DECIZIE nr.323 din 26 noiembrie 2002
referitoare la excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 136/2000 privind modul de stabilire a plăţilor compensatorii şi a ajutoarelor care se acordă personalului militar, aprobată prin Legea nr. 130/2001
Textul actului publicat în M.Of. nr. 938/20 dec. 2002

Costică Bulai - preşedinte
Nicolae Cochinescu - judecător
Constantin Doldur - judecător
Kozsokár Gábor - judecător
Petre Ninosu - judecător
Şerban Viorel Stănoiu - judecător
Lucian Stângu - judecător
Ioan Vida - judecător
Aurelia Popa - procuror
Mihai Paul Cotta - magistrat-asistent

Pe rol se află soluţionarea excepţiei de neconstituţionalitate a dispoziţiilor Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.136/2000 privind modul de stabilire a plăţilor compensatorii şi a ajutoarelor care se acordă personalului militar, aprobată prin Legea nr. 130/2001, excepţie ridicată de Victor Gh. Vulpoi în Dosarul nr. 1.964/2002 al Tribunalului Bucureşti - Secţia a III-a civilă.
La apelul nominal răspunde, pentru Ministerul Finanţelor Publice, consilier juridic Nicoleta Neguţ şi, pentru Ministerul Apărării Naţionale, consilier juridic Dan Cimpoeru, lipsind autorul excepţiei, faţă de care procedura de citare a fost legal îndeplinită.
Reprezentantul Ministerului Finanţelor Publice solicită respingerea excepţiei de neconstituţionalitate, susţinând că, în cauză, nu se ridică probleme de control de constituţionalitate, ci de aplicarea legii, respectiv a dispoziţiilor Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.136/2000.
Reprezentantul Ministerului Apărării Naţionale consideră că excepţia de neconstituţionalitate este nefondată. De altfel, Curtea Constituţională a mai fost sesizată cu excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.136/2000, cu raportare la prevederile art. 16 alin. (1) din Constituţie şi, respingând excepţia, a constatat că dispoziţiile ordonanţei criticate sunt constituţionale.
Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a excepţiei de neconstituţionalitate. În argumentarea acestei susţineri este menţionată jurisprudenţa Curţii Constituţionale cu privire la prevederile legale criticate.

CURTEA,

având în vedere actele şi lucrările dosarului, constată următoarele:
Prin Încheierea din 30 aprilie 2002, Tribunalul Bucureşti - Secţia a III-a civilă a sesizat Curtea Constituţională cu excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 1 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.136/2000, excepţie ridicată de Victor Gh. Vulpoi în Dosarul nr. 1.964/2002.
În motivarea excepţiei de neconstituţionalitate se susţine, în esenţă, că prevederile Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.136/2000 sunt contrare dispoziţiilor art. 16 alin. (1) din Constituţie, privind egalitatea cetăţenilor în faţa legii şi a instituţiilor publice, fără privilegii şi fără discriminări, întrucât „a modificat baza de calcul a ajutoarelor prevăzute la articolul 31 din Legea nr. 138/1999, stabilind că aceste ajutoare se calculează în raport cu solda lunară netă”. În articolul 2 al Ordonanţei de urgenţă se arată c㠄baza de calcul a soldei lunare nete o constituie solda lunară brută din ultima lună de activitate, din care se scade o sumă calculată prin aplicarea asupra acesteia a baremului lunar de impozitare [...]”.
În acest fel, arată autorul excepţiei, militarii trecuţi în rezervă după intrarea în vigoare a ordonanţei de urgenţă sunt dezavantajaţi faţă de cei trecuţi în rezervă anterior, pentru care „plăţile compensatorii şi ajutoarele au fost plătite luându-se ca bază de calcul solda lunară brută avută în luna schimbării poziţiei de activitate”.
Tribunalul Bucureşti - Secţia a III-a civilă apreciază că excepţia ridicată în cauză este neîntemeiată.
Potrivit prevederilor art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicată, încheierea de sesizare a fost comunicată preşedinţilor celor două Camere ale Parlamentului şi Guvernului, pentru a-şi exprima punctele de vedere asupra excepţiei de neconstituţionalitate ridicate.
De asemenea, în conformitate cu dispoziţiile art. 181 din Legea nr. 35/1997, cu modificările ulterioare, s-a solicitat punctul de vedere al instituţiei Avocatul Poporului.
Guvernul consideră că excepţia de neconstituţionalitate este neîntemeiată. În argumentarea acestui punct de vedere se arată că drepturile cuvenite cadrelor militare trecute în rezervă sunt aceleaşi pentru ambele categorii, atât pentru cele trecute în rezervă anterior apariţiei Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.136/2000, cât şi pentru cele trecute în rezervă după această dată. Guvernul consideră însă că este firesc ca „aceste drepturi să se acorde în raport cu regimul impozitării veniturilor, reglementat prin dispoziţiile legale în materie, în vigoare la data stabilirii drepturilor respective”. Totodată se arată c㠄impozitarea sau exceptarea de la regimul impozitării, a unor categorii de venituri realizate de cetăţeni, cum sunt cele reprezentând plăţi compensatorii şi ajutoare de care beneficiază cadrele militare, în cadrul măsurilor de protecţie socială prevăzute de lege, reprezintă însă o opţiune a legiuitorului şi depinde de posibilităţile financiare ale statului, pe o anumită perioadă, în raport cu dimensionarea cheltuielilor în cadrul măsurilor de protecţie socială”.
Avocatul Poporului apreciază că excepţia de neconstituţionalitate este neîntemeiată. În motivarea acestui punct de vedere se arată că principiul egalităţii, consacrat de art. 16 alin. (1) din Constituţie, nu înseamnă uniformitate.
Trecerea în rezervă ulterior intrării în vigoare a Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.136/2000 generează situaţii juridice diferite faţă de cele create la trecerea în rezervă anterior acestei date, ceea ce justifică reglementarea unor tratamente diferite.
Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere.

CURTEA,

examinând încheierea de sesizare, punctele de vedere al Guvernului şi al Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, concluziile părţilor şi ale procurorului, dispoziţiile legale criticate, raportate la prevederile Constituţiei, precum şi Legea nr. 47/1992, reţine următoarele: Curtea Constituţională a fost legal sesizată şi este competentă, potrivit dispoziţiilor art. 144 lit. c) din Constituţie, precum şi ale art. 1 alin. (1), art. 2, 3, 12 şi 23 din Legea nr. 47/1992, republicată, să soluţioneze excepţia de neconstituţionalitate ridicată.
Curtea reţine că în mod greşit instanţa a considerat că excepţia se referă numai la dispoziţiile art. 1 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.136/2000. În realitate, obiectul excepţiei de neconstituţionalitate, astfel cum a fost formulat de autorul acesteia, îl constituie ansamblul dispoziţiilor Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.136 din 14 septembrie 2000 privind modul de stabilire a plăţilor compensatorii şi a ajutoarelor care se acordă personalului militar, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.462 din 22 septembrie 2000, aprobată prin Legea nr. 130/2001, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.170 din 4 aprilie 2001, care au următorul conţinut:
- Art. 1: „Sumele reprezentând plăţile compensatorii prevăzute la art. 7, 8 şi 11 din Ordonanţa Guvernului nr.7/1998, la art. 6 şi 7 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.100/1999, precum şi ajutoarele prevăzute la art. 31 şi la art. 32 alin. (1) din Legea nr. 138/1999 se stabilesc în raport cu solda lunară netă.”;
- Art. 2: „Baza de calcul a soldei lunare nete o constituie solda lunară brută din ultima lună de activitate, din care se scade o sumă calculată prin aplicarea asupra acesteia a baremului lunar de impozitare, în vigoare la data stabilirii soldei lunare nete.
Baremul lunar de impozitare este cel prevăzut de Ordonanţa Guvernului nr.73/1999 privind impozitul pe venit.”;
- Art. 3: „Plăţile compensatorii şi ajutoarele prevăzute la art. 1, plătite începând de la data de 1 ianuarie 2000, nu sunt supuse globalizării.”
Critica de neconstituţionalitate constă, în esenţă, în susţinerea potrivit căreia prevederile din ordonanţa de urgenţă contravin dispoziţiilor art. 16 alin. (1) din Constituţie, întrucât instituie un alt mod de calcul al plăţilor compensatorii şi ajutoarelor prevăzute la art. 31 şi la art. 32 alin. (1) din Legea nr. 138/1999. În felul acesta, după cum se susţine, sunt dezavantajaţi militarii trecuţi în rezervă după intrarea în vigoare a Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.136/2000.
Dispoziţiile art. 16 alin. (1) din Constituţie au următorul cuprins: „Cetăţenii sunt egali în faţa legii şi a autorităţilor publice, fără privilegii şi fără discriminări.”
Analizând excepţia de neconstituţionalitate, Curtea constată că aceasta este neîntemeiată. Prevederile Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.136/2000 au mai format obiect al controlului de constituţionalitate, sub aspectul încălcării dispoziţiilor art. 16 alin. (1) din Constituţie.
Curtea Constituţională a respins excepţia de neconstituţionalitate prin Decizia nr.198 din 2 iulie 2002, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.576 din 5 august 2002, precum şi prin Decizia nr.27 din 29 ianuarie 2002, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.148 din 27 februarie 2002.
Cu acel prilej Curtea a reţinut, în esenţă, prin Decizia nr.27/2002, c㠄principiul egalităţii consacrat de art. 16 alin. (1) din Constituţie nu înseamnă uniformitate, aşa încât la situaţii diferite trebuie să corespundă un tratament juridic diferenţiat. Trecerea în rezervă anterior, respectiv ulterior datei de 22 septembrie 2000 generează situaţii juridice diferite, fapt care justifică reglementarea unor tratamente diferite”.
De asemenea, prin Decizia nr.198/2002, Curtea a reţinut c㠄legiuitorul este în drept să reglementeze în mod diferit şi în raport cu posibilităţile existente în privinţa îndeplinirii măsurilor de protecţie socială drepturile ce se acordă unor categorii de cetăţeni, bineînţeles fără să aducă atingere drepturilor anterior stabilite, precum şi să determine veniturile supuse impozitării, cu condiţia să nu contravină dispoziţiilor art. 53 alin. (2) din Constituţie, referitoare la aşezarea justă a sarcinilor fiscale, problemă ce nu se pune în legătură cu textele de lege examinate”. Totodată, prin această decizie, Curtea a mai reţinut că, „în cazul reglementării în mod diferit a unor drepturi prin acte normative succesive, nu se ridică probleme de constituţionalitate, ci de aplicare a legii în timp, ceea ce intră în competenţa exclusivă a instanţelor judecătoreşti”.
În cauza de faţă nu se invocă elemente noi de natură să determine modificarea jurisprudenţei Curţii.
Faţă de cele de mai sus, în temeiul art. 144 lit. c) şi al art. 145 alin. (2) din Constituţie, al art. 13 alin. (1) lit. A.c), al art. 23 şi al art. 25 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicată,

CURTEA

În numele legii

DECIDE:

Respinge excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.136/2000 privind modul de stabilire a plăţilor compensatorii şi a ajutoarelor care se acordă personalului militar, excepţie ridicată de Victor Gh. Vulpoi în Dosarul nr. 1.964/2002 al Tribunalului Bucureşti - Secţia a III-a civilă.
Definitivă şi obligatorie.
Pronunţată în şedinţa publică din data de 26 noiembrie 2002.

PREŞEDINTE
prof. univ. dr. Costică Bulai

Magistrat-asistent,
Mihai Paul Cotta

Miercuri, 23 septembrie 2026, 23:08

Declinare de raspundere: Informaţiile publicate în aceasta rubrică, precum şi textele actelor normative nu au caracter oficial.