Dezbateri parlamentare

Domnul Ioan Oltean:

Poziţia 17 din ordinea de zi: Proiectul de Lege privind aprobarea Ordonanţei Guvernului nr.13/2009 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei Guvernului nr.36/2006 privind instituirea preţurilor locale de referinţă pentru energia termică furnizată populaţiei prin sisteme centralizate.

Dacă din partea iniţiatorului este cineva? Domnul secretar de stat Liviu Grădinaru, din partea Ministerului Administraţiei şi internelor. Domnule ministru, aveţi cuvântul.

Domnul Liviu Grădinaru (subsecretar de stat, Ministerul Administraţiei şi Internelor):

Domnule preşedinte,

Doamnelor şi domnilor deputaţi,

Ordonanţa Guvernului nr.13/2009 a adus următoarele modificări şi completări Ordonanţei nr.36.

1. Prelungirea perioadei de compensare de la bugetul de stat a costurilor legate de asigurarea cu energie termică până în anul 2015, corelat cu durata implementării programului "termoficare 2006-2015 căldură şi confort".
2. Având în vedere că sumele acordate pentru acoperirea costurilor din prestarea serviciului economic generat de asigurarea populaţiei cu energie termică sunt susceptibile de a reprezenta ajutor de stat, prin Ordonanţa Guvernului nr.13/2009 se introduce aplicarea legislaţiei europene în această materie, competenţa exclusivă revenind Comisiei europene. Textul în vigoare face referire la obligaţia autorizării de către Consiliul Concurenţei a măsurilor de ajutor de stat notificate de Ministerul Administraţiei şi Internelor.
3. A treia modificare, a treia intervenţie legislativă adusă de Ordonanţa Guvernului nr.13 constă în instituirea cadrului legal care conferă posibilitatea autorităţilor administraţiei publice locale de a acoperi pierderile induse din prestarea serviciului public de termoficare, pierderi înregistrate de operatorii economici din subordine.

Vă mulţumesc.

Domnul Ioan Oltean:

Domnule ministru, mulţumesc foarte mult.

Domnule preşedinte, o surpriză plăcută, iată un preşedinte al comisiei. îl invit să susţină raportul.

Vă rog, domnule preşedinte.

Domnul Iulian Iancu:

Vă mulţumesc foarte mult, domnule preşedinte de şedinţă.

Stimaţi colegi,

Avem un proiect de lege care a fost supus pentru dezbatere şi avizare în fond la două comisii parlamentare, respectiv Comisia pentru industrii şi servicii şi Comisia pentru administraţie publică, amenajarea teritoriului şi echilibru ecologic.

În fapt, proiectul de lege are ca obiect de reglementare instituirea unor măsuri de pregătire a sezonului de iarnă. Ordonanţa prelungeşte perioada de compensare de la bugetul de stat a costurilor legate de asigurarea cu energie termică până în anul 2015, corelat cu implementarea programului "termoficare 2006-2015 Căldură şi confort" aprobat prin Hotărârea de Guvern nr.462/2006, republicată.

Vreau să vă menţionez că proiectul de lege a fost adoptat de Senat. A fost avizat favorabil de Comisia juridică, Comisia pentru buget, finanţe şi bănci şi, în urma dezbaterilor, cele două comisii vă propun adoptarea proiectului de lege, făcând, stimate domnule preşedinte, o menţiune: respectiv s-a strecurat în raportul final o eroare, care precizează că sunt valabile măsurile prevăzute de ordonanţă numai pentru unităţile din subordinea autorităţilor administraţiei publice locale, în urma dezbaterilor din comisiile de la Cameră, ceea ce a fost renţinut în material din eroare.

Rămâne valabil textul propus iniţial de către minister, cu precizarea că, la momentul dezbaterii respective, comisia a intervenit doar pentru corelarea textului respectiv, făcând referire pe tot lanţul: producere, transport, distribuţie, furnizare.

Mulţumesc.

Domnul Ioan Oltean:

Mulţumesc. dacă este nevoie, în timpul dezbaterilor, veţi mai susţine o dată înlăturarea acestei erori.

E nevoie să subliniez că este un raport comun a două comisii foarte importante, Comisia pentru industrii şi servicii şi Comisia pentru administraţie publică, amenajarea teritoriului şi echilibru ecologic, ambii preşedinţi prezenţi în sală.

Dacă din partea grupurilor parlamentare? Da, din partea Grupului parlamentar al Partidului Social Democrat, domnul vicepreşedinte Mircea Duşa.

Domnule vicepreşedinte, aveţi cuvântul.

Domnul Mircea Duşa:

Domnule preşedinte,

Stimaţi colegi,

Mă bucură în mod deosebit că, în fiecare an, prin două articole dintr-un act normativ, completăm sistemul de termoficare al României, dar nu se întreabă nimeni că încă nu avem un concept unitar de a rezolva odată problema termoficării în România.

Sigur că această Ordonanţă de urgenţă nr.13, o vom vota, pentru că rezolvă o chestiune punctuală legat de sistemul de termoficare, adică aceea de a permite administraţiilor locale să aprobe, subliniez, pierderile operatorilor - încă o dată, subliniez, pierderile operatorilor economici - din bugetul local sau din excedentul bugetului local.

Sigur că banii aceştia, administraţia locală nu-i are, vom avea cadrul legal care se spune că este în conformitate cu directivele europene, aşa este, însă trebuie să avem şi aceşti bani ca să-i alocăm sistemului de termoficare.

Aş reveni puţin la analiza acestui subiect.

Prin expunerea de motive parcursă, se spune pe undeva că, deoarece în preţul de cost, conform directivelor europene, nu pot fi incluse pierderile la agenţii economici şi că ANRM-ul nu poate aproba preţul de cost cu aceste pierderi, acestea să se suporte din bugetele locale şi din excedentul la bugete locale. Sigur, perfect legal! Dar, încă o dată îmi pun întrebarea: De unde să suporte bugetele locale? Nu vedeţi că în municipiile, în marile oraşe, care, totuşi, au o pondere şi o capacitate economică mai mare, intră în colaps sistemele de termoficare?

Încă o dată, repet, vom vota această ordonanţă, dar trebuie să ne dea de gândit faptul că nu avem un program naţional, un sistem unitar prin care să rezolvăm odată problema termoficării în România. Cârpim, în fiecare an, prin tot felul de ordonanţe, fie cu ajutoare de încălzire, fie cu acordarea sumelor pentru agenţii economici pentru preţul de cost la Gcal, dar ne complăcem de 20 de ani în această situaţie, şi sistemele de termoficare, mai ales cele centralizate, pică unul câte unul. Parcă chiar ieri se dădea pe posturile de televiziune că a intrat în colaps sistemul de termoficare din municipiul Târgu-Mureş, mai zilele trecute cel din Iaşi. Haideţi, o dată şi o dată, prin ministerele de resort, sigur, şi cu aportul parlamentarilor, să creăm un cadru unitar legat de sistemul de termoficare din România şi de a asigurare a agentului termic.

Vă mulţumesc.

Domnul Ioan Oltean:

Vă mulţumesc, domnule vicepreşedinte. Îl rog pe domnul deputat Boiangiu, din partea Grupului parlamentar al Partidului Democrat Liberal să ia cuvântul, cu scuzele că nu l-am observat la prima ridicare de mâini, dar cine vorbeşte de la PSD, vorbeşte întotdeauna mai bine! Vă rog.

Domnul Victor Boiangiu:

Mulţumesc, domnule preşedinte.

Mai aveţi ceva, stimate coleg? Nu. Am crezut că mai aveţi ceva şi de aceea eu aş vrea să plec de la poziţia pozitivă pe care aţi avut-o dumneavoastră, în sensul că veţi vota acest proiect de lege. Eu aş vrea să arăt că proiectul de lege supus atenţiei dumneavoastră face parte din programul "termoficare 2006-2015 Căldură şi confort", aprobat prin Hotărârea de Guvern nr.462/2006, republicată.

Este foarte adevărat că sunt probleme cu acoperirea diferenţei de preţ de la preţul real la preţul pus populaţiei, dar, în acest program se susţine că noi trebuie să venim în întâmpinarea populaţiei şi respectiv a consumatorilor de energie termică şi, de aceea, prin programele respective trebuie să găsim soluţii să venim în întâmpinarea acestora.

Vă mulţumesc foarte mult.

Vă spun încă o dată, grupul nostru va vota pentru.

Domnul Ioan Oltean:

Mulţumesc. Domnule preşedinte al Comisiei pentru industrii, vă rog.

Domnul Iulian Iancu:

Domnule preşedinte.

Stimaţi colegi,

Văzând interesul colegilor noştri pentru acest proiect şi pentru tema în sine, vă rog să-mi permiteţi să vă spun câteva cuvinte referitoare la importanţa subiectului pus în discuţie astăzi prin acest proiect de lege.

În fapt, sistemul de termoficare din România este singurul care, în ultimii 20 de ani, nu a obţinut nicio soluţie din partea niciunei guvernări.

În ultimii zece ani, ca să avem dimensiunea efortului pe care-l facem de la buget, s-au cheltuit 4,5 miliarde de euro, bani care s-au ars în fiecare iarnă, bani arşi.

Din celălalt punct de vedere, ştim bine că avem alocate ca drepturi de emisie o anumită cantitate, din păcate cu mult sub cantitatea pe care România ar fi putut să o valorifice, adică de la 220 de milioane de tone mai avem în aprobare la nivelul Uniunii Europene 79 de milioane de tone, deci am pierdut aproape 2,5 miliarde de euro din banii care s-ar fi îndreptat la modernizarea acestui sistem, şi mai avem un termen scadent, respectiv 1 ianuarie 2013. Aceasta este data- limită până la care capacităţile de producţie astăzi în funcţiune, cu care se realizează alimentarea cu energie termică, apă caldă şi căldură la nivelul localităţilor României, mai pot funcţiona.

De la 1 ianuarie 2013 vor fi închise, datorită, pe de o parte, depăşirii dreptului de emisie a bioxidului de carbon, dar, pe de altă parte, şi a costurilor foarte mari, la care populaţia - am văzut cu toţii în această iarnă - nu mai poate să facă faţă.

În consecinţă, programul 2006-2009, care a fost realizat de fapt în 2003 împreună cu Banca Mondială şi pentru care erau alocate 3,3 miliarde de euro şi dacă s-ar fi respectat, astăzi am fi avut, cel puţin în marile oraşe ale României, rezolvată problema alimentării în sistem centralizat, a fost prelungit din 2009 în 2015, din păcate, fără ca în acest interval de timp să se aloce sumele de bani pentru realizarea cogenerării de înaltă eficienţă, şi nu pentru suplimentarea la diferenţa de combustibil, iar în acest caz şi la pierderile din sistem.

Pierderile sistemului sunt între 25% şi 65%, pierderi care cresc de la iarnă la iarnă.

În consecinţă, stimaţi colegi, suntem obligaţi noi, Camera, prin comisiile de specialitate şi invit pe toţi colegii care sunt interesaţi şi mai ales pe cei care au avut funcţii în administraţia locală, administraţie care a resimţit din plin costurile tot mai mari pe care le presupun şi le solicită actualele sisteme de termoficare, să participăm cu toţii la realizarea unui cadru legislativ, care, în primul rând, să atragă investitorii şi, în al doilea rând, să ofere şansa promovării cogenerării de înaltă eficienţă.

Comisia noastră lucrează la acest proiect, sper ca, împreună cu dumneavoastră şi cu colegii de la Ministerul Economiei şi Administraţiei, să putem duce la bun sfârşit în mod concret acest program, pentru că dacă nu atragem investitori privaţi în program şi nu le creăm cadrul legal pentru a fi stimulaţi, nu vom avea soluţie de la bugetul de stat.

Mulţumesc.

Domnul Ioan Oltean:

Mulţumesc, domnule preşedinte.

Dacă mai doreşte cineva să intervină? Domnul deputat Gabor, din partea Grupului parlamentar al Partidului Naţional Liberal.

Domnule coleg, aşteptăm cu interes intervenţia dumneavoastră.

Domnul Gheorghe Gabor:

Domnule preşedinte,

Stimaţi colegi,

Se vorbeşte de faptul că nu au fost făcute programe pentru ca acele centrale termice care încălzesc centralizat localităţile mari să poată să dea randamentul corespunzător.

Eu vreau să vă amintesc faptul că, în ţară, sunt cinci oraşe care au luat împrumut de la Banca Europeană pentru Reconstrucţie şi Dezvoltare şi au retehnologizat centralele termice, şi au retehnologizat şi reţelele de distribuţie, aşa încât astăzi au un randament de 98%, fără pierderi.

Şi, cu toate acestea, aceste localităţi care beneficiază de centrale modernizate nu primesc ajutorul necesar pentru plata contravalorii gazului consumat.

În această situaţie se găseşte şi municipiul Făgăraş.

Dacă, până în anul trecut, statul trebuia să acopere o parte din aceste cheltuieli, printr-o lege pe care noi am adoptat-o ca urmare a unei ordonanţe de Guvern, toată această greutate financiară a trecut de la Ministerul Administraţiei şi Internelor pe umerii primăriilor din localităţile respective, primării care nu pot să suporte această greutate financiară.

De aceea, noi va trebui să găsim soluţia pentru ca Guvernul să fie acela care, prin Ministerul Administraţiei şi Internelor, să suporte diferenţa de cost pentru fiecare Gcal consumată. Este un lucru la care va trebui să ne gândim şi pe care va trebui să-l rezolvăm, pentru că nu putem să lăsăm pe umerii primăriilor locale să suporte această diferenţă de preţ.

Vă mulţumesc.

Domnul Ioan Oltean:

Mulţumesc, domnule deputat.

Dacă mai sunt şi alte intervenţii? Dacă nu, o să vă rog să fiţi de acord să trecem la votul pe articole.

Vă rog să urmăriţi raportul comisiei sesizate în fond.

Dacă la titlul legii sunt observaţii? Nu avem amendamente.

Poziţia 1 şi poziţia 2, articol unic. Dacă sunt observaţii? Nu avem.

Poziţiile 3 şi 4, fără amendamente.

Dacă la poziţia 5 sunt intervenţii? Da, domnul preşedinte al comisiei, domnul Iulian Iancu, vă rog.

Domnul Iulian Iancu:

Da, domnule preşedinte, aici era propunerea pe care v-o făceam la început, respectiv se elimină din textul amendamentului sintagma "din subordinea autorităţilor administraţiei publice locale" pentru că aşa ar deveni discriminatoriu.

Domnul Ioan Oltean:

Mulţumesc. Cred că nu sunt observaţii faţă de propunerea pe care a făcut-o domnul preşedinte şi toată lumea îşi însuşeşte această propunere.

La poziţia 6 dacă sunt observaţii?

Poziţia 7?

Poziţiile 8 şi 9, nu avem amendamente.

Poziţia 10, de asemenea, nu avem amendamente.

Raportul comisiilor sesizate în fond a fost epuizat.

Mulţumesc domnului preşedinte pentru efortul făcut, de a prezenta în condiţii excelente acest proiect de lege.