Dezbateri parlamentare

Domnul Ioan Oltean:

La poziţia 25 a ordinii de zi avem Raportul de activitate al Avocatului poporului pe anul 2009. Avem prezentă aici conducerea acestei instituţii. Îl rog pe domnul profesor universitar doctor Ioan Muraru, Avocatul poporului în exerciţiu, să prezinte raportul şi îl rog, pe domnia sa, dacă se poate, să facă o sinteză a acestuia.

Vă mulţumesc, domnule profesor.

Domnul Ioan Muraru (Avocatul Poporului):

Mulţumesc, domnule preşedinte.

Distins auditoriu,

Raportul pe care-l prezentăm astăzi Camerelor reunite ale Parlamentului României este realizat în îndeplinirea obligaţiei constituţionale şi legale privind organizarea şi funcţionarea instituţiei.

El se referă la activitatea desfăşurată în anul 2009.

Raportul evidenţiază progresele înregistrate nu numai din punct de vedere cantitativ, ci şi calitativ. Astfel, în cifre, putem observa că, în anul 2009, în comparaţie cu anul 2008: au fost înregistrare peste 8.000 de petiţii, cu 3% mai multe; dispeceratul telefonic a fost solicitat de aproximativ 6.000 de cetăţeni, cu un spor de 2%; s-au prezentat în audienţă un număr de peste 16.000 de cetăţeni, activitatea în acest domeniu menţinându-se la un nivel apropiat faţă de cel înregistrat în anul 2008.

La acestea, s-au adăugat 30 de anchete, şase recomandări, 1.900 puncte de vedere privind excepţiile de neconstituţionalitate, patru excepţii de neconstituţionalitate ridicate direct în faţa Curţii Constituţionale.

Acest spor de activitate s-a putut realiza în condiţiile existenţei unei scheme incomplete de personal la sediul central.

Raportul detaliază şi explică problemele care au stat în atenţia instituţiei pe domeniile de specializare stabilite de lege.

Sunt oferite informaţii complete privind: procedeele şi mijloacele specifice de acţiune la dispoziţia instituţiei; resursele materiale şi bugetare; cooperarea cu instituţiile şi autorităţile internaţionale similare.

În această şedinţă comună, avem prilejul de a prezenta şi alte explicaţii pertinente, care privesc reuşite în activitatea instituţiei Avocatului poporului. A existat o preocupare aparte pentru protecţia drepturilor persoanelor fizice. Au fost rezolvate problemele concrete semnalate în petiţii, s-au adăugat acţiuni întreprinse pentru protejarea drepturilor unor segmente de populaţie, atunci când petiţiile individuale în acelaşi domeniu erau numeroase.

Ne referim aici la rapoartele speciale ale Avocatului poporului, pe care Parlamentul, cel puţin la nivelul comisiilor parlamentare, ar fi util să le reia în dezbatere. Avem în vedere, cu precădere, rapoartele speciale privind sistemul public de pensii, sistemul de ocrotire a sănătăţii, drepturile copiilor şi tinerilor cu handicap, respectarea drepturilor veteranilor de război, văduvelor de război şi văduvelor nerecăsătorite ale veteranilor de război, înaintate Parlamentului şi care conţin propuneri de măsuri şi soluţii judicioase cu privire la probleme juridice dificile.

De asemenea, Avocatul poporului a continuat corespondenţa cu domnul Janusz Kochanowsky, comisarul pentru protecţia drepturilor civile din Republica Polonă - cel care a decedat în accidentul de la Katyn - în legătură cu evoluţia cazului unui cetăţean român decedat într-un penitenciar din Polonia.

Răspunsurile prompte primite din partea Ombudsmanului polonez, cuprinzând informaţii actuale privind investigaţiile efectuate de autorităţile poloneze în legătură cu circumstanţele în care a decedat cetăţeanul român, au fost de natură să clarifice unele elemente ale acestui caz tragic.

În calitatea sa de membru al reţelei europene a Ombudsmanilor, Avocatul poporului a continuat schimbul de corespondenţă şi experienţă cu Ombudsmanii din ţările Uniunii Europene. Aceasta exprimă preocuparea acestor instituţii pentru protecţia drepturilor şi libertăţilor persoanelor fizice şi reprezintă o modalitate eficientă pentru clarificarea cu celeritate a problemelor semnalate.

Informăm pe această cale Parlamentul României că instituţia Avocatului poporului ar recomanda înfiinţarea unui Ombudsman pentru armată, după modelul existent, spre exemplu, în Germania, Olanda, Norvegia, Belgia, Irlanda sau Regatul Unit al Marii Britanii. O asemenea instituţie, creată după modelul celor care deja funcţionează în Europa, ar fi de mare utilitate pentru protecţia drepturilor personalului militar.

Ne-am implicat în controlul de constituţionalitate prin mai multe puncte de vedere, peste 1.900 de puncte de vedere.

Avocatul poporului s-a exprimat ca o autoritate autonomă şi independentă şi deplin angajată în realizarea unui comportament constituţional loial. Acţiunile realizate în cadrul controlului de constituţionalitate au fost energice, fără îndoială critice la adresa unor acte normative. Amintim aici excepţia de neconstituţionalitate cu privire la dispoziţiile Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.230/2008 pentru modificarea unor acte normative în domeniul pensiilor din sistemul public, pensiilor de stat şi al celor de serviciu, act normativ cu un puternic impact social.

Cei care au observat atent şi cu bună credinţă activitatea Avocatului poporului în acest domeniu, pot constata că, între Avocatul poporului şi autorităţile publice care emit acte normative supuse controlului de constituţionalitate, nu au existat şi nu există conflicte. Toate autorităţile şi-au îndeplinit obligaţiile constituţionalitate, Curtea Constituţională şi-a îndeplinit, de asemenea, obligaţia constituţională de garant al supremaţiei Constituţiei, iar aceste acţiuni ale Avocatului poporului au fost rezultatul unor viziuni din planuri diferite.

Ca atare, activitatea Avocatului poporului în acest domeniu a fost o activitate firească într-o societate liberă, organizată într-un stat de drept dominat de principiile legalităţii, pluralismului şi transparenţei.

În anul 2009, s-a intensificat comunicarea cu mass-media, interesată în formarea opiniei publice cu privire la rolul şi activitatea instituţiei. Au existat, astfel, peste 190 de manifestări la nivelul posturilor de televiziune şi radio, ziarelor centrale şi locale.

În condiţiile limitărilor financiare din anul 2009, Avocatul poporului a depus eforturi pentru a continua participarea la activităţile institutului european al Ombudsmanului. De altfel, cu prilejul adunării generale a membrilor acestui institut, care a avut loc la Florenţa, pe 5 octombrie 2009, Avocatul poporului din România a fost reales membru al consiliului.

Totodată, instituţia Avocatul poporului a devenit membru al reţelei Ombudsmanilor pentru copiii din Europa de Sud-Est, care urmăreşte protecţia şi promovarea drepturilor copiilor la nivel naţional şi internaţional, prin facilitarea schimbului de experienţă şi răspândirea informaţiilor între membri, prin colaborarea şi prin adoptarea şi, bineînţeles, prin publicarea unor declaraţii comune referitore la drepturile copiilor.

Sigur, activitatea desfăşurată în anul 2009 nu ar putea fi caracterizată obiectiv dacă nu am menţiona aici şi unele neîmpliniri. Nu am reuşit să determinăm unele autorităţi publice, de regulă, din structurile primăriilor, autorităţilor publice cu rol în reconstituirea dreptului de proprietate, să fie receptive la solicitările instituţiei şi, fără îndoială, la cele ale cetăţenilor.

Mijloacele aflate la dispoziţia instituţiei Avocatului Poporului s-au dovedit în acele cazuri ineficiente, în timp ce sprijinul autorităţii ierarhic superioare a fost inexistent.

Eforturile instituţiei Avocatului Poporului pentru trecerea în administrare proprie a imobilului din Bucureşti în care-şi desfăşoară activitatea în vederea unei eficiente administrări a resurselor bugetare alocate instituţiei şi, prin urmare, pentru realizarea unei economii în bugetul public au rămas fără efecte.

Faţă de lipsa de sprijin din partea Guvernului României, considerăm că Parlamentul României ar putea realiza această solicitare a instituţiei Avocatului Poporului.

În plan financiar, în contextul crizei economico-financiare, constrângerile bugetare din anul 2009 au generat dificultăţi în desfăşurarea activităţii instituţiei. Un impact semnificativ l-a avut aplicarea prevederilor Legii nr.329/2009 privind reorganizarea unor autorităţi şi instituţii publice, raţionalizarea cheltuielilor publice, susţinerea mediului de afaceri şi respectarea acordurilor cadru cu Comisia Europeană şi Fondul Monetar Internaţional, când schema de personal a instituţiei, atât la sediul central, cât şi la sediul birourilor teritoriale a fost descompletată.

Efectele acestor măsuri au fost resimţite cu atât mai mult cu cât volumul de activitate a înregistrat progrese, în timp ce ocuparea prin concurs sau examen a posturilor vacante din autorităţile şi instituţiile publice era suspendată.

Realitatea ne obligă aşadar să solicităm Parlamentului României sprijin concret şi eficient pentru soluţionarea unor probleme. Solicitarea noastră se fundamentează pe realitatea că, potrivit Constituţiei, instituţia Avocatului Poporului este subordonată Parlamentului României. Ea nu face parte din sistemul autorităţilor administrative, iar datorită acestei situaţii constituţionale, Guvernul României şi Ministerul Finanţelor Publice, de regulă, neglijează orice referire concretă şi diferenţiată la instituţia Avocatului Poporului.

Aşa se explică de ce măsurile de constrângeri financiare, fireşti, de altfel, într-o perioadă de recesiune economică, nu au fost aplicate ţinând cont de specificul instituţiei. Reducerea uniformă a fondurilor a afectat grav activitatea instituţiei, atât pe planul realităţii interne, cât şi pe planul realităţii europene, având în vedere că instituţia face parte din sistemul Ombudsmanilor europeni, iar în acest sistem anumite activităţi se desfăşoară după reguli proprii, specifice, la care participarea este obligatorie.

Mai mult, interdicţia ocupării prin concurs a posturilor devenite vacante a fost pentru instituţia Avocatului Poporului o veritabilă lovitură, având în vedere numărul redus de personal bugetat pentru această instituţie, 99 de posturi.

O altă problemă care a afectat grav activitatea a fost faptul că exerciţiul bugetar s-a îndepărtat exagerat de mult de dispoziţiile Legii bugetului de stat pe anul 2009. De aceea, sperăm că Parlamentul României va lua toate măsurile ca exerciţiul bugetar pe anul 2010 să respecte întru totul cifrele aprobate prin bugetul de stat.

Am avut şi unele propuneri, unele s-au realizat, cum ar fi perfecţionarea cadrului legislativ. O rugăminte este, ca şi în anii trecuţi, instituţia Avocatului Poporului s-ar fi aşteptat să fie consultată de iniţiatorii proiectelor de legi şi ordonanţe care prin conţinutul reglementărilor privesc drepturile şi libertăţile cetăţenilor. Prin această consultare s-ar evita utilizarea mijloacelor de sesizare a Curţii Constituţionale pentru îndreptarea eventualelor reglementări pe care Avocatul Poporului le consideră neconstituţionale.

Raportul cuprinde şi alte propuneri de perfecţionare a cadrului legislativ şi organizatoric.

Vă mulţumesc.

Domnul Ioan Oltean:

Mulţumesc, domnule profesor.

Din partea comisiei sesizate în fond, domnule senator, vă rog să prezentaţi foarte pe scurt... domnul senator Toni Greblă, raportul comisiilor sesizate în fond. Vă rog.

Domnul Toni Greblă:

Domnule preşedinte de şedinţă,

Stimaţi colegi,

În urma analizării activităţii instituţiei Avocatului Poporului pe anul 2009, cele două Comisii juridice ale Parlamentului României au hotărât cu unanimitate de voturi să vă propună spre dezbatere şi adoptare un raport de admitere, urmând ca dumneavoastră să luaţi act de faptul că activitatea desfăşurată de instituţia Avocatului Poporului pentru anul 2009 a fost considerată corespunzătoare de către cele două comisii reunite ale Parlamentului.

Mulţumesc.

Domnul Ioan Oltean:

Mulţumesc, domnule senator.

Stimaţi colegi,

Dacă doreşte cineva să intervină din sală.

Dacă nu, luăm act de raportul prezentat de către domnul profesor. Mulţumim întregii conduceri a acestei instituţii. Le dorim succes în continuare.