Dezbateri parlamentare

Domnul Miron Tudor Mitrea:

Din totalul celor 331 de deputaţi şi-au înregistrat prezenţa 264, sunt absenţi 67 din care, participă la alte acţiuni parlamentare, un număr de 11.

Continuăm dezbaterile iniţiativelor legislative înscrise pe ordinea de zi pentru şedinţa de astăzi.

Stimaţi colegi,

Suntem la punctul 6 de pe ordinea de zi, Propunerea legislativă privind constituirea zonelor metropolitane.

Dacă doreşte cineva, din partea iniţiatorului, să ia cuvântul? Domnule deputat, aveţi microfonul.

Domnul Constantin Niţă:

Domnule preşedinte,

Stimaţi colegi,

În primul rând, aş vrea să-mi exprim nemulţumirea pentru faptul că la şedinţa Comisiei pentru administraţie publică eu nu am fost invitat în calitate de iniţiator să-mi susţin acest proiect de lege.

În al doilea rând, vreau să spun că propunerea de respingere, pentru mine, constituie o surpriză, pentru faptul că este o propunere de lege care ar trebui să trezească interesul nu numai comisiei ci şi al Camerei Deputaţilor, al Parlamentului şi al Guvernului, având în vedere că acest proiect de lege îşi propune să reglementeze un statut de zonă metropolitană care este prezent în majoritatea statelor Uniunii Europene. De altfel, din esenţa acestui proiect de lege sau în esenţa sa, proiectul de lege a dorit să preia unul din modelele de guvernare metropolitană existente astăzi în Europa şi care sunt clasificate de către METREX, adică Reţeaua Europeană a Regiunilor şi Zonelor Metropolitane, în trei categorii, şi anume: autorităţi metropolitane care dispun de puteri depline în ceea ce priveşte domeniile social, economic, infrastructură, mediu şi de planificare sau amenajare teritorială; autorităţi numite sau alese, prevăzute cu puteri selective, esenţiale, prin intermediul cărora se planifică şi se aplică strategiile pentru rezolvarea problemelor cheie şi trei asociaţii metropolitane numite sau organisme complementare împuternicite cu responsabilităţi de planificare strategică şi cu funcţii consultative de aplicare.

Legea şi-a permis, dacă vreţi, să stabilească şi principalele obiective, şi anume este vorba de dezvoltarea economică şi socială echilibrată a localităţilor în cuprinsul zonei, stabilirea direcţiilor dezvoltării spaţiale a localităţilor urbane şi rurale în cuprinsul zonei, îmbunătăţirea calităţii vieţii oamenilor şi colectivităţilor umane.

Sigur că sunt şi alte obiective pe care şi le-a propus acest proiect de lege însă, ca esenţă, propunerea legislativă este promotoarea ideii că, în viitor, administraţia publică să depindă din ce în ce mai puţin de sumele alocate de la bugetul de stat, deschizând şi mai mult calea autofinanţării şi a unei autonomii financiare tot mai mari.

Această nouă aspiraţie vine şi în sprijinul degrevării, într-o mare măsură a bugetului de stat şi, totodată, contribuie la alinierea legislaţi legislaţiei României în acest domeniu.

De altfel, recomandările Comisiei Europene economico-sociale adoptate la Reuniunea de la Bruxelles din 1 iulie 2004 prevăd, foarte clar, definirea zonelor metropolitane, prezentarea anuală a unui set relevant de date referitoare la aceste zone, identificarea sectoarelor de activitate cu plusvaloare ridicată pentru aceste zone.

Din păcate, am constatat că comisia şi, în general, colegii noştri de acolo au fost împotriva unui asemenea proiect de lege şi îmi exprim nedumerirea pentru acest lucru. Însă, sper că colegii noştri din Parlament, marea majoritate a plenului va accepta. Acest proiect de lege este un proiect nou, modern, european şi care, până la urmă, contribuie la dezvoltarea zonelor metropolitane, a principalelor zone metropolitane în România.

Vă mulţumesc.

Domnul Miron Tudor Mitrea:

Mulţumesc, domnule deputat.

Domnul Fenechiu, comisia.

Domnul Relu Fenechiu:

Vă mulţumesc.

Domnule preşedinte,

Stimaţi colegi,

Înainte de a prezenta raportul comisiei vreau să fac o precizare care este universal valabilă pentru întreaga activitate a comisiei. Vreau să vă spun că, în normele noastre de proceduri interne pe care le-am stabilit la comisie, în fiecare luni, după ce aflăm de la Biroul permanent al Camerei care este ordinea de zi din săptămâna respectivă, sunt anunţaţi invariabil absolut toţi iniţiatorii de propuneri legislative, toate ministerele care ar trebui să fie prezente la dezbaterile comisiei şi toţi ceilalţi factori care ar trebui să fie prezenţi acolo. Acelaşi lucru s-a întâmplat şi în cursul zilei de ieri şi sunt martori toţi cei de aici care au propuneri pe ordinea de zi din această săptămână. Îmi pare rău, dar şi domnul deputat a fost chemat. Nu este vina mea. A mai fost un precedent de la acest microfon când, un coleg de-al nostru, care semnase că fusese prezent la o şedinţă a comisiei şi care era membru al acelei şedinţe, a făcut afirmaţia că nu a fost invitat.

Dincolo de toate, vreau să vă spun că, atâta timp cât comisia a hotărât cu 23 de voturi pentru şi doar două abţineri respingerea acestei iniţiative legislative, ar trebui să vă gândiţi că totuşi, această hotărâre nu a fost luată gratuit.

Vreau să vă mai spun că, în Comisia de administraţie publică, există un echilibru între putere şi opoziţie, cu o diferenţă de maximum două voturi, inclusiv toţi deputaţii Partidului Social Democrat şi ai celorlalte partide din opoziţie au votat împotriva acestui proiect de lege şi nu pentru că nu ar fi important să avem o legislaţie clară privind constituirea zonelor metropolitane, ci pentru că au considerat că acest proiect de lege ar putea avea foarte multe modificări şi adăugiri şi, de asemenea, există în dezbateri, în această sesiune parlamentară, încă cel puţin două proiecte de lege pe această temă. Iar comisia a hotărât să se ia în discuţie toate cele trei proiecte de lege, pe domnul Niţă îl vom invita la aceste dezbateri ale comisiei şi să avem într-adevăr un proiect de lege privind constituirea zonelor metropolitane care să răspundă tuturor cerinţelor, atât ale puterii, cât şi ale opoziţiei, cât şi ale intereselor naţionale.

Nu are sens să vă spun că, examinând propunerea legislativă şi avizul Consiliului Legislativ, comisia a constatat că această propunere nu poate fi susţinută şi datorită faptului că unele prevederi ale proiectului sunt în contradicţie cu reglementările existente în Legea 215/2001 a administraţiei publice locale şi cu Legea 351/2001.

De asemenea, la art. 2, alin. 3 a propunerii legislative, se prevede ca asociaţia de dezvoltare a zonei metropolitane să se constituie ca persoană juridică. Or, Legea 351 stabileşte că zona metropolitană să funcţioneze ca entitate fără personalitate juridică. Deci sunt mai multe contradicţii pe care dorim să le eliminăm şi, repet, să avem o lege aşa cum ne dorim cu toţii pentru că, într-adevăr, constituind crearea zonelor metropolitane este foarte importantă pentru dezvoltarea durabilă.

Aşadar, propunerea legislativă face parte din categoria legilor organice.

Repet, comisia a stabilit cu 23 de voturi pentru şi două abţineri respingerea acesteia.

Vă mulţumesc.

Domnul Miron Tudor Mitrea:

Dezbateri generale? Din partea Grupul parlamentar al PRM, domnul Călianu.

Domnul Petru Călian:

Mulţumesc, domnule preşedinte. Mă numesc Călian, fără "u", sunt obligat să vă atenţionez.

Stimaţi colegi,

Ideea înfiinţării zonelor metropolitane nu este de ieri, de alaltăieri. Ea este pe tapet, să spun aşa, şi în România, de cel puţin cinci ani de zile, n-am să dau numele celui care a lansat prima dată această idee în România pentru că nu vreau să-mi fac publicitate. Dar, ca jurist, în primul rând, consider că şi astăzi la noi, în România, există un cadru legislativ adecvat care să permită înfiinţarea unei zone metropolitane.

Mi se pare absurd, deşi ştiu că sunt cel puţin trei iniţiative legislative care vizează înfiinţarea zonelor metropolitane, să dirijăm de la nivelul Parlamentului toate direcţiile prin care să se înfiinţeze aceste zone metropolitane. Părerea mea personală şi a Grupului parlamentar al PRM este că această chestiune trebuie lăsată la îndemâna Consiliilor locale care se angrenează în înfiinţarea acestui mecanism, în înfiinţarea zonelor metropolitane.

Considerăm aşadar că este de competenţa Consiliilor locale să ia decizii în privinţa modului în care se vor organiza, astfel încât să nu direcţionăm, aşa cum spuneam, de la nivel legislativ, modul în care să se administreze în eventualitatea înfiinţării unei zone metropolitane.

În consecinţă, consider că nu putem vota, deşi respect iniţiatorul şi proiectul propriu zis, pentru că a muncit şi mi se pare normal să acordăm respectul cuvenit, dar, per ansamblu, încă o dată, şi cu asta închei, decizia trebuie să aparţină Consiliilor locale.

Vă mulţumesc.

Domnul Miron Tudor Mitrea:

Domnul Niţă, PSD.

Domnul Constantin Niţă:

Domnule preşedinte,

Stimaţi colegi,

Aş vrea să fac câteva precizări.

Prima precizare: domnule Fenichiu, să ştiţi că nu m-aţi invitat. Ca să fie foarte clar, să nu lăsăm loc la interpretări.

A doua chestiune: domnule Călian, să ştiţi că tot primul am fost. În 2003, primul proiect de lege cu zonele metropolitane tot subsemantul l-a emis.

A treia chestiune: nu vreau să am drept de paternitate asupra acestor chestiuni şi apreciez iniţiativa celorlalţi colegi, dar chiar dacă proiectul meu de lege este mai puţin bun decât celelalte, în mod corect era să conexăm toate proiectele de lege şi să le discutăm împreună dacă eram constructivi şi doream să promovăm un asemenea proiect.

Din momentul în care fiecare partid vine cu un anumit proiect de lege şi doreşte să-l promoveze, atunci categoric că politizăm acest aspect.

Şi, în sfârşit, în al patrulea rând, vreau să vă spun că facem o mare eroare atunci când nu luăm în calcul sau nu reglementăm aceste zone metropolitane care, deja, la nivelul Uniunii Europene este foarte important şi este tratat cu maximă responsabilitate.

În sfârşit, primul proiect de lege al meu din 2003 a avut o lacună, adică a considerat că nu trebuie să se trateze municipiul Bucureşti decât separat. Acelaşi lucru l-am făcut şi acum. Colegii mei au depus un proiect de lege cu zonele metropolitane Bucureşti. Evident că zona metropolitană Bucureşti are o mai mare, cum să spunem, are o mai mare concentrare de forţe, de populaţie, de aspecte economico-sociale decât celelalte zone din România şi am considerat că este bine să tratăm separat, să avem un proiect de lege separat pentru restul ţării, unde marea majoritate a oraşelor nu depăşesc 300 de mii de locuitori şi un proiect separat care să delimiteze zona metropolitană Bucureşti. Deci, dacă conexăm toate aceste proiecte, putem să scoatem o lege foarte bună. Aşa cred că facem lucrurile secvenţial şi le facem din punct de vedere partinic şi, din acest motiv, după părerea mea, nu va ieşi o lege bună.

Vă mulţumesc foarte mult.

Domnul Miron Tudor Mitrea:

Dezbateri generale, din partea grupurilor parlamentare, domnule deputat.

Din partea grupului parlamentar al PNL, domnul deputat Fenechiu.

Domnul Relu Fenechiu:

Vă mulţumesc. Profit de faptul că am ajuns la acest microfon să-i mulţumesc domnului Niţă pentru ceea ce a spus şi vreau să vă spun că este exact în concordanţă cu ceea doreşte şi grupul nostru parlamentar şi comisia şi toată lumea. Mai există, cum spuneam, două proiecte legislative, una a Municipiului pentru zona metropolitană Bucureşti şi una pentru zona metropolitană Cluj.

Este foarte normal ca înainte de a dezbate aceste două proiecte legislative să avem o lege-cadru a zonelor metropolitane care trebuie să fie făcută, dar trebuie să fie făcută bine şi, dacă doriţi, şi în concordanţă cu ce-şi doresc şi cei care au iniţiat proiectul din zona metropolitană a Bucureştiului şi cel al Clujului. Aşa încât, vă rog să fiţi de acord ca împreună cu Comisia pentru administraţie publică, amenajarea teritoriului şi echilibru ecologic să participaţi la elaborarea unei legi-cadru, pentru zonele metropolitane care să fie în cea mai bună formă posibilă pentru noi.

Vă mulţumesc.

Domnul Miron Tudor Mitrea:

Domnul deputat Tabără, PD.

Domnul Valeriu Tabără:

Domnilor colegi, şi eu mă asociez la ceea ce spunea domnul deputat Fenechiu, că este nevoie de o lege-cadru. Dar nici până la această dată nu a oprit nimeni marile municipii de a-şi dezvolta sau de a-şi proiecta dezvoltarea în viitor. Şi un astfel de proiect s-a făcut şi la Timişoara în urmă cu aproape un an şi jumătate şi, în care, practic se vede această dezvoltare pe orizontală. Eu aş spune un singur lucru care trebuie avut în vedere la dezvoltarea unui astfel de proiect de lege, şi anume este vorba de descongestionarea metropolei. Dacă această dezvoltare metropolitană se va vedea printr-o reaglomerare, atunci nu am făcut mare lucru. Este vorba de ceea ce se întâmplă în Europa Occidentală şi în marile oraşe americane. Şi cred încă o dată că aceste proiecte trebuie adunate la un loc şi elaborat un proiect - cadru care să reglementeze astfel de zone, inclusiv cu dezvoltarea a ceea ce înseamnă a localităţilor suburbane, transformarea lui, comunicaţii, infrastructură, instituţii etc.

Vă mulţumesc.

Domnul Miron Tudor Mitrea:

Vă mulţumesc, domnule deputat.

Mai există alte puncte de vedere? Nu. Fiind vorba de un proiect de lege cu raport... Mă iertaţi, domnule Tudor nu v-am văzut...

Domnule Tudor, Partidul Conservator, aveţi microfonul.

Domnul Constantin Tudor:

Domnule preşedinte,

Stimaţi colegi,

Cu tot respectul pentru domnul deputat Niţă, dacă noi adoptam în comisie, în prima fază, legea dumneavoastră, toate celelalte 3 proiecte, cele două pentru zona metropolitană Bucureşti şi cel pentru Cluj, nu mai puteau trece. Pentru că, la dumneavoastră am constatat cum bine a ţintuit proiectul de lege că doriţi o structură de tip... sau gândiţi zona metropolitană, cum este şi firesc, ca o structură de tip asociativ, care nu trebuie să ducă la desfiinţarea altor unităţi administrativ teritoriale. Un asemenea proiect de lege eu îl susţin cu mare plăcere, pentru că ceea ce se intenţionează dincolo, cred că va genera, şi o să spun acest lucru atunci când va fi cazul, mari tensiuni sociale. Pentru că, eu nu sunt de acord, ca parlamentar de Călăraşi, ca jumătate din judeţul meu să dispară pe celălalt proiect de lege. Deci, de aceea am zis să nu ne grăbim cu acest proiect de lege, şi la celelalte vom face la fel. Şi astăzi şi mâine. Să-l gândim ca lumea, să creăm această zonă metropolitană ca sistem asociativ, pe baza voinţei estimate prin referendumuri locale de către unităţile care au relaţii economice şi sociale cu zona metropolitană, cu centrul metropolitan, şi după aceea să venim cu proiecte concrete pentru Bucureşti, Cluj şi alte oraşe care se încadrează în intenţia dumneavoastră.

De aceea, să fim bine înţeleşi, în comisie am votat împotriva acestui proiect de lege, pe care noi îl apreciem şi-l simţim necesar, dar trebuie să-l reluăm.

Vă mulţumesc.

Domnul Miron Tudor Mitrea:

Domnul deputat, de la PNL a luat cuvântul, conform procedurii dezbaterilor generale, un singur deputat.

Vă mulţumesc. Fiind vorba de un raport de respingere, să-l supun votului. Nu avem în sală suficiente voturi, suficienţi deputaţi pentru a-l supune votului, motiv pentru care trimit propunerea legislativă la vot final la orele 12.