ORDONANŢĂ nr.45 din 16 august 1999
pentru ratificarea Addendei la memorandumurile de finanţare PHARE privind Programul de combatere a efectelor dezastrelor cauzate de inundaţii, încheiată la Bucureşti la 24 decembrie 1998 între Comisia Europeană şi Guvernul României
|
| Textul actului publicat în M.Of. nr. 394/19 aug. 1999 |
|
Articol unic. - Se ratifică Addenda la memorandumurile de finanţare PHARE privind Programul de combatere a efectelor dezastrelor cauzate de inundaţii, încheiată la Bucureşti la 24 decembrie 1998 între Comisia Europeană şi Guvernul României.
p. PRIM-MINISTRU,
VICTOR BABIUC
Contrasemnează:
Ministru delegat pe lângă primul-ministru
pentru integrare europeană,
Alexandru I. Herlea
p. Ministrul afacerilor externe,
Mihai Răsvan Ungureanu,
secretar de stat
p. Ministrul apelor, pădurilor şi protecţiei mediului,
Anton Vlad,
secretar de stat
p. Ministrul transporturilor,
Aleodor Frâncu,
secretar de stat
Ministrul lucrărilor publice şi amenajării teritoriului,
Nicolae Noica
p. Ministrul industriei şi comerţului,
Nicolae Stăiculescu,
secretar de stat
Preşedintele Agenţiei Naţionale pentru Ştiinţă,
Tehnologie şi Inovare,
Szabolcs Lanyi
Preşedintele Agenţiei Naţionale
pentru Comunicaţii şi Informatică,
Sergiu Stelian Iliescu
p. Secretar de stat, şeful Departamentului
pentru Administraţie Publică Locală,
Ioan Onisei
Ministrul finanţelor,
Decebal Traian Remeş
Bucureşti, 16 august 1999.
Nr. 45.
ADDENDĂ *)
la memorandumurile de finanţare
În cadrul asistenţei financiare PHARE acordate României, addenda de mai jos a fost alcătuită după cum urmează:
ARTICOLUL 1
Natura şi obiectul
Comunitatea va realoca fondurile în cadrul alocărilor prevăzute în următoarele memorandumuri de finanţare:
____________________________________________________________________________________________________ Alocaţia revizuită, Sume realocate excluzând pentru Programul Programul Data semnării Alocarea de combatere a de combatere Numărul Memorandumului Titlul Programului iniţială efectelor dezastre- a efectelor Programului de finanţare (MECU) lor cauzate de dezastrelor inundaţii II cauzate de (MECU) inundaţii II (MECU) ____________________________________________________________________________________________________ RO 9502 3 mai 1996 Telecomunicaţii 12,0 3,450 8,55 şi poştă RO 9504 29 martie 1996 Energie 21,0 2,825 18,175 convenţională RO 9602 22 octombrie Transferul 8,0 2,730 5,27 1996 de tehnologie şi managementul calităţii ____________________________________________________________________________________________________ TOTAL: 41,0 9,005 31,995 ____________________________________________________________________________________________________ |
ARTICOLUL 2
Angajamentul Comunităţii
Modificarea memorandumurilor de finanţare iniţiale este descrisă în anexe, care fac parte integrantă din prezenta addendă.
ARTICOLUL 3
Toţi ceilalţi termeni şi condiţiile acestor memorandumuri de finanţare rămân neschimbate.
ARTICOLUL 4
Numărul de exemplare
Prezenta addendă la memorandumurile de finanţare este redactată în dublu exemplar în limba engleză.
ARTICOLUL 5
Intrarea în vigoare
Prezenta addendă la memorandumurile de finanţare va intra în vigoare la data semnării de către ambele părţi. Încheiată la Bucureşti la 24 decembrie 1998.
Pentru Beneficiar,
Alexandru I. Herlea,
ministru delegat pe lângă primul-ministru
pentru integrare europeană
Pentru Comunitate,
Fokion Fotiadis,
şeful Delegaţiei Comisiei Europene
în România
Anexe:
ACORDUL EXPRIMAT DE CĂTRE RESPONSABILII
CU AUTORIZAREA PROGRAMELOR (RAP)
Gabriel Grecu, RAP-adjunct pentru directorul Direcţiei de strategie Programul RO 9502 pentru telecomunicaţii Telecomunicaţii şi poştă |
DISPOZIŢII SPECIALE
1. Al II-lea program de combatere a efectelor dezastrelor cauzate de inundaţii
1.1. Obiective
Obiectivul celui de-al II-lea program de combatere a efectelor dezastrelor cauzate de inundaţii este de a contribui la restabilirea infrastructurii economice şi sociale din regiunile afectate de inundaţii, ajutând astfel România în continuarea procesului de transformare economică şi socială. Programul va asigura un răspuns rapid al Uniunii Europene către România.
1.2. Descrierea programului
Programul va finanţa, în principal, lucrări de mică amploare în regiunile din România afectate de inundaţii, şi anume:
Regiunile eligibile în cadrul acestui program sunt cele afectate de inundaţiile din vara anului 1998 şi vor fi selecţionate de Guvernul României, de comun acord cu Comisia Europeană.
Programul va mai finanţa şi activităţile de urmărire şi monitorizare detaliată a programului, inclusiv controlul financiar şi evaluarea impactului programului. Acestor activităţi li se va aloca un buget de 0,35 MECU.
2. Profilul financiar
Fondurile celui de-al II-lea program de combatere a efectelor dezastrelor cauzate de inundaţii vor fi de 9,005 MECU şi vor fi obţinute prin realocarea unor sume de la un număr de programe PHARE existente, după cum este prezentat în tabelul de mai jos:
___________________________________________________________________________________________________________ Analiză în Program memorandumul Analiză la data Analiză după realocarea de finanţare de 15 iulie 1998 a efectelor dezastrelor II iniţial (ECU) (ECU) (ECU) ___________________________________________________________________________________________________________ RO 9502 Telecomunicaţii şi poştă - 00 Rezervă 400.000 197.872 0 - 01 Ministerul Telecomunicaţiilor 3.150.000 3.753.000 2.297.000 - 02 Activităţi UMP 700.000 600.000 479.000 - 03 Romtelecom 2.750.000 1.532.528 1.022.000 - 04 Radiocomunicaţii 900.000 900.000 896.000 - 05 Poşta Română 4.000.000 2.916.600 1.756.000 - 06 Control, monitorizare, evaluare 100.000 100.000 100.000 - 07 Combaterea dezastrelor - 2.000.000 2.000.000 - 08 Combaterea dezastrelor II - - 3.450.000 ___________________________________________________________________________________________________________ |
3. Organizarea instituţională
Legislaţia română prevede existenţa unei Comisii Guvernamentale de Apărare Împotriva Dezastrelor. Aceasta este prezidată de primul-ministru şi este compusă din miniştri din toate ministerele implicate. Legislaţia prevede, de asemenea, şi existenţa unui Secretariat tehnic permanent, prezidat de un reprezentant al protecţiei civile. Comisia şi secretariatul coordonează munca a 9 comisii de specialitate (cu secretariate tehnice permanente) pentru diferitele tipuri de dezastre (şi anume: inundaţii, cutremure, accidente nucleare, explozii, comunicaţii, epidemii, accidente radioactive, de telecomunicaţii). Comisia naţională specializată în apărarea împotriva dezastrelor este prezidată de ministrul apelor, pădurilor şi protecţiei mediului. Un grup de lucru restrâns din cadrul Secretariatului tehnic permanent al comisiei guvernamentale a fost desemnat în mod special de către primul-ministru drept Comitet de coordonare a acestui program (la fel ca şi în cazul programului pentru 1997); acesta se compune din reprezentanţi ai următoarelor instituţii: Ministerul Lucrărilor Publice şi Amenajării Teritoriului, Departamentul pentru Integrare Europeană, Departamentul pentru Administraţie Publică Locală, Ministerul Apelor, Pădurilor şi Protecţiei Mediului, protecţia civilă; comitetul se întruneşte săptămânal; un reprezentant al Comisiei Europene va fi invitat să participe ca observator la toate şedinţele Comitetului de coordonare. Aceeaşi structură duală (Comisia Guvernamentală de Apărare Împotriva Dezastrelor şi comisiile de specialitate) este reprodusă şi la nivel judeţean, unde comisiile judeţene sunt prezidate de prefecţi.
Autorităţile locale înaintează cererile de proiect la nivel judeţean. Comisiile judeţene asigură selecţia proiectelor, iar prefecţii înaintează propunerile de la nivel judeţean către Comitetul de coordonare. Pe baza acestora Comitetul de coordonare pregăteşte o propunere pentru alocarea fondurilor pentru proiecte. Propunerea va include, în particular, identificarea judeţelor care vor fi finanţate şi identificarea tuturor proiectelor cu o previziune de buget indicativă, bazată pe o analiză de prefezabilitate pentru fiecare proiect. Fişele de proiect (modelul, în anexa nr. 1) şi o declaraţie a Autorităţii locale de implementare (modelul, în anexa nr. 2) vor fi anexate la propunerea de alocare. Criteriile de acceptare a activităţilor propuse sunt descrise în anexa nr. 3; proiectele care nu se conformează acestor criterii nu sunt eligibile pentru finanţare. Suma totală a acestei propuneri de alocare poate depăşi suma programului cu până la 30%, iar proiectele vor fi ordonate în funcţie de prioritate, astfel încât proiectele să poată fi automat calificate pentru finanţare, în cazul în care rămân fonduri disponibile după elaborarea documentaţiei amănunţite sau după licitaţie. Propunerea va fi trimisă Delegaţiei CE pentru andosare.
Proiectele de fezabilitate şi apoi documentele de licitaţie cu specificaţii tehnice sunt elaborate de autorităţile locale de implementare şi aprobate de autorităţile române relevante, conform legislaţiei române. Autorităţile locale de implementare predau Comitetului de coordonare şi Ministerului Finanţelor proiecte pentru finanţare pe baza studiilor de fezabilitate aprobate şi în limita alocaţiilor maxime de finanţare a proiectelor.
Comitetul de coordonare va superviza implementarea programului. Pe baza costurilor estimate de studiile de fezabilitate şi în cazul nerespectării termenelor limită stabilite de comisiile judeţene sau de autorităţile locale de implementare, Comitetul de coordonare va propune realocarea fondurilor, care vor trebui andosate de către Delegaţia CE, dacă suma este diferită de evaluarea aprobată pentru plafonul de finanţare a fiecărui proiect. Ministerul Finanţelor va distribui alocaţia proiectului în conformitate cu aceasta.
Procedurile de implementare, mecanismele de finanţare şi responsabilităţile pentru implementarea programului sunt descrise mai jos.
4. Organizarea implementării
4.1. Generalităţi
Programul de combatere a efectelor dezastrelor cauzate de inundaţii va fi gestionat în Sistemul de implementare descentralizat (SID), cu excepţia monitorizării, controlului financiar şi a componentelor de evaluare, care vor fi contractate direct de către Comisia Europeană. Un responsabil cu autorizarea programului (RAP) va fi numit pentru acest program.
Ministrul delegat pe lângă primul-ministru pentru integrare europeană va fi mandatat de Guvern drept singura autoritate cu drept de semnătură pentru addenda la memorandumurile de finanţare corespunzătoare programelor arătate mai sus.
Programul va fi gestionat de Ministerul Finanţelor prin Unitatea de management a proiectului (UMP) existentă, care va colabora cu experţi din ministerele implicate, pe baza directivelor stabilite de Comitetul de coordonare. S-ar putea întrevedea ca UMP din cadrul Ministerului Finanţelor să fie încorporată în cadrul noului Oficiu de plăţi şi contractare PHARE, care este înfiinţat în cadrul aceluiaşi minister.
Ministerul Finanţelor/UMP va gestiona fondurile primite pentru program în conformitate cu Manualul pentru Sistemul de implementare descentralizat (SID) al PHARE şi cu Manualul pentru reglementările de contractare şi de achiziţie al PHARE, cu excepţia prevederilor de mai jos. Pentru acest program nu va fi elaborat un plan strategic.
Pentru acest program va fi deschis separat un cont bancar în ECU, cu dobândă, gestionat de RAP într-un sistem de contabilitate separat. Dobânda din acest cont va fi raportată cu regularitate Comisiei Europene şi va trebui returnată acesteia. Totuşi dobânzile pot fi reinvestite în cadrul programului, dacă acest lucru este autorizat de Comisie.
După semnarea addendei la memorandumurile de finanţare corespunzătoare, după depunerea unei cereri scrise a RAP şi deschiderea unui cont bancar, va fi efectuat un avans de 20% din programul bugetului.
Alte transferuri vor fi făcute în funcţie de soldul bancar necesar, după trimiterea de către RAP a unei cereri scrise, împreună cu un calendar lunar al convenţiilor, semnate sau care trebuie semnate, privind contractele pentru lucrări care trebuie licitate sau semnate şi o contabilizare a cheltuielilor efectuate sau prevăzute pentru următoarele 6 luni.
4.2. Convenţii de alocare şi reglementări specifice de achiziţie
Convenţiile privind finanţarea proiectelor, elaborate în conformitate cu un format standard aprobat de Comisia Europeană, vor fi semnate între RAP şi reprezentanţii autorităţilor locale de implementare, după ce lista proiectelor selectate a fost andosată de Delegaţia CE şi după aprobarea convenţiei de către preşedintele din judeţul respectiv. Studiul de fezabilitate aprobat - inclusiv obiectivele, amplasarea, descrierea cuantificată, estimarea costurilor, organizarea supervizării şi calendarul de implementare a proiectului - va fi anexat la fiecare convenţie. Convenţia va specifica faptul că Autoritatea locală de implementare a deschis un cont bancar separat, este responsabilă pentru licitarea şi contractarea lucrărilor şi că raportează către Ministerul Finanţelor/UMP.
Legile române cu privire la achiziţia publică se vor aplica în cazul tuturor proiectelor, însă proiectele trebuie să respecte şi următoarele condiţii:
4.3. Termene limită
Termenul limită pentru contractare este stabilit pentru 31 decembrie 1999. Totuşi:
Termenul limită pentru plăţi este stabilit pentru 31 decembrie 2000. Totuşi:
5. Controlul financiar, monitorizarea şi evaluarea
Conturile şi operaţiunile financiare ale UMP pot fi verificate la intervale regulate de un expert contabil extern, contractat de către Comisie şi finanţat de prezentul program, fără a prejudicia responsabilităţile Comisiei şi ale Curţii de Conturi a Uniunii Europene, după cum se precizează în Condiţiile generale privind memorandumul de finanţare, anexate la acordul-cadru. Un expert contabil va fi contractat şi de UMP pentru controlul ulterior atât al operaţiunilor şi al conturilor UMP, cât şi al conturilor autorităţilor locale de implementare.
Serviciile Comisiei:
6. Condiţii speciale
6.1. Guvernul României va asigura terminarea cu succes a programului. Programul actual nu va suporta costuri de gestionare. În acest scop, Guvernul României va asigura, prin hotărâri, care trebuie luate înaintea semnării memorandumului de finanţare, ca:
1. UMP să aibă un număr minim de personal permanent, specializat pe acest program şi finanţat de autorităţile române, după cum urmează:
2. Comitetul de coordonare va numi, pe lângă oficialităţile nominalizate, o persoană de contact care să lucreze permanent, cu experienţă profesională adecvată şi cu o bună cunoaştere a unei limbi comunitare. În plus, un secretar de stat din cadrul Departamentului pentru Integrare Europeană va fi responsabil cu buna cooperare dintre Comitetul de coordonare şi celelalte autorităţi române implicate şi va participa, direct sau prin intermediul unui delegat nominalizat, la întâlnirile comitetului. Comitetul de coordonare va avea la dispoziţie două secretare, un birou adecvat, cel puţin două computere, o conexiune e-mail şi două linii telefonice.
Un buget de cel puţin 0,5 MECU, alocat în lei din resurse naţionale pentru activităţi legate de combaterea efectelor dezastrelor, în principal pentru planificarea şi pregătirea proiectului, va fi pus la dispoziţie Comitetului de coordonare pentru pregătirea şi implementarea programului. Înainte de semnarea memorandumului de finanţare se va face un transfer într-un cont special. Comitetul de coordonare va putea folosi aceste fonduri fără alte aprobări.
3. Autorităţile locale şi centrale implicate în pregătirea şi aprobarea proiectelor vor avea personalul şi facilităţile necesare acestui program.
6.2. Guvernul României îşi asumă responsabilitatea de a informa prefecţii, preşedinţii consiliilor judeţene şi primarii din judeţele implicate cu privire la acest program, cel puţin prin comunicarea traducerii propunerii de faţă, înaintea semnării Addendei la memorandumurile de finanţare (după cum este arătat în propunerea de faţă).
6.3. Va fi asigurată o publicitate maximă pentru proiectele finanţate prin alocaţii UE PHARE, iar sursa de finanţare va fi menţionată în mod clar.
După cum este specificat în convenţia standard anexată, autorităţile locale de implementare trebuie să publice în presa locală semnarea, obiectivul, fondurile, durata, beneficiarul şi finanţatorul convenţiei. Toate contractele pentru lucrări vor avea o placă după modelul din anexa la convenţie, care trebuie plătită din bugetul programului, de la data începerii lucrărilor până la cel puţin 3 ani de la terminarea proiectului. Agenţia locală de implementare trebuie să asigure repararea acesteia.
6.4. Guvernul României îşi asumă complet responsabilitatea pentru alocarea bugetului între judeţe şi pentru selecţia finală a proiectelor între autorităţile locale de implementare, în conformitate cu mai sus menţionatele proceduri de selecţie şi criterii de acceptare a proiectelor.
Lista anexelor:
1. Model de fişă de proiect
2. Model de declaraţie
3. Criterii de acceptare a proiectelor.
ANEXA Nr. 1
MODEL DE FIŞĂ DE PROIECT
|
ANEXA Nr. 2
MODEL DE DECLARAŢIE
|
ANEXA Nr. 3
CRITERII DE ACCEPTARE A PROIECTELOR
În cadrul Programului de combatere a efectelor dezastrelor cauzate de inundaţiile din 1998 vor putea fi finanţate numai lucrările incluse în categoriile enumerate mai jos:
Criterii de selecţie a acţiunilor
Selecţia proiectelor se va face nu numai pe baza criteriilor enumerate mai sus, care sunt criterii necesare, nu şi criterii suficiente. Selecţia proiectelor se va mai concentra şi asupra impactului social şi beneficiilor proiectului însuşi.
Declinare de raspundere: Informaţiile publicate în aceasta rubrică, precum şi textele actelor normative nu au caracter oficial.