapoarte pe care noi le-am solicitat să fie gata. Cel mult, sesizând astăzi, să trimită la Secretariatul General programul pe care l-au stabilit de comun acord.
Domnul Mihai Alexandru Voicu:
Uitaţi, putem să facem o mică sinteză: decizia Biroului a fost în felul următor: se sesizează Comisia juridică cu decizia Curţii şi, pe cale de consecinţă, cu Proiectul de lege ANI, cu program de lucru pe care şi-l stabilesc ei dar în intervalul de astăzi până vineri, 13 august; se sesizează Comisia de buget, finanţe şi bănci cu program de lucru de astăzi până vineri, 13 august, cu punctele 2 şi 3 de pe hârtia noastră.
Doamna Roberta Alma Anastase:
Este clar, da?
Domnul Valer Dorneanu:
Da.
Doamna Roberta Alma Anastase:
Domnul Pardău, vă rog.
Domnul Dumitru Pardău:
În solicitarea domnului preşedinte apare încă un proiect de lege ? proiectul de lege privind unele măsuri.
Este la Senat. Bine.
Doamna Roberta Alma Anastase:
Mi-aţi adus aminte un alt lucru pe care vi l-aş propune: să trimitem o adresă şi către Comisia de muncă în legătură cu Proiectul legii pensiilor; să recomandăm ca până la 1 septembrie să finalizeze raportul.
Domnul Mihai Alexandru Voicu:
Să ştiţi că nu ţine numai de comisie. Mai este o divergenţă între ministrul muncii şi ministrul de finanţe.
Doamna Roberta Alma Anastase:
S-a rezolvat. Erau două puncte de vedere. Deja a plecat comunicarea către comisie.
În regulă.
Cu aceasta, am epuizat ordinea de zi. Vă mulţumesc.
Ne revedem luni, pe data de 16 august, la ora 12,00.
*
Şedinţa s-a încheiat la ora 12,40.