DECIZIE nr.613 din 15 noiembrie 2005
referitoare la excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. I din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 58/2005 pentru modificarea Legii nr. 301/2004 Codul penal şi a Legii nr. 294/2004 privind executarea pedepselor şi a măsurilor dispuse de organele judiciare în cursul procesului penal
Textul actului publicat în M.Of. nr. 1114/9 dec. 2005

Ioan Vida - preşedinte
Nicolae Cochinescu - judecător
Constantin Doldur - judecător
Acsinte Gaspar - judecător
Kozsokár Gábor - judecător
Ion Predescu - judecător
Şerban Viorel Stănoiu - judecător
Marinela Mincă - procuror
Marieta Safta - magistrat-asistent

Pe rol se află soluţionarea excepţiei de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. I din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.58/2005 pentru modificarea Legii nr. 301/2004 - Codul penal şi a Legii nr. 294/2004 privind executarea pedepselor şi a măsurilor dispuse de organele judiciare în cursul procesului penal, excepţie ridicată de Arghir Nicolas Lepădatu în Dosarul nr. 214/2004 al Judecătoriei Mangalia.
La apelul nominal lipsesc părţile, faţă de care procedura de citare este legal îndeplinită.
Curtea dispune a se face apelul şi în Dosarul nr. 687D/2005, având ca obiect aceeaşi excepţie, ridicată de Manole Mihai Biţă în Dosarul nr. 15.000/2005 al Judecătoriei Iaşi.
La apelul nominal lipseşte autorul excepţiei, faţă de care procedura de citare este legal îndeplinită.
Curtea,
având în vedere că excepţiile de neconstituţionalitate care fac obiectul dosarelor nr. 631D/2005 şi nr. 687 D/2005 au conţinut identic, pune în discuţie, din oficiu, conexarea dosarelor.
Reprezentantul Ministerului Public este de acord cu conexarea dosarelor.
Curtea, în temeiul art. 53 alin. (5) din Legea nr. 47/1992 privind organizarea şi funcţionarea Curţii Constituţionale, dispune conexarea Dosarului nr. 687D/2005 la Dosarul nr. 631D/2005, care a fost primul înregistrat.
Reprezentantul Ministerului Public, având cuvântul, pune concluzii de respingere a excepţiei, apreciind că prevederile legale criticate nu contravin dispoziţiilor constituţionale invocate ca fiind încălcate.

CURTEA,

având în vedere actele şi lucrările dosarelor, reţine următoarele:
Prin încheierile din 6 iulie 2005 şi 25 august 2005, pronunţate în dosarele nr. 214/2004 şi nr. 15.000/2005, Judecătoria Mangalia şi Judecătoria Iaşi au sesizat Curtea Constituţională cu excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. I din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.58/2005 pentru modificarea Legii nr. 301/2004 - Codul penal şi a Legii nr. 294/2004 privind executarea pedepselor şi a măsurilor dispuse de organele judiciare în cursul procesului penal, excepţie ridicată de Arghir Nicolas Lepădatu şi, respectiv, de Manole Mihai Biţă în dosarele menţionate.
În motivarea excepţiei de neconstituţionalitate, Arghir Nicolas Lepădatu susţine, în esenţă, că art. I din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.58/2005, care modifică voinţa legislativului în sensul "amânării" intrării în vigoare a noului Cod penal, încalcă normele constituţionale privind separaţia puterilor în stat, respectiv pe cele privind emiterea ordonanţelor de urgenţă şi domeniul de aplicare a acestora, întrucât, potrivit art. 73 alin. (3) lit. h) din Constituţie, infracţiunile, pedepsele şi regimul executării acestora pot forma numai obiectul unei legi organice.
Totodată, se arată că prevederile legale ce fac obiectul excepţiei încalcă şi dispoziţiile art. 115 alin. (4) şi (6) din Constituţie, întrucât, pe de o parte, situaţia în care a fost emisă Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.58/2005 nu îndeplineşte condiţia caracterului extraordinar, impusă de prevederile constituţionale, iar, pe de altă parte, reglementează drepturi şi libertăţi prevăzute de Constituţie, care, potrivit art. 115 alin. (6) din Constituţie, nu pot face obiectul ordonanţelor de urgenţă.
Cât priveşte criticile formulate de Manole Mihai Biţă, acesta arată că "Guvernul României motivează emiterea acestei ordonanţe în baza art. 115 alin. (4) din Constituţia României, dar art. 115 alin. (1) din Constituţie face vorbire de faptul că Parlamentul României poate delega Guvernul să emită ordonanţe de urgenţă care nu fac obiectul legilor organice".
Judecătoria Mangalia consideră că excepţia de neconstituţionalitate este neîntemeiată. Se arată că prevederile legale criticate nu încalcă principiul separaţiei şi al echilibrului puterilor în stat şi nici competenţa constituţională a Parlamentului de a emite legi organice, deoarece acestea nu reglementează infracţiuni, pedepse ori regimul executării lor, ci modifică doar data de intrare în vigoare a noului Cod penal, aspect referitor la aplicarea programului de reformă coordonată în materie penală.
Totodată, instanţa apreciază că textul de lege ce face obiectul excepţiei nu încalcă nici prevederile art. 115 alin. (4) şi (6) din Constituţie. Se arată în acest sens că ordonanţa de urgenţă este o măsură de ordin constituţional ce permite Guvernului să facă faţă unui caz excepţional care impune adoptarea de soluţii imediate în vederea evitării unei grave atingeri aduse interesului public, condiţie îndeplinită în cauză, întrucât, astfel cum rezultă din Nota de fundamentare a Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.58/2005, la emiterea acestui act normativ executivul a avut în vedere imposibilitatea juridică şi materială a aplicării imediate a unor instituţii prevăzute în noul Cod penal, care urma să intre în vigoare la data de 29 iunie 2005.
Judecătoria Iaşi consideră că excepţia de neconstituţionalitate este neîntemeiată, întrucât interdicţia constituţională de a se reglementa prin ordonanţe domeniul legilor organice priveşte numai ordonanţele emise în baza unei legi de abilitare, iar nu şi ordonanţele de urgenţă, adoptate în temeiul art. 115 alin. (4) din Constituţie. În plus, se arată că alin. (5) al art. 115 din Legea fundamentală permite Guvernului să emită ordonanţe de urgenţă în domeniul legilor organice.
În conformitate cu dispoziţiile art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, încheierile de sesizare au fost comunicate preşedinţilor celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului şi Avocatului Poporului, pentru a-şi exprima punctele de vedere asupra excepţiei de neconstituţionalitate ridicate.
Guvernul apreciază că textul de lege criticat nu aduce atingere prevederilor art. 73 alin. (3) lit. h) din Legea fundamentală, în cauză fiind vorba de intrarea în vigoare a unei Ordonanţe de urgenţă a Guvernului prin care se prorogă un termen de intrare în vigoare a unui alt act normativ, lucru permis de normele de tehnică legislativă, iar nu de reglementarea unor infracţiuni, pedepse şi a regimului executării acestora. De asemenea, cu referire la jurisprudenţa Curţii Constituţionale în materie, se arată că interdicţia de a emite ordonanţe în domeniul legilor organice priveşte exclusiv ordonanţele adoptate în temeiul unei legi speciale de abilitare, iar nu şi ordonanţele de urgenţă, astfel încât nu pot fi reţinute nici criticile textului de lege ce face obiectul excepţiei, în raport de prevederile constituţionale cuprinse în art. 1 alin. (4) şi în art. 115 alin. (6).
Avocatul Poporului consideră că excepţia de neconstituţionalitate este neîntemeiată. Se arată că modificarea datei de intrare în vigoare a noului Cod penal, prin Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.58/2005, nu aduce atingere prevederilor art. 1 alin. (4) şi art. 73 alin. (3) lit. h) din Constituţie. Cu referire la jurisprudenţa Curţii Constituţionale în materie, se precizează că interdicţia reglementării în domenii care fac obiectul legilor organice este prevăzută de art. 115 alin. (1) din Constituţie pentru ordonanţele emise de Guvern în baza unei legi speciale de abilitare adoptate de Parlament, iar nu şi în cazul ordonanţelor de urgenţă, care se adoptă de către Guvern în temeiul prevederilor art. 115 alin. (4) din Legea fundamentală. În ceea ce priveşte critica textului de lege ce face obiectul excepţiei, în raport de art. 115 alin. (4) şi (6) din Constituţie, se arată că modificarea datei de intrare în vigoare a noului Cod penal este justificată chiar în cuprinsul Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.58/2005.
Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere cu privire la excepţia de neconstituţionalitate ridicată.

CURTEA,

examinând încheierile de sesizare, punctele de vedere ale Guvernului şi Avocatului Poporului, rapoartele întocmite de judecătorul-raportor, concluziile procurorului, dispoziţiile legale criticate, raportate la prevederile Constituţiei, precum şi dispoziţiile Legii nr. 47/1992, reţine următoarele:
Curtea Constituţională a fost legal sesizată şi este competentă, potrivit dispoziţiilor art. 146 lit. d) din Constituţie, precum şi ale art. 1 alin. (2), ale art. 2, 3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992, să soluţioneze excepţia de neconstituţionalitate ridicată.
Obiectul excepţiei de neconstituţionalitate îl constituie dispoziţiile art. I din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.58/2005 pentru modificarea Legii nr. 301/2004 - Codul penal şi a Legii nr. 294/2004 privind executarea pedepselor şi a măsurilor dispuse de organele judiciare în cursul procesului penal, având următoarea redactare: "Articolul 512 din Legea nr. 301/2004 - Codul penal, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.575 din 29 iunie 2004, se modifică şi va avea următorul cuprins: «Art. 512 - Prezentul cod intră în vigoare la data de 1 septembrihmkve 2006»." Textul de lege criticat încalcă, în opinia autorilor excepţiei, dispoziţiile constituţionale cuprinse în art. 1 alin. (4), în art. 73 alin. (3) lit. h) şi în art. 115 alin. (1), (4) şi (6), având următorul cuprins:
- Art. 1 alin. (4): "Statul se organizează potrivit principiului separaţiei şi echilibrului puterilor - legislativă, executivă şi judecătorească - în cadrul democraţiei constituţionale.";
- Art. 73 alin. (3) lit. b): "Prin lege organică se reglementează: [...] h) infracţiunile, pedepsele şi regimul executării acestora.";
- Art. 115 alin. (1), (4) şi (6): "(1)Parlamentul poate adopta o lege specială de abilitare a Guvernului pentru a emite ordonanţe în domenii care nu fac obiectul legilor organice; [...] (4) Guvernul poate adopta ordonanţe de urgenţă numai în situaţii extraordinare a căror reglementare nu poate fi amânată, având obligaţia de a motiva urgenţa în cuprinsul acestora; [...] (6)Ordonanţele de urgenţă nu pot fi adoptate în domeniul legilor constituţionale, nu pot afecta regimul instituţiilor fundamentale ale statului, drepturile, libertăţile şi îndatoririle prevăzute de Constituţie, drepturile electorale şi nu pot viza măsuri de trecere silită a unor bunuri în proprietate publică." Examinând excepţia astfel cum a fost formulată, Curtea constată că aceasta este neîntemeiată, întrucât prevederile legale criticate au fost adoptate de Guvern în exercitarea competenţei sale constituţionale şi cu respectarea dispoziţiilor cuprinse în art. 73 alin. (3) lit. h), respectiv în art. 115 alin. (1), (4) şi (6) din Legea fundamentală.
În acest sens, Curtea Constituţională a reţinut în mod constant că interdicţia reglementării în domenii ce fac obiectul legilor organice este prevăzută de art. 115 alin. (1) din Constituţie pentru ordonanţele emise de Guvern în baza unei legi speciale de abilitare adoptate de Parlament.
Această interdicţie nu operează şi în cazul ordonanţelor de urgenţă, care se adoptă de către Guvern în temeiul prevederilor art. 115 alin. (4) din Constituţie. Emiterea unor asemenea ordonanţe este condiţionată de existenţa unor "situaţii extraordinare a căror reglementare nu poate fi amânată", iar Guvernul este obligat să motiveze urgenţa în cuprinsul ordonanţei. De altfel, chiar Legea fundamentală stabileşte, în art. 115 alin. (5), posibilitatea Guvernului de a reglementa în domenii ce fac obiectul legilor organice, statuând în acest sens că "Ordonanţa de urgenţă cuprinzând norme de natura legii organice se aprobă cu majoritatea prevăzută la art. 76 alineatul (1)".
Curtea constată că, în ceea ce priveşte Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.58/2005, Guvernul a motivat existenţa situaţiei extraordinare prin "imposibilitatea juridică şi materială a aplicării imediate a unor instituţii prevăzute în noul Cod penal şi în Legea nr. 294/2004 privind executarea pedepselor şi a măsurilor dispuse de organele judiciare în cursul procesului penal, care urmau să intre în vigoare la data de 29 iunie 2005, datorată necorelărilor existente atât între unele dispoziţii ale noului Cod penal, cât şi între dispoziţiile acestuia şi cele cuprinse în alte legi, având în vedere, de asemenea, necesitatea operării unor modificări structurale ale bazei materiale şi a dezvoltării unei baze umane solide, care vor constitui premise ale funcţionării unei reforme coordonate în materie penală". Aşa fiind, Curtea apreciază că urgenţa reglementărilor justifică, în acest caz, existenţa situaţiei extraordinare şi, în consecinţă, dispoziţiile legale criticate nu sunt contrare prevederilor constituţionale invocate.
De asemenea, contrar susţinerilor autorilor excepţiei, textul de lege criticat, care stabileşte o altă dată de intrare în vigoare a unui act normativ - noul Cod penal, ca urmare a existenţei unei situaţii extraordinare, motivată în cuprinsul Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.58/2005, nu este de natură să încalce dispoziţiile art. 115 alin. (6) din Legea fundamentală, privind limitele de admisibilitate a ordonanţelor de urgenţă.
Pentru considerentele arătate, în temeiul art. 146 lit. d) şi al art. 147 alin. (4) din Constituţie, precum şi al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) şi al art. 29 alin. (1) din Legea nr. 47/1992,

CURTEA CONSTITUŢIONALĂ

În numele legii

DECIDE:

Respinge excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. I din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.58/2005 pentru modificarea Legii nr. 301/2004 - Codul penal şi a Legii nr. 294/2004 privind executarea pedepselor şi a măsurilor dispuse de organele judiciare în cursul procesului penal, excepţie ridicată de Arghir Nicolas Lepădatu în Dosarul nr. 214/2004 al Judecătoriei Mangalia şi de Manole Mihai Biţă în Dosarul nr. 15.000/2005 al Judecătoriei Iaşi.
Definitivă şi general obligatorie.
Pronunţată în şedinţa publică din data de 15 noiembrie 2005.

PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE,
prof. univ. dr. IOAN VIDA

Magistrat-asistent,
Marieta Safta

Vineri, 25 septembrie 2026, 02:18

Declinare de raspundere: Informaţiile publicate în aceasta rubrică, precum şi textele actelor normative nu au caracter oficial.