REGULAMENT
pentru aplicarea prevederilor art.5 şi 6 din Legea concurentei nr.21/1996, privind practicile anticoncurentiale
| Textul actului publicat în M.Of. nr. 116 bis/9 iun. 1997 |
ARTICOLUL 1
Dispoziţii generale
(1) Sunt interzise, fiind nule de drept, înţelegerile, exprese sau tacite, dintre agenţii economici sau asociaţiile de agenţi economici, orice decizii de asociere sau practici concertate între aceştia, care intră sub incidenţa art. 5 alin. (1) din Legea concurenţei nr. 21/1996, denumită în continuare lege, în afară de cazurile exceptate de către Consiliul Concurenţei, prin decizie, în baza prevederilor art. 5 alin. (2) din lege, precum şi folosirea abuzivă a unei poziţii dominante deţinute de către unul sau mai mulţi agenţi economici, prin recurgerea la faptele anticoncurenţiale şi la practicile abuzive care intră sub incidenţa art. 6 din lege.
(2) Conform art. 8 din lege, prevederile art. 5 şi 6 din lege nu sunt incidente în privinţa agenţilor economici sau grupărilor de agenţi economici a căror cifră de afaceri pentru exerciţiul financiar precedent recurgerii la comportamente susceptibile a fi calificate practici anticoncurenţiale nu depăşeşte plafonul stabilit anual de către Consiliul Concurenţei, iar cota de piaţă deţinută de agentul economic sau de agenţii economici participanţi la grupare nu depăşeşte 5%.
(3) Limitele prevăzute la alin. (2) nu se aplică practicilor anticoncurenţiale care privesc preţuri, tarife, acorduri de partajare a pieţei sau participarea în mod concertat, cu oferte trucate, la licitaţii sau la alte forme de concurs de oferte, aceste practici anticoncurenţiale, descoperite şi dovedite, fiind interzise automat şi sancţionate conform prevederilor legii.
(4) Cazurile de încălcare a interdicţiilor prevăzute la art. 5 alin. (1) şi la art. 6 din lege, descoperite şi investigate de Consiliul Concurenţei sau de Oficiul Concurenţei, în condiţiile procedurii prevăzute de lege la cap. V şi detaliate în prezentul regulament, vor fi sancţionate prin deciziile emise în conformitate cu prevederile cap. VI din lege.
(5) Beneficiul exceptării prevăzut la art. 5 alin. (2) din lege se obţine:
Deciziile de acordare a dispenselor vor specifica data de la care se aplică, durata pentru care se acordă dispensa, precum şi condiţiile şi obligaţiile care trebuie respectate de către beneficiarii dispensei.
Procedura de întocmire a cererilor pentru dispense, informaţiile care trebuie prezentate, procedura de investigare şi de emitere a deciziilor şi termenele de observat sunt stabilite prin prezentul regulament.
Deciziile de acordare a beneficiului exceptării vor fi luate pentru înţelegerile, deciziile de asociere ori practicile concertate, notificate de către agenţii economici sau asociaţiile de agenţi economici la Consiliul Concurenţei, în condiţiile de procedură stabilite prin Regulamentul privind exceptarea pe categorii de înţelegeri, decizii de asociere ori practici concertate.
ARTICOLUL 2
Procedura de acordare a exceptării de la interdicţia prevăzută la art. 5 alin. (1) din lege, pentru înţelegerile, deciziile de asociere ori practicile concertate
(1) Pentru înţelegerile, deciziile de asociere ori practicile concertate, anterioare sau posterioare intrării în vigoare a legii, care intră sub incidenţa interdicţiei prevăzute la art. 5 alin. (1) din lege, după publicarea în Monitorul Oficial al României a Regulamentului privind exceptarea pe categorii de înţelegeri, decizii de asociere ori practici concertate, respectiv a prezentului regulament, se va proceda după cum urmează:
Pentru a se asigura îndeplinirea condiţiilor de încadrare în categoria respectivă de acorduri exceptate, agenţii economici în cauză vor putea să renegocieze acordul;
(2) Neobservarea prevederilor alin. (1) nu exceptează înţelegerile, deciziile de asociere şi practicile concertate de la interdicţia stabilită prin art. 5 alin. (1) din lege, iar agenţii economici în cauză vor fi supuşi sancţiunilor prevăzute de aceasta, chiar dacă respectivele acorduri, decizii de asociere ori practici concertate ar îndeplini condiţiile de exceptare individuală ori s-ar încadra într-o categorie exceptată.
ARTICOLUL 3
Procedura de certificare prealabilă de către Consiliul Concurenţei că nu există temei pentru intervenţie în baza art. 5 alin. (1) sau a art. 6 din lege
(1) Înainte de a stabili o înţelegere, o decizie de asociere sau o practică concertată, ori înainte de a realiza o poziţie dominantă pe piaţă, agenţii economici sau asociaţiile de agenţi economici implicaţi pot solicita Consiliului Concurenţei o certificare prealabilă că nu există motiv pentru intervenţie în baza art. 5 alin. (1) sau a art. 6 din lege cu privire la comportamentul concurenţial preconizat.
(2) Pentru certificare, agenţii economici sau asociaţiile de agenţi economici vor înainta cererea, în condiţiile şi conform procedurii stabilite prin prezentul regulament. Cererea va fi întocmită conform formularului-tip utilizat şi pentru solicitările de dispensă individuală, conform art. 5 alin. (2) din lege.
(3) Formularul-tip, anexat la prezentul regulament, va putea fi folosit şi pentru cererea de certificare prealabilă, pentru cazurile în care comportamentul pe piaţă nu este considerat abuz şi nu intră sub incidenţa art. 6 din lege.
(4) Cererilor de certificare prealabilă li se aplică procedura de furnizare a informaţiilor, de investigare a cazului şi de luare a deciziilor, conform prezentului regulament.
ARTICOLUL 4
Definirea termenilor piaţă, parte substanţială din piaţă şi poziţie dominantă, în înţelesul art. 5 şi 6 din lege
(1) Prin piaţă se înţelege piaţa relevantă, respectiv piaţa produsului şi piaţa geografică, afectată de o înţelegere, decizie de asociere, practică concertată sau pe care se exercită o poziţie dominantă.
Piaţa relevantă se defineşte în legătură cu un produs sau cu un grup mic de produse şi cu aria geografică în care acestea sunt comercializate.
Piaţa produsului include toate produsele şi/sau serviciile care sunt considerate de către consumatori ca interschimbabile sau substituibile produselor/serviciilor agenţilor economici investigaţi, datorită caracteristicilor, preţului şi utilizării date, respectiv pe toţi agenţii economici care comercializează aceste produse ori servicii.
Piaţa geografică cuprinde aria în care agenţii economici din cadrul pieţei relevante a produsului şi/sau serviciului sunt implicaţi în comercializare, în condiţii similare de concurenţă, şi care poate fi delimitată de ariile geografice învecinate.
(2) În aplicarea prevederilor art. 6 din lege, prin parte substanţială a pieţei româneşti, se înţelege acea parte din teritoriul României care reprezintă piaţa relevantă afectată de comportamentul agentului economic care abuzează de poziţia sa dominantă, atunci când aceasta are sau ar putea avea consecinţe semnificative pentru economia României în ansamblu.
(3) Prin poziţie dominantă pe piaţa relevantă se înţelege situaţia în care un agent economic este capabil, într-o măsură apreciabilă, să se comporte independent faţă de concurenţii şi clienţii săi de pe această piaţă. Între concurenţi se vor include şi concurenţii potenţiali, adică agenţii economici care, în circumstanţele economice date, au capacitatea de a intra pe piaţa relevantă cu produse de pe alte arii geografice, inclusiv din import, sau prin adaptarea rapidă a capacităţilor de producţie de care dispun, în condiţii acceptabile de eficienţă.
ARTICOLUL 5
Reguli de competenţă pentru aplicarea prevederilor art. 5 şi 6 din lege
(1) Conform prevederilor art. 27 lit. a) din lege, Consiliul Concurenţei, pe linia combaterii practicilor anticoncurenţiale, ia decizii în cazurile de încălcare a dispoziţiilor art. 5 şi 6 din lege, constatate în urma investigaţiilor efectuate în anumite cazuri.
(2) Conform prevederilor art. 37 lit. a) şi d) din lege, Oficiul Concurenţei efectuează, din proprie iniţiativă sau ca urmare a unei plângeri sau sesizări, investigaţiile privind aplicarea prevederilor art. 5 şi 6 din lege şi urmăreşte aplicarea efectivă a deciziilor Consiliului Concurenţei, informând asupra situaţiilor constatate.
(3) În baza art. 39 alin. (3) din lege, Consiliul Concurenţei şi Oficiul Concurenţei se vor informa reciproc asupra investigaţiilor pe care le iniţiază şi vor putea conlucra la desfăşurarea oricărei investigaţii.
(4) Consiliul Concurenţei sau, după caz, Oficiul Concurenţei, în aplicarea prevederilor art. 5 alin. (1) şi ale art. 6 din lege, dispune efectuarea de investigaţii, după cum urmează:
(5) Conform prevederilor art. 27 lit. b) şi c) din lege, Consiliul Concurenţei poate dispune efectuarea de investigaţii, ca urmare a cererilor înaintate de agenţii economici sau de asociaţiile de agenţi economici, pentru:
(6) Ori de câte ori Consiliul Concurenţei decide pornirea unei investigaţii pentru încălcarea prevederilor art. 5 alin. (1) sau ale art. 6 din lege, pentru certificarea neintervenţiei sau ca urmare a cererii de dispensă în condiţiile art. 5 alin. (2) din lege, poate solicita ca investigaţia să fie efectuată de către Oficiul Concurenţei, acesta fiind obligat să o aducă la îndeplinire în condiţiile legii şi ale prezentului regulament.
(7) Dacă o investigaţie pentru încălcarea dispoziţiilor art. 5 alin. (1) sau ale art. 6 din lege a fost dispusă de către Consiliul Concurenţei, Oficiul Concurenţei nu poate dispune efectuarea unei investigaţii în cazul respectiv.
ARTICOLUL 6
Dispoziţii generale privind procedura de desfăşurare a investigaţiilor
(1) Descoperirea şi investigarea încălcării prevederilor legii incumbă Consiliul Concurenţei şi Oficiului Concurenţei, care acţionează prin personalul de control de specialitate împuternicit în acest scop conform art. 39 alin. (1) din lege.
În aplicarea prevederilor art. 5 şi 6 din lege, investigaţiile vor fi desfăşurate în baza competenţelor precizate la art. 5 din prezentul regulament.
(2) În cazul săvârşirii infracţiunii prevăzute la art. 63 alin. (1) din lege, şi anume în cazurile de participare cu intenţie frauduloasă şi în mod determinant a unei persoane fizice la conceperea, organizarea sau realizarea practicilor interzise de art. 5 alin. (1) şi de art. 6 din lege şi care nu sunt exceptate conform prevederilor art. 5 alin. (2) sau ale art. 8 din lege, personalul desemnat în condiţiile alin. (1) va putea efectua numai actele prevăzute la art. 214 din Codul de procedură penală.
(3) Procedura de investigaţie pentru cazurile de încălcare a prevederilor art. 5 alin. (1) şi ale art. 6 din lege cuprinde:
(4) Pentru certificarea prealabilă a cazurilor de neintervenţie şi pentru obţinerea de dispense în condiţiile art. 5 alin. (2) din lege, procedura cuprinde:
(5) În baza art. 47 din lege, ori de câte ori dispune pornirea unei investigaţii, preşedintele Consiliului Concurenţei, respectiv şeful Oficiului Concurenţei, desemnează un raportor, responsabil pentru întocmirea raportului asupra investigaţiei, care instrumentează toate actele procedurii de investigare şi propune preşedintelui Consiliului Concurenţei, respectiv şefului Oficiului Concurenţei, dispunerea măsurilor care sunt de competenţa acestora.
ARTICOLUL 7
Examinarea preliminară a eventualelor plângeri
În baza art. 40 lit. b) din lege, plângerile unor persoane fizice sau juridice afectate prin încălcarea prevederilor art. 5 alin. (1) sau ale art. 6 din lege vor fi examinate de Consiliul Concurenţei sau de Oficiul Concurenţei, în termen de 30 de zile de la primire, în condiţiile prevederilor art. 46 din lege.
ARTICOLUL 8
Solicitarea de informaţii
(1) În baza art. 41 din lege, personalul Consiliului Concurenţei, respectiv al Oficiului Concurenţei, poate solicita agenţilor economici sau asociaţiilor de agenţi economici, informaţiile necesare, cu specificarea:
(2) Dacă agenţii economici sau asociaţiile de agenţi economici nu au furnizat în termenul stabilit informaţiile solicitate conform alin. (1) sau au furnizat informaţii inexacte sau incomplete, se va aplica, de către personalul de control al Consiliului Concurenţei, respectiv al Oficiului Concurenţei, împuternicit să instrumenteze investigarea cazului, amenda prevăzută la art. 55 lit. b) sau c) din lege.
În cazul furnizării de documente, înregistrări şi evidenţe într-o formă incompletă în timpul investigaţiilor desfăşurate conform prevederilor art. 42 alin. (2) sau al refuzului de a se supune unui control desfăşurat conform prevederilor art. 42 alin. (1) şi ale art. 43 din lege, se va aplica, de către personalul de control, amenda prevăzută la art. 55 lit. d) şi e) din lege.
Contravenţiilor sancţionate cu amenzi, prevăzute la art. 55 lit. b)-e) şi la art. 56 lit. d) din lege, li se aplică prevederile Legii nr. 32/1968 privind stabilirea şi sancţionarea contravenţiilor, cu excepţia art. 25-27.
În baza art. 59 alin. (1) din lege, Consiliul Concurenţei, respectiv Oficiul Concurenţei, poate obliga, prin decizie, agenţii economici sau asociaţiile de agenţi economici la plata unor amenzi cominatorii în sumă de până la 250.000 lei pentru fiecare zi de întârziere, calculată de la data stabilită prin decizie, pentru a-i determina să furnizeze informaţiile care le-au fost cerute în baza art. 41 sau să se supună controlului prevăzut la art. 42-44 din lege.
Decizia va fi emisă, conform art. 60 alin. (3) din lege, de către o comisie din cadrul Consiliului Concurenţei sau, după caz, de către adjunctul şefului Oficiului Concurenţei.
(3) În conformitate cu prevederile art. 57 din lege, individualizarea sancţiunilor prevăzute la alin. (2) se va face ţinând seama de gravitatea faptei, de cifra de afaceri şi de cota de piaţă deţinută de contravenient, gradat pe trepte.
(4) Deciziile emise vor fi comunicate părţilor în cauză de către Secretariatul Consiliului Concurenţei sau, după caz, al Oficiului Concurenţei.
(5) Împotriva deciziilor luate de către o comisie din cadrul Consiliului Concurenţei sau de către adjunctul şefului Oficiului Concurenţei se poate face plângere, în termen de 15 zile de la comunicare, la preşedintele Consiliului Concurenţei, respectiv la şeful Oficiului Concurenţei, care se vor pronunţa, prin decizie motivată, în termen de 30 de zile de la înregistrarea plângerii.
(6) Deciziile preşedintelui Consiliului Concurenţei, respectiv ale şefului Oficiului Concurenţei, luate în condiţiile alin. (5), pot fi atacate în faţa Secţiei de contencios administrativ a Curţii Supreme de Justiţie, în termen de 15 zile de la primirea comunicării.
(7) Conform art. 45 din lege, la solicitarea Consiliului Concurenţei, respectiv a Oficiului Concurenţei, organele administraţiei publice centrale şi locale sau, după caz, alte instituţii şi autorităţi publice sunt obligate să permită accesul personalului de investigaţie la documentele, datele şi informaţiile deţinute de acestea.
ARTICOLUL 9
Investigaţia propriu-zisă la faţa locului
(1) Procedura stabilită prin prezentul articol se aplică în caz de încălcare a prevederilor legii, investigată din oficiu de către Consiliul Concurenţei sau de Oficiul Concurenţei, pentru care pornirea investigaţiei s-a hotărât în urma autosesizării, în baza art. 40 lit. a) din lege, în cazul plângerilor examinate conform art. 46 alin. (1), pentru care s-a dispus pornirea investigaţiei, în cazul cererilor de dispensă ale agenţilor economici sau ale asociaţiilor de agenţi economici interesaţi, în baza art. 40 lit. c) din lege, precum şi în cazurile cererilor autorităţilor, organelor şi organizaţiilor menţionate la art. 30 lit. a)-f) din lege, conform art. 40 lit. d) din lege.
(2) Personalul de control de specialitate, abilitat în baza art. 42 alin. (1) din lege, poate să efectueze anchete, poate, conform art. 42 alin. (2) din lege, să solicite declaraţii sau orice documente necesare pentru îndeplinirea misiunii, să sigileze, să ridice registre, acte financiar-contabile şi comerciale sau alte evidenţe, eliberând persoanei supuse investigaţiei copii de pe originale, ori să obţină copii, păstrând originalele; de asemenea, este autorizat să facă inspecţii inopinate, al căror rezultat va fi consemnat într-un proces-verbal de constatare, şi să primească, la convocare sau la faţa locului, informaţii şi justificări.
(3) Refuzul de a se supune unui control constituie contravenţie, care, conform art. 55 lit. e) din lege, se sancţionează cu amendă de la 2.000.000 lei la 100.000.000 lei.
Totodată, conform art. 59 alin. (1) lit. b) din lege, în cazurile de refuz de a se supune oricărui control prevăzut la art. 42-44 din lege, Consiliul Concurenţei, respectiv Oficiul Concurenţei, poate obliga, prin decizie, pe agenţii economici sau asociaţiile de agenţi economici la plata unor amenzi cominatorii în sumă de până la 250.000 lei pentru fiecare zi de întârziere, calculată de la data stabilită prin decizie.
(4) Furnizarea de documente, înregistrări şi evidenţe într-o formă incompletă în timpul investigaţiilor desfăşurate conform alin. (2) constituie contravenţie şi se sancţionează cu amendă de la 2.000.000 lei la 100.000.000 lei, conform art. 55 lit. d) din lege.
(5) Percheziţia în baza autorizării judiciare date prin ordonanţa preşedintelui tribunalului se desfăşoară în condiţiile de procedură stipulate în art. 42 alin. (3), în art. 43 şi în art. 44 alin. (3), (4), (5) şi (6) din lege şi cu respectarea art. 44 alin. (8) şi (9) din lege.
(6) În caz de constatare a săvârşirii infracţiunii prevăzute la art. 63 alin. (1) din lege, acţiunea penală se pune în mişcare la sesizarea Consiliului Concurenţei sau, după caz, a Oficiului Concurenţei.
ARTICOLUL 10
Raportul asupra investigaţiei
(1) Raportorul, desemnat conform prevederilor art. 6 alin. (5) din prezentul regulament, întocmeşte raportul asupra investigaţiei, în care va consemna:
(2) Raportul asupra investigaţiei va fi comunicat părţilor în cauză, cu solicitarea ca, până la o anumită dată, acestea să comunice Consiliului Concurenţei, respectiv Oficiului Concurenţei, observaţiile lor, în scris.
(3) Termenul pentru comunicarea observaţiilor de către părţile implicate va fi stabilit de la caz la caz, avându-se în vedere complexitatea cazului, şi nu va fi mai scurt de o lună de la data primirii raportului asupra investigaţiei. În baza deciziei Consiliului Concurenţei, respectiv a Oficiului Concurenţei, acest termen poate fi prelungit o singură dată şi pentru cel mult 30 de zile, la cererea părţii care invocă motive întemeiate, având în vedere împrejurările speciale în care se află.
(4) Raportorul desemnat va preda Consiliului Concurenţei raportul asupra investigaţiei, cuprinzând şi observaţiile părţilor, măsurile şi sancţiunile propuse, împreună cu dosarul complet al cazului.
(5) Rapoartele întocmite de Oficiul Concurenţei trebuie să poarte viza şefului Oficiului Concurenţei.
(6) Raportorul va prezenta şi va susţine, la data fixată, raportul în plenul Consiliului Concurenţei, care va decide asupra măsurilor ce urmează a fi luate;
ARTICOLUL 11
Audierea
(1) Orice procedură de investigaţie, conform art. 48 din lege, cuprinde audierea agenţilor economici, participanţi la înţelegerea, decizia de asociere ori practica concertată sau la concentrarea economică, investigată. Audierea este dispusă de către preşedintele Consiliului Concurenţei.
(2) Cu minimum 30 de zile înainte de data fixată pentru audiere, o copie de pe raportul asupra investigaţiei va fi transmisă, spre luare la cunoştinţă, persoanelor a căror audiere a fost dispusă, împreună cu citaţiile pentru audiere.
(3) Preşedintele Consiliului Concurenţei poate admite audierea autorului unei plângeri sau reclamaţii, la cererea acestuia, precum şi a oricărei persoane fizice sau juridice care declară că deţine date şi informaţii relevante pentru stabilirea adevărului în cauza investigată.
(4) Persoanelor a căror audiere a fost admisă, conform alin. (2), li se va trimite, cu cel puţin două săptămâni înainte de data fixată pentru audiere, o copie de pe raportul asupra investigaţiei, cuprinzând elementele prevăzute la art. 10 alin. (1) din prezentul regulament, numai la cerere şi dacă preşedintele Consiliului Concurenţei apreciază că este util în interesul investigaţiei, împreună cu citaţiile pentru audiere.
(5) În citaţiile pentru audiere se vor preciza:
(6) Înainte de audiere, la cererea scrisă a părţilor, respectiv a persoanelor citate, conform prevederilor art. 49 alin. (2) şi (3) din lege, preşedintele Consiliului Concurenţei poate permite consultarea dosarului la Secretariatul Consiliului Concurenţei şi obţinerea, contra cost, de copii şi extrase de pe actele procedurii de investigaţie.
(7) Documentele, datele şi informaţiile din dosarul cauzei, care prezintă caracter de secret de stat ori sunt confidenţiale, nu sunt accesibile pentru consultare ori obţinere de copii sau de extrase decât prin decizie semnată de preşedintele Consiliului Concurenţei.
(8) Persoanele care au consultat dosarul cauzei vor fi înregistrate într-un registru special, cu toate datele de identificare şi de localizare a acestora şi cu semnătura autografă.
(9) Agenţii economici citaţi vor fi reprezentaţi la audiere de către reprezentanţii lor legali sau de către persoanele împuternicite special în acest scop. Audierile vor fi făcute în plenul Consiliului Concurenţei.
(10) Audierea persoanelor citate va fi făcută separat sau în prezenţa altor părţi citate, caz în care se va acorda atenţia cuvenită păstrării secretului de afaceri al agenţilor economici implicaţi.
(11) Depoziţiile sau declaraţiile persoanelor audiate vor fi consemnate în scris şi vor fi semnate de persoanele respective sau vor fi înregistrate pe bandă magnetică.
ARTICOLUL 12
Luarea deciziilor
(1) În conformitate cu prevederile art. 50 lit. a) şi în baza atribuţiei prevăzute la art. 27 lit. a) din lege, după audierile dispuse şi, dacă este cazul, admise şi după examinarea observaţiilor părţilor asupra raportului de investigaţie, Consiliul Concurenţei poate decide după cum urmează:
(2) În cazurile în care agenţii economici sau asociaţiile de agenţi economici se fac vinovaţi de încălcarea prevederilor art. 5 alin. (1) sau, după caz, ale art. 6 din lege, Consiliul Concurenţei va emite o decizie prin care ordonă încetarea practicilor anticoncurenţiale constatate, putând, totodată, prin această decizie să formuleze recomandări şi să impună părţilor implicate condiţii speciale şi alte obligaţii.
Decizia va preciza termenul în care părţile sunt obligate să se conformeze hotărârii şi măsurilor dispuse.
(3) Contravenţiile reprezentând încălcarea prevederilor art. 5 alin. (1) sau ale art. 6 din lege, conform art. 56 lit. a) din lege, se sancţionează cu amendă de la 5.000.000 lei la 250.000.000 lei, iar pentru agenţii economici cu o cifră de afaceri de peste 2.500.000.000 lei în anul financiar anterior celui în care s-a încălcat legea, cu amendă în sumă de până la 10% din cifra de afaceri respectivă.
(4) Individualizarea sancţiunii se face ţinând seama de gravitatea faptei şi de consecinţele sale asupra concurenţei, după criteriul cifrei de afaceri a contravenientului şi al cotei de piaţă deţinute de acesta, gradat pe tranşe. Sancţiunea se aplică prin decizie emisă de comisia Consiliului Concurenţei, desemnată pentru cazul în speţă, respectiv de adjunctul şefului Oficiului Concurenţei.
(5) În cazul în care agenţii economici implicaţi nu au adus la îndeplinire o decizie emisă conform alin. (2), în termenul indicat, agenţii economici sau asociaţiile de agenţi economici în cauză pot fi obligaţi la plata unei amenzi cominatorii în sumă de până la 750.000 lei pentru fiecare zi de întârziere, prin decizie emisă de o comisie din cadrul Consiliului Concurenţei, respectiv de adjunctul şefului Oficiului Concurenţei, conform art. 59 alin. (2) lit. a) din lege.
(6) Conform art. 59 alin. (3) din lege, în baza deciziei comisiei din cadrul Consiliului Concurenţei, respectiv a adjunctului şefului Oficiului Concurenţei, profiturile suplimentare realizate de agenţii economici ca urmare a încălcării prevederilor art. 5 alin. (1) sau ale art. 6 din lege, vor fi confiscate şi vărsate la bugetul de stat.
(7) Deciziile emise conform alin. (1), (2), (3), (5) şi (6) vor fi comunicate fără întârziere părţilor în cauză, prin secretarul general al Consiliului Concurenţei, şi vor putea fi publicate în Monitorul Oficial al României, pe cheltuiala contravenientului sau a solicitantului, după caz. La publicarea deciziilor se va ţine seama de interesele legitime ale agenţilor economici în cauză, astfel încât secretul profesional să nu fie divulgat.
(8) Împotriva deciziilor luate conform alin. (3), (5) şi (6), se poate face plângere, în termen de 15 zile de la data comunicării deciziei, la preşedintele Consiliului Concurenţei, respectiv la şeful Oficiului Concurenţei, care se vor pronunţa prin decizie motivată, în termen de 30 de zile de la înregistrarea plângerii.
(9) Deciziile preşedintelui Consiliului Concurenţei, respectiv ale şefului Oficiului Concurenţei, luate conform alin. (8), pot fi atacate în faţa Secţiei de contencios administrativ a Curţii Supreme de Justiţie, în termen de 15 zile de la primirea comunicării.
(10) Deciziile luate de Consiliul Concurenţei conform alin. (1) pot fi atacate în contencios administrativ la Curtea de Apel Bucureşti, în termen de 30 de zile de la comunicare. Preşedintele instanţei poate ordona, la cerere, suspendarea executării deciziei atacate.
(11) Conform art. 7 din lege, dacă, prin măsurile luate şi prin sancţiunile aplicate de Consiliul Concurenţei unui agent economic care abuzează de poziţia sa dominantă, nu se obţine restabilirea situaţiei şi prevenirea repetării abuzului, Consiliul Concurenţei, pentru motiv de afectare gravă a unui interes public major, poate cere curţii de apel în a cărei circumscripţie teritorială se află sediul principal al agentului economic în cauză să ordone măsurile adecvate pentru lichidarea poziţiei dominante pe piaţă a acestuia.
ARTICOLUL 13
Procedura de întocmire şi de înaintare a cererilor pentru certificarea prealabilă a neintervenţiei Consiliului Concurenţei, în condiţiile art. 3 din prezentul regulament, precum şi a cererilor de dispensă, potrivit art. 5 alin. (2) şi în baza art. 5 alin. (4) şi (6) din lege
(1) Cererea se întocmeşte în forma prezentată în anexa la prezentul regulament şi va fi intitulată, după caz, cerere pentru certificarea prealabilă a neintervenţiei sau cerere pentru dispensă. Se recomandă agenţilor economici să consulte compartimentul de specialitate al Consiliului Concurenţei înainte de întocmirea cererii pentru certificarea neintervenţiei sau pentru dispensă.
(2) Cererilor pentru certificarea prealabilă a neintervenţiei, privind înţelegerile, deciziile de asociere ori practicile concertate, intervenite după data intrării în vigoare a legii, li se aplică, mutatis mutandis, procedura prevăzută la art. 2 alin. (1) din prezentul regulament.
(3) Cererile, împreună cu documentele precizate în formular, semnate de reprezentanţii legali ai agenţilor economici sau ai asociaţiilor de agenţi economici în cauză, vor fi înaintate Consiliului Concurenţei în cinci exemplare, prin poştă, recomandat sau prin curier. Consiliul Concurenţei va înregistra primirea cererilor într-un registru special de evidenţă.
(4) Cererile pentru certificarea prealabliă a neintervenţiei şi cererile de dispensă devin efective la data primirii lor de către Consiliul Concurenţei, atunci când acestea sunt corecte şi complete, cu consecinţele prevăzute la art. 15 din prezentul regulament.
(5) Dacă se constată că informaţiile cuprinse în cerere şi/sau documentele aferente sunt incomplete şi/sau inexacte, Consiliul Concurenţei va informa neîntârziat, în scris, părţile care au înaintat cererea şi va fixa un termen de cel mult două săptămâni pentru completarea informaţiilor de către părţile în cauză. În aceste cazuri, cererea devine efectivă la data primirii de către Consiliul Concurenţei a completării informaţiilor, astfel încât cererea să devină corectă şi completă. Dacă autorii nu corectează şi nu completează informaţiile conform solicitării şi până la expirarea termenului stabilit de Consiliul Concurenţei, cererea respectivă va fi considerată inacceptabilă şi va putea fi respinsă de Consiliul Concurenţei; agenţii economici vor fi informaţi, în scris, fără întârziere.
(6) În examinarea de fond a cazului, Consiliul Concurenţei se bazează pe informaţiile cuprinse în cerere şi pe documentele aferente, putând să solicite şi informaţii suplimentare, în baza prevederilor art. 41 din lege; solicitarea acestor informaţii de la agenţii economici se va face conform prevederilor art. 8 din prezentul regulament.
ARTICOLUL 14
Procedura de examinare a cererilor, de investigare şi de emitere a deciziilor
(1) În cazul cererilor de certificare prealabilă a neintervenţiei, în urma examinării informaţiilor din cerere şi a eventualelor informaţii solicitate suplimentar, Consiliul Concurenţei va hotărî, după caz:
(2) Calificarea conform lit. a) sau b) va fi comunicată în scris, de îndată, părţilor care au înaintat cererea.
(3) În examinarea cazurilor de acordare de dispensă conform prevederilor art. 5 alin. (2) din lege, Consiliul Concurenţei se va baza pe informaţiile furnizate prin cerere şi pe eventualele informaţii solicitate suplimentar, în condiţiile prevăzute la art. 8 din prezentul regulament.
Atunci când din examinarea preliminară a cererii rezultă posibilitatea acordării exceptării, se va proceda după cum urmează:
(4) Deciziile de acordare a dispenselor pentru înţelegeri, decizii de asociere ori practici concertate vor specifica data de la care se aplică, durata pentru care este acordată dispensa, precum şi eventualele condiţii şi obligaţii ce trebuie respectate de către beneficiari.
(5) Dispensa acordată prin decizie poate fi reînnoită, la cerere, dacă sunt satisfăcute în continuare condiţiile necesare, şi poate fi revocată, dacă circumstanţele în care a fost acordată s-au modificat.
(6) Decizia de acordare a dispensiei este nulă, dacă a fost acordată pe baza unor informaţii inexacte, furnizate cu scopul inducerii în eroare.
(7) În deciziile de acordare a dispensei se va menţiona taxa de dispensă, care va fi plătită de beneficiar, conform art. 33 din lege.
(8) Comunicarea deciziei către autorii cererii va fi făcută, fără întârziere, de către secretarul general al Consiliului Concurenţei şi va putea fi publicată, pe cheltuiala solicitantului, în Monitorul Oficial al României. La publicarea deciziilor se va ţine seama de interesele legitime ale agenţilor economici în cauză, astfel încât secretul profesional să nu fie divulgat.
Deciziile pot fi atacate în contencios administrativ la Curtea de Apel Bucureşti, în termen de 30 de zile de la comunicare. Preşedintele instanţei poate ordona, la cerere, suspendarea executării deciziei atacate.
ARTICOLUL 15
Neaplicarea de amenzi
Nu vor fi aplicate amenzi pentru încălcarea prevederilor art. 5 alin. (1) din lege agenţilor economici şi asociaţiilor de agenţi economici, în perioada cuprinsă între data când cererea pentru certificarea prealabilă a neintervenţiei, respectiv cererea pentru dispensă la Consiliul Concurenţei, devine efectivă şi data emiterii deciziei de către Consiliul Concurenţei, pentru activităţile şi acţiunile acoperite prin cerere.
ARTICOLUL 16
Intrarea în vigoare
Prezentul regulament intră în vigoare, prin ordin al preşedintelui Consiliului Concurenţei, la data publicării în Monitorul Oficial al României a ordinului de aprobare.
ANEXĂ
la regulament
- FORMULAR TIP -
CERERE
pentru certificarea prealabilă a neintervenţiei Consiliului Concurenţei, respectiv pentru dispensa de exceptare individuală de la prevederile art. 5 alin. (1) din lege
CAPITOLUL I
Părţile la acord
Secţiunea 1
Părţile la acord sau persoanele împuternicite să înainteze cererea
1.1. Indicaţi agenţii economici, părţi la înţelegere, decizie de asociere ori practică concertată sau la poziţia dominantă considerată, cu menţionarea: denumirii/sediului principal; nr./datei înmatriculării la Registrul comerţului sau înregistrării echivalente; codului fiscal; nr. de telefon; nr. de fax; persoanei indicate pentru relaţii: nr. de telefon, nr. de fax, funcţia deţinută.
1.2. În cazul când cererea este întocmită în comun de părţi, indicaţi numele reprezentantului imputernicit să le reprezinte, pentru întocmirea şi înaintarea cererii, nr. de telefon, nr. de fax, adresa; se va anexa şi împuternicirea legală pentru reprezentant. Cererea va fi semnată de părţile la acord.
Secţiunea a 2-a
Informaţii despre părţile la acord şi grupurile din care acestea fac parte
2.1. Pentru fiecare dintre agenţii economici menţionaţi la pct. 1.1., indicaţi obiectul de activitate şi precizaţi activitatea principală şi pe cele secundare.
2.2. Indicaţi grupul de societăţi din care face parte fiecare dintre părţile la acord, menţionând domeniul de activitate al grupului şi activităţile desfăşurate pe piaţa relevantă.
Secţiunea a 3-a
Menţiuni privind notificarea
3.1. Prezentaţi, pe scurt, eventualele motive de natură economică sau juridică, pentru care cazul care face obiectul cererii comportă urgenţă în soluţionare.
3.2. Precizaţi dacă, în plus faţă de informaţiile cerute prin formular, intenţionaţi să prezentaţi fapte sau documente suplimentare care nu sunt disponibile la data întocmirii cererii, iar dacă da, la care secţiune şi punct.
3.3. Precizaţi dacă, înainte de întocmirea cererii, aţi avut, cu compartimentul de specialitate al Consiliului Concurenţei, vreo discuţie privind clarificarea informaţiilor care trebuie furnizate prin cerere.
Secţiunea a 4-a
Detalii despre acordul care face obiectul cererii
4.1. Prezentaţi, pe scurt, natura, conţinutul şi obiectivele acordului.
4.2. Prezentaţi detaliat fiecare dintre prevederile (clauzele) acordului, care restricţionează sau poate restricţiona libertatea părţilor de a lua independent decizii în activitatea lor, cu privire la:
4.3. Precizaţi dacă şi în ce fel prin acordul în cauză se afectează comerţul dintre România şi altă ţară sau alte ţări.
Secţiunea a 5-a
Publicarea rezumatului cazului
După primirea cererii, Consiliul Concurenţei poate da un anunţ prin care îi invită pe terţi să-şi exprime punctul de vedere în legătură cu acordul în cauză. În textul care va fi publicat se va ţine seama de păstrarea secretului de afaceri al părţilor şi el va cuprinde:
CAPITOLUL II
Piaţa relevantă
Secţiunea a 6-a
Elemente de bază pentru definirea pieţei relevante
Se vor aplica Instrucţiunile privind definirea pieţei relevante, emise de Consiliul Concurenţei în aplicarea prevederilor legii.
Piaţa relevantă are două componente: piaţa produsului şi piaţa geografică.
Piaţa produsului cuprinde toate produsele sau serviciile care sunt considerate de consumatori ca interschimbabile sau înlocuibile, datorită caracteristicilor, preţurilor şi utilităţii date acestora.
Piaţa geografică cuprinde aria în care agenţii economici vând produse sau prestează servicii identice, similare, respectiv substituibile celor din acord, pentru care condiţiile de concurenţă sunt omogene şi care poate fi distinsă faţă de ariile învecinate, în special datorită cheltuielilor de transport suportate de cumpărători.
6.1. Informaţii pentru definirea pieţei produsului
6.1.1. Enumeraţi produsele sau serviciile care sunt incluse în acordul care face obiectul cererii.
6.1.2. Enumeraţi produsele şi/sau serviciile care, după părerea dumneavoastră, constituie substitute posibile pentru produsele şi serviciile indicate la pct. 6.1.1.
Dacă au fost identificate mai multe pieţe ale produsului, pentru fiecare dintre acestea, afectate de acordul în cauză, se vor indica distinct produsele care constituie substitute, în acest caz fiind definite mai multe pieţe ale produsului.
Pentru a stabili posibilii înlocuitori, se va presupune că produsul din acord sau afectat de acord va înregistra o creştere de preţ mică, dar semnificativă şi de durată (de exemplu de 5%). Produsele către care se vor reorienta clienţii în acest caz constituie substitute ale produsului respectiv.
Produsele înlocuitoare, astfel identificate, vor fi înscrise în ordinea descrescătoare a substituibilităţii.
6.2. Informaţii pentru definirea pieţei geografice
6.2.1. Delimitaţi aria geografică în care activează părţile la acord, pentru produsele incluse în piaţa/pieţele produsului. Aceasta poate fi întreg teritoriul României sau o parte a acestuia, care va fi delimitată, respectiv precizată.
6.2.2. Identificaţi aria geografică în care sunt localizaţi agenţii economici producători, care vând produsele incluse în piaţa produsului, care sunt sau pot fi luaţi în considerare de cumpărătorii din aria geografică definită la pct. 6.2.1., atunci când aceştia iau deciziile de cumpărare.
Aria geografică în care activează părţile la acord şi aria geografică în care sunt localizaţi agenţii economici concurenţi, identificaţi mai sus, formează piaţa geografică.
6.2.3. Pentru produsele din import incluse în piaţa relevantă, precizaţi numele producătorilor, ţara de origine şi eventualele bariere existente la intrarea acestor produse pe piaţa românească (bariere tarifare - exemplu: taxe vamale; bariere netarifare - exemplu: condiţii impuse prin reglementări interne, costurile de transport relativ mari, lipsa reţelelor de distribuţie sau dificultăţi de acces la reţelele de distribuţie existente).
Secţiunea a 7-a
Situaţia părţilor la acord pe piaţa relevantă
Informaţiile solicitate în această secţiune trebuie furnizate pentru fiecare parte la acord, iar când aceasta face parte dintr-un grup, pentru grupul fiecărei părţi, luat ca un tot.
7.1. În legătură cu fiecare piaţă relevantă identificată, indicaţi ponderea însumată a părţilor la acord pe piaţa relevantă în ultimii 3 ani. Ponderea de piaţă se calculează pe baza cifrei de afaceri a fiecăreia dintre părţi şi se vor utiliza Instrucţiunile emise de Consiliul Concurenţei în aplicarea prevederilor legii, privind modul de calculare a cifrei de afaceri.
7.2. Indicaţi, prin estimare, gradul de utilizare a capacităţilor de producţie ale părţilor la acord şi ale capacităţilor totale de producţie existente pe piaţa relevantă.
Secţiunea a 8-a
Situaţia concurenţei pe piaţa relevantă
Informaţiile solicitate în această secţiune trebuie furnizate pentru fiecare parte la acord sau pentru grupul părţii la acord, luat ca un tot.
8.1. Indicaţi principalii concurenţi ai părţilor, menţionând denumirea/numele lor şi ponderea pe piaţă a fiecăruia.
Indicaţi sediul/adresa lor, nr. de telefon, nr. de fax şi numele persoanei care poate fi contactată pentru fiecare dintre agenţii economici identificaţi.
8.2. Explicaţi modul în care agenţii economici concurenţi îşi vând produsele sau prestează serviciile pe piaţa relevantă (produc pe plan local, sunt importatori, vând prin sistem de distribuţie exclusivă sau neexclusivă?).
8.3. Descrieţi nivelul şi dinamica cererii în raport cu oferta pe piaţa relevantă a produsului. Există categorii diferite de cumpărători? Există agenţi economici cu capital de stat care fac achiziţii publice importante?
8.4. Indicaţi principalii clienţi ai fiecăreia dintre părţi, menţionând denumirea/numele lor, sediul/adresa, nr. de telefon, nr. de fax şi numele persoanei care poate fi contactată pentru relaţii.
CAPITOLUL III
Motivul cererii şi documentele în susţinerea acesteia
Secţiunea a 9-a
Motivele cererii pentru certificarea prealabilă a neintervenţiei
9.1. Arătaţi care prevederi sau efecte ale acordului sau ale comportamentului de piaţă ridică probleme de compatibilitate cu regulile de concurenţă stabilite prin lege în România, pentru a permite Consiliului Concurenţei să se clarifice asupra faptelor. Prezentaţi faptele relevante şi motivele pentru care consideraţi că prevederile art. 5 alin. (1) sau ale art. 6 din Legea concurenţei nu sunt aplicabile în cazul menţionat în cerere.
9.2. De ce acordul sau comportamentul nu are ca obiect sau ca efect restrângerea, împiedicarea sau denaturarea concurenţei pe piaţa românească într-o măsură apreciabilă sau de ce agenţii economici în cauză nu au un comportament care să constituie abuz de poziţie dominantă?
Secţiunea a 10-a
Motivele cererii pentru dispensă
10.1. În conformitate cu art. 5 alin. (2) din lege, prezentaţi modul concret în care sunt îndeplinite condiţiile pentru exceptare.
Argumentaţi avantajele, respectiv creşterile în eficienţă, care sunt scontate în cazul derulării acordului pentru care s-a cerut dispensa, cu precizarea domeniului concret în care acestea se vor produce şi a efectului în reducerea substanţială şi de durată a preţurilor la consumatori.
Menţionaţi eventualele avantaje de interes general.
Secţiunea a 11-a
Documentele în susţinerea cererii
Cererea va fi însoţită de următoarele documente, în fotocopie:
Atât cererea, cât şi documentaţia anexată vor fi depuse în cinci exemplare.
Secţiunea a 12-a
Declaraţie
Cererea se va încheia cu următoarea declaraţie, care trebuie semnată de către sau în numele şi din împuternicirea părţilor la acord (se vor menţiona, în clar, numele şi calitatea persoanelor semnatare):
"Subsemnaţii declarăm că informaţiile date în prezenta cerere sunt corecte, după cunoştinţa şi convingerea noastră, că documentele solicitate prin formular sunt anexate şi că părerile exprimate sunt sincere. Se cunoaşte conţinutul regulamentului emis de Consiliul Concurenţei pentru aplicarea prevederilor art. 5 şi 6 din Legea concurenţei."
Data şi locul ................
Semnăturile
.................................
.................................
Declinare de raspundere: Informaţiile publicate în aceasta rubrică, precum şi textele actelor normative nu au caracter oficial.