ORDONANŢĂ nr.8 din 31 ianuarie 1997
privind stimularea cercetarii-dezvoltarii şi inovarii
Textul actului publicat în M.Of. nr. 14/31 ian. 1997

În temeiul art. 107 alin. (1) şi (3) din Constituţie şi al art. 1 lit. d) din Legea nr. 142/1996 privind abilitarea Guvernului de a emite ordonanţe,

Guvernul României emite următoarea ordonanţă:

CAPITOLUL I
Dispoziţii generale

Art. 1. - Cercetarea-dezvoltarea şi inovarea sunt priorităţi naţionale.

Art. 2. - Statul stimulează cercetarea-dezvoltarea şi inovarea, precum şi crearea în economie şi societate a unui mediu favorabil difuziei şi absorbţiei inovării, pentru a asigura dezvoltarea economică durabilă şi creşterea bunăstării şi calităţii vieţii.

Art. 3. - Alocarea de către stat a resurselor financiare în acest scop este prioritate a cheltuielilor bugetare.

Art. 4. - Ministerul Cercetării şi Tehnologiei este organul administraţiei publice centrale de specialitate în domeniul cercetării-dezvoltării şi inovării, care are rolul şi responsabilitatea de a defini, coordona şi asigura, în principal:

a) planificarea strategică şi obiectivele acesteia;
b) politicile pentru atingerea obiectivelor planificării strategice;
c) cadrul normativ-metodologic, funcţional, operaţional şi financiar în care se realizează politicile;
d) atribuirea aplicării politicilor;
e) monitorizarea, evaluarea şi controlul realizării politicilor.

Art. 5. - În vederea îndeplinirii rolului său, Ministerul Cercetării şi Tehnologiei stimulează dialogul cu structurile societăţii civile; în acest sens, acesta se consultă şi stimulează implicarea acestor structuri, în mod direct şi activ, inclusiv din punct de vedere financiar, în definirea şi implementarea politicilor în domeniul cercetării-dezvoltării şi al inovării.

Art. 6. - În sensul prezentei ordonanţe, se înţelege:

a) cercetare fundamentală - activitatea orientată spre dobândirea de cunoştinţe ştiinţifice noi, precum şi spre formularea şi verificarea de noi ipoteze şi teorii, fără a avea însă scop comercial sau industrial;
b) cercetare aplicativă - activitatea orientată spre lărgirea cunoştinţelor cu scopul de a utiliza aceste cunoştinţe pentru dezvoltarea de noi produse, procese sau servicii, sau pentru a îmbunătăţi în mod semnificativ produsele, procesele sau serviciile existente;
c) cercetare ştiinţifică - activităţile de cercetare fundamentală şi de cercetare aplicativă, privite împreună;
d) cercetare precompetitivă - activitatea orientată spre transformarea rezultatelor cercetării aplicative în planuri, scheme sau documentaţii pentru noi produse, procese sau servicii, chiar dacă acestea sunt destinate vânzării sau utilizării, şi care includ fabricarea modelului experimental şi a primului prototip, care nu pot fi utilizate în scopuri comerciale; cercetarea precompetitivă nu include schimbările periodice sau de rutină ale produselor, liniilor de produs, proceselor de fabricaţie, serviciilor sau ale altor activităţi existente deja, chiar şi în cazul în care aceste schimbări reprezintă îmbunătăţiri;
e) cercetare competitivă - activitatea orientată spre transformarea rezultatelor cercetării precompetitive în produse, procese şi servicii care pot răspunde, în mod direct, cererii pieţei; include şi activităţile de inginerie a sistemelor, de inginerie şi proiectare tehnologică;
f) dezvoltare tehnologică - activităţile de cercetare precompetitivă şi de cercetare competitivă, privite împreună şi care conţin activităţile de transfer tehnologic şi valorificare a invenţiilor, prin care se realizează dezvoltarea, aplicarea şi transferul rezultatelor cercetării în economie şi societate şi care au ca scop introducerea şi materializarea de noi produse, procese şi servicii, precum şi perfecţionarea celor existente;
g) cercetare-dezvoltare - activităţile de cercetare ştiinţifică şi de dezvoltare tehnologică, privite împreună;
h) inovarea - ca produs - o nouă funcţie sau îmbunătăţirea ori lărgirea unei funcţionalităţi a unui produs, proces sau serviciu, în oricare dintre domenii, şi care ar putea ori poate răspunde cererii pieţei sau care ar putea ori poate genera o nouă cerere pe piaţă;
i) inovarea - ca proces - activitatea care permite apariţia inovării - ca produs şi care se bazează pe un comportament individual, social sau de firmă, creativ şi dinamic; inovarea - ca proces include cercetarea-dezvoltarea;
j) transfer tehnologic - activitatea de a disemina informaţii, a explica, a transfera cunoştinţe, a acorda consultanţă şi a comunica, cu persoane care nu sunt experţi în domeniu, despre rezultatele cercetării fundamentale, aplicative şi precompetitive într-un asemenea mod, încât creşte şansa aplicării unor astfel de rezultate, cu condiţia să existe un proprietar al rezultatului;
k) valorificare - proces prin care rezultatele cercetării competitive ajung să fie utilizate conform cerinţelor activităţii industriale sau comerciale;
l) absorbţia inovării - capacitatea mediului socioeconomic de a îngloba inovarea, în mod deosebit în întreprinderi, a utiliza, a transforma şi a lărgi cunoştinţele despre rezultatele inovării, în scopul de a se lărgi posibilitatea aplicării acestor rezultate în noi produse, procese sau servicii;
m) proiect - un scop bine definit, care este prevăzut a fi realizat într-o perioadă determinată şi în limitele resurselor alocate, şi căruia îi este ataşat un set de reguli, obiective şi activităţi;
n) proiect tehnologic inovativ - un proiect prin care o întreprindere poate introduce sau achiziţiona o nouă tehnologie, utilaj specific, echipament, instalaţie, în vederea obţinerii unor produse, procese sau servicii noi, sau îmbunătăţite, sau prin care se urmăreşte producerea unor noi produse sau servicii, cerute pe piaţă, sau prin care se adoptă un comportament inovativ;
o) temă (în programe de cercetare-dezvoltare) - cadru cu referire la o necesitate, la una sau mai multe discipline în domeniul cercetării-dezvoltării, la o tehnologie sau la un sector, sau domeniu al societăţii, pentru care se pot defini proiecte;
p) temă (în programe de stimulare a inovării) - o disciplină a inovării - ca proces, un set coerent de alternative pentru abordări actuale sau o industrie în care rezultatele unui proiect de inovare pot fi absorbite;
q) program - un set de teme care au legătură între ele şi prin care se urmăreşte implementarea unei politici;
r) politică - direcţie, desfăşurare sau mod de acţiune, adoptate de către Guvern, de către un minister sau de către un alt organ de specialitate al administraţiei publice centrale, precum şi al administraţiei publice locale;
s) conducere de program/proiect - activitatea de a controla un program/proiect prin monitorizarea performanţelor şi prin decizie, în baza unui plan predefinit;
t) consultant - persoană fizică sau juridică, care acordă consultanţă sau servicii profesionale;
u) expert - persoană fizică sau juridică având cunoştinţe, pricepere şi specializare într-un anumit domeniu;
v) organizaţie neguvernamentală - persoană juridică română de drept public sau privat, de interes obştesc, nepolitică, fără scop lucrativ, recunoscută, potrivit legii, ca având personalitate juridică, şi care nu este învestită cu exerciţiul autorităţii de stat şi nici nu face parte din sistemul administraţiei publice;
w) grant - alocaţie nerambursabilă către persoane fizice, organizaţii neguvernamentale, agenţi economici şi instituţii publice;
x) instrumente financiare - modalităţi de intervenţie financiară pentru a reduce riscul pe piaţă sau pentru alte scopuri, prin oferirea de capital în mod ocazional sau, în mod constant, pe o perioadă; astfel de instrumente sunt: grant, subvenţie, participare la capital, capital de start, capital de risc, microcredit, fond de dezvoltare şi altele asemenea;
y) monitorizare - activitatea de a urmări, a observa, a măsura şi a verifica în mod sistematic, precum şi de a concepe măsurile adecvate pentru a menţine pe calea predefinită o operaţiune, un proces sau altele asemenea.

CAPITOLUL II
Planul naţional pentru cercetare-dezvoltare şi inovare

Art. 7. - Planul naţional pentru cercetare-dezvoltare şi inovare, numit în continuare Planul naţional, este instrumentul prin care statul realizează politica generală în domeniul cercetării-dezvoltării şi inovării şi asigură coordonarea acesteia.

Planul naţional, inclusiv evaluarea surselor necesare, este elaborat de către Ministerul Cercetării şi Tehnologiei pe perioade multianuale şi se aprobă prin hotărâre a Guvernului. Planul naţional se evaluează, se detaliază anual, iar prevederile anuale se aprobă de către Ministerul Cercetării şi Tehnologiei, care informează Guvernul asupra realizării acestuia.

Art. 8. - Planul naţional conţine programe de cercetare-dezvoltare şi programe de stimulare a inovării.

La elaborarea, evaluarea şi detalierea Planului naţional, Ministerul Cercetării şi Tehnologiei se consultă cu Colegiul Consultativ pentru Cercetare-Dezvoltare şi Inovare, denumit în continuare Colegiul consultativ.

Colegiul consultativ poate avea în componenţă reprezentanţi ai comunităţii ştiinţifice, învăţământului, asociaţiilor de întreprinzători, organizaţiilor patronale, asociaţiilor profesionale, asociaţiilor de consumatori, organizaţiilor sindicale, massmedia, asociaţiilor de conducători ai unor autorităţi publice locale, instituţiilor financiare, organizaţiilor neguvernamentale experte în dezvoltare locală şi sprijinirea dezvoltării sectorului privat, în protecţia mediului şi altele asemenea.

Regulamentul-cadru şi componenţa Colegiului consultativ se aprobă prin ordin al ministrului cercetării şi tehnologiei.

Pentru activitatea desfăşurată, membrii Colegiului consultativ şi ai organelor de lucru de pe lângă acesta sunt remuneraţi la nivelul gradului profesional cel mai mare din activitatea de cercetare-dezvoltare, stabilit pentru unităţile bugetare.

Art. 9. - Prin programele de cercetare-dezvoltare se finanţează activităţile de cercetare ştiinţifică şi de dezvoltare tehnologică.

Prin programele de stimulare a inovării se finanţează transferul tehnologic, valorificarea şi oricare dintre activităţile de stimulare a cercetării-dezvoltării şi inovării, care fac obiectul politicilor în domeniu.

Art. 10. - Obiectivele strategice de interes general urmărite prin Planul naţional sunt:

a) lărgirea cunoştinţelor, progresul tehnologic şi creşterea creativităţii, stimularea inovării;
b) dezvoltarea economică durabilă, sporirea numărului de locuri de muncă şi îmbunătăţirea condiţiilor de muncă şi de viaţă şi creşterea bunăstării;
c) creşterea competitivităţii produselor şi serviciilor, precum şi a capacităţii agenţilor economici, în mod deosebit a întreprinderilor mici şi mijlocii, de a exporta, de a acţiona într-un mediu bazat pe concurenţă şi de a avea succes pe pieţe globale;
d) dezvoltarea agriculturii şi dezvoltarea rurală;
e) creşterea ofertei de infrastructuri;
f) dezvoltarea serviciilor publice şi creşterea eficienţei acestora;
g) sporirea investiţiei în capitalul uman şi creşterea eficienţei acesteia;
h) întărirea capacităţii de apărare naţională;
i) dezvoltarea regională şi locală, întărirea coeziunii sociale şi sporirea eficienţei integrării sociale;
j) creşterea eficienţei utilizării capitalului natural;
k) conservarea şi apărarea moştenirii istorice şi artistice naţionale;
l) diseminarea culturii în toate formele acesteia;
m) diversificarea formelor de petrecere a timpului liber în condiţiile creşterii calităţii vieţii;
n) facilitarea dialogului dintre ştiinţă şi societate şi, pe această bază, sporirea capacităţii societăţii româneşti de a se adapta la schimbările aduse de dezvoltarea ştiinţei şi a noilor tehnologii;
o) protejarea eficientă a grupurilor defavorizate şi creşterea capacităţii de evitare a excluderii sociale;
p) creşterea capacităţii de dialog şi comunicare între indivizi şi între grupurile sociale;
q) participarea sporită a României pe plan internaţional şi creşterea capacităţii sale de a oferi soluţii proprii sau în cooperare pentru probleme de interes naţional, regional sau global;
r) utilizarea spaţiului, a mărilor şi oceanelor, precum şi a energiei nucleare în folosul omenirii.

CAPITOLUL III
Finanţarea

Art. 11. - Finanţarea de programe este forma principală de stimulare de către stat a cercetării-dezvoltării şi inovării.

Art. 12. - Ministerul Cercetării şi Tehnologiei prevede anual în bugetul propriu resursele financiare necesare realizării politicilor în domeniul cercetării-dezvoltării şi în domeniul stimulării inovării, precum şi alte cheltuieli prevăzute de lege.

În acest scop, în bugetul Ministerului Cercetării şi Tehnologiei, la titlul "Transferuri" se înscriu sume de la bugetul de stat pentru Fondul pentru cercetare-dezvoltare şi Fondul pentru stimularea inovării, denumite, în sensul prezentei ordonanţe, Fonduri.

Art. 13. - Fondurile prevăzute la articolul precedent se constituie din resursele alocate de la bugetul de stat pentru realizarea programelor prevăzute în Planul naţional.

Din sumele alocate pentru aceste Fonduri, Ministerul Cercetării şi Tehnologiei poate efectua cheltuieli şi pentru contractarea unor servicii de consultanţă şi expertiză, pentru realizarea de studii, analize, monitorizări, evaluări şi alte activităţi similare în domeniul cercetării-dezvoltării şi al inovării, pentru evaluarea şi controlul conducerii programelor şi proiectelor, precum şi pentru altele asemenea.

Alocaţiile pentru programele multianuale se fac anual.

Art. 14. - Programele se finanţează din cele două Fonduri cu titlu de grant, pe bază de contract de finanţare.

La bugetul fiecărui program pot contribui şi alte surse decât cele de la bugetul de stat.

Programele sunt anuale sau multianuale.

Art. 15. - Atribuirea conducerii programelor se face conform normelor metodologice care se aprobă prin hotărâre a Guvernului, la propunerea Ministerului Cercetării şi Tehnologiei.

Art. 16. - Ministerul Cercetării şi Tehnologiei poate atribui conducerea de programe organizaţiilor neguvernamentale şi, după caz, agenţilor economici sau instituţiilor publice, în sistem competiţional sau în mod direct.

Art. 17. - Orice program are un singur conducător de program.

Art. 18. - Organizaţiile neguvernamentale sau, după caz, agenţii economici sau instituţiile publice, care conduc programe, atribuie proiecte pe bază de contract civil sau de contract de finanţare, în sistem competiţional sau, după caz, în mod direct sau în sistem instituţional, având dreptul ca o cotă-parte din valoarea contractului să fie prevăzută şi utilizată pentru acoperirea cheltuielilor proprii ocazionate de realizarea contractului. Cuantumul şi categoriile de cheltuieli, precum şi alte condiţii de acordare a acestei cotepărţi se stabilesc prin norme metodologice aprobate prin hotărâre a Guvernului.

Art. 19. - Orice proiect are un singur conducător de proiect.

Art. 20. - Proiectele pot fi realizate şi de către una sau mai multe persoane fizice.

În situaţia în care proiectul se atribuie unei persoane fizice, aceasta, în calitate de conducător de proiect, trebuie să fie autorizată să desfăşoare activităţi în mod independent, conform Decretului-lege nr.54/1990, în domeniul cercetării-dezvoltării, consultanţei, expertizei şi altele asemenea.

Art. 21. - Programele de stimulare a inovării pot include în proiecte, la nivel naţional şi local, instrumente financiare destinate stimulării directe a întreprinderilor, în special a celor mici şi mijlocii, prin care se valorifică rezultatele cercetării-dezvoltării, se absoarbe inovarea sau se adoptă un comportament de firmă inovativă, inclusiv prin parteneriat internaţional şi dezvoltare locală.

Art. 22. - Prin programele de stimulare a inovării se finanţează şi proiectele tehnologice inovative.

CAPITOLUL IV
Dispoziţii finale şi tranzitorii

Art. 23. - Resursele alocate de la bugetul de stat pentru constituirea Fondurilor prevăzute la titlul "Transferuri" din bugetul Ministerului Cercetării şi Tehnologiei, potrivit prevederilor prezentei ordonanţe, se alocă către şi se contractează cu organizaţiile neguvernamentale, agenţii economici, instituţiile publice şi, după caz, persoanele fizice prevăzute la art. 20, care conduc programe sau realizează proiecte sau părţi din acestea, potrivit prezentei ordonanţe, prin exceptare de la prevederile alin. (1) al art. 79 din Legea nr. 72/1996 privind finanţele publice.

Prevederile alin. 1 se aplică şi în cazul cheltuielilor menţionate la art. 13 alin. 2 din prezenta ordonanţă.

Fondurile menţionate la alin. 1 şi 2 nu se prevăd în mod distinct pe destinatari şi categorii de cheltuieli, prin exceptare de la prevederile art. 38 şi ale art. 79 alin. (2) din Legea nr. 72/1996.

Art. 24. - Cheltuielile de capital, efectuate din cele două Fonduri pentru realizarea unor programe sau proiecte, se supun regimului financiar al cheltuielilor bugetare curente. Aceste cheltuieli nu intră sub incidenţa art. 22 din Legea nr. 72/1996.

Art. 25. - Normele referitoare la categoriile de cheltuieli pe care Ministerul Cercetării şi Tehnologiei le suportă din bugetul său în vederea realizării programelor se vor stabili prin hotărâre a Guvernului. În norme se vor preciza categoriile şi felurile de cheltuieli care pot fi efectuate astfel încât să se asigure corespondenţa cu cele stabilite în cadrul programelor aparţinând organismelor externe şi internaţionale la care are acces România, inclusiv cele europene.

Art. 26. - Guvernul va aproba, în termen de 180 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanţe, normele metodologice prevăzute la art. 15, elaborate de Ministerul Cercetării şi Tehnologiei, precum şi cele prevăzute la art. 18 şi 25, elaborate de Ministerul Cercetării şi Tehnologiei, cu consultarea Ministerului Finanţelor.

Art. 27. - În termen de 60 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanţe, Ministerul Cercetării şi Tehnologiei va stabili norme metodologice privind modul de acordare a burselor interne de cercetare.

Art. 28. - Pentru anul 1997, prevederile art. 8 alin. (1), art. 9, art. 12 lit. a), b) şi c) şi ale art. 14 din Ordonanţa Guvernului nr.25/1995, astfel cum a fost aprobată şi modificată prin Legea nr. 51/1996, cu privire la finanţarea, contractarea şi valorificarea activităţii de cercetare-dezvoltare, cuprinsă în Programul naţional de cercetare ştiinţifică şi dezvoltare tehnologică "ORIZONT 2000", aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.1.095/1995, precum şi prevederile Hotărârii Guvernului nr.1.096/1995 îşi menţin în continuare valabilitatea.

Fondul de stimulare a inovării va fi creat şi va funcţiona experimental până la sfârşitul anului 1997.

În cursul anului 1997, pe măsura elaborării şi aprobării Planului naţional, se vor finanţa în mod experimental unele programe, până la limita a 30% din sumele prevăzute, în acest an, pentru activitatea de cercetare-dezvoltare, în bugetul Ministerului Cercetării şi Tehnologiei.

Art. 29. - Termenele prevăzute în Ordonanţa Guvernului nr.25/1995 privind reglementarea organizării şi finanţării activităţii de cercetare-dezvoltare, astfel cum a fost aprobată şi modificată prin Legea nr. 51/1996 şi, ulterior, modificată prin Ordonanţa Guvernului nr.44/1996, se prelungesc după cum urmează:

- termenul prevăzut la art. 25 alin. (1), până la data de 30 septembrie 1997;
- termenul prevăzut la art. 26, până la data de 30 mai 1997;
- termenul prevăzut la art. 27, până la data de 31 decembrie 1997.

Art. 30. - Pe data intrării în vigoare a prezentei ordonanţe, articolul 13 alineatul (2) litera j), articolul 22 alineatul (2), precum şi articolul 26 litera f) din Ordonanţa Guvernului nr.25/1995 privind reglementarea organizării şi finanţării activităţii de cercetare-dezvoltare, astfel cum a fost aprobată şi modificată prin Legea nr. 51/1996, se modifică şi vor avea următorul cuprins:

- art. 13. - (2):....j) cheltuieli pentru mobilitatea specialiştilor din activitatea de cercetare-dezvoltare şi inovare".
- art. 22:....(2) Rezultatele cercetărilor concretizate în active tangibile şi intangibile, efectuate şi finalizate din fonduri publice până la data de 31 decembrie 1995, al căror beneficiar este Ministerul Cercetării şi Tehnologiei, se transferă executanţilor prin hotărâre a Guvernului şi se înregistrează în evidenţa contabilă a acestora".
- art. 26.:....f) Ministerul Cercetării şi Tehnologiei va elabora un proiect de hotărâre a Guvernului privind transferul către executanţi a rezultatelor concretizate în active tangibile şi intangibile, efectuate şi finalizate până la data de 31 decembrie 1995, conform prevederilor art. 22 alin. (2)".

Art. 31. - Pe data intrării în vigoare a prezentei ordonanţe, se abrogă prevederile art. 1-7, art. 8 alin. (2), art. 11 alin. (2) şi (3), art. 12 lit. d), art. 15 şi ale art. 26 lit. a), c) şi d) din Ordonanţa Guvernului nr.25/1995 privind reglementarea organizării şi finanţării activităţii de cercetaredezvoltare, astfel cum a fost aprobată şi modificată prin Legea nr. 51/1996, precum şi orice alte dispoziţii contrare.

PRIM-MINISTRU
VICTOR CIORBEA

Contrasemnează:

Ministrul cercetării şi tehnologiei,
Bujor Bogdan Teodoriu

Ministrul învăţământului,
Virgil Petrescu

Bucureşti, 31 ianuarie 1997.
Nr. 8.

Miercuri, 23 septembrie 2026, 18:19

Declinare de raspundere: Informaţiile publicate în aceasta rubrică, precum şi textele actelor normative nu au caracter oficial.