Dezbateri parlamentare

Domnul Bogdan Olteanu:

Pct.34 şi Pct.35. Trecem, stimaţi colegi, la Raportul de activitate al Instituţiei Avocatului Poporului pe anul 2006, la Raportul de activitate al Instituţiei Avocatul Poporului pe anul 2007.

Îl rog pe Avocatul Poporului să facă o scurtă prezentare a celor două rapoarte, dacă vreţi, împreună.

Vă rog, domnule profesor.

Domnul Ioan Muraru (Avocatul Poporului):

Domnule preşedinte al Camerei Deputaţilor,

Domnule preşedinte al Senatului,

Doamnelor şi domnilor deputaţi,

Supunem atenţiei şi dezbaterii şedinţei comune a Camerei Deputaţilor şi Senatului rapoartele de activitate ale Instituţiei Avocatului Poporului. Prin aceasta, ne conformăm dispoziţiilor art.60 din Constituţia României, precum şi celor ale art.5 din Legea nr.35/1997 privind organizarea şi funcţionarea Instituţiei Avocatului Poporului.

Făcând o privire generală şi retrospectivă, vă putem informa că în aceşti ani activitatea instituţiei a cunoscut un spor, nu numai cantitativ, ci şi calitativ. Acest lucru s-a datorat, pe de o parte, pregătirii profesionale sporite şi responsabilităţii sporite a lucrătorilor din Instituţia Avocatului Poporului, precum şi faptului că în anul 2007 Birourile permanente ale celor două Camere au numit cei 4 adjuncţi ai Avocatului Poporului. De asemenea, în anul 2007, am încheiat activitatea de înfiinţare a celor 14 birouri teritoriale pe care legea le-a prevăzut.

Voi face o expunere scurtă. În anul 2007 s-au prezentat în audienţă la sediul central şi la birourile teritoriale ale Instituţiei Avocatului Poporului un număr de 15.517 cetăţeni, cu 3.556 mai mulţi faţă de anul 2006, deci anul precedent. Au fost înregistrate 6.919 petiţii, dispeceratul telefonic a fost solicitat de 5.616 cetăţeni. La acestea s-au adăugat 18 anchete. Prin intermediul anchetelor efectuate s-au solicitat autorităţilor administraţiei publice informaţiile sau documentele necesare soluţionării petiţiilor, s-au audiat şi s-au luat declaraţii de la conducătorii autorităţii publice sau funcţionarii care au încălcat drepturi sau libertăţi ale persoanelor fizice.

În anul 2007 au fost formulate mai multe recomandări decât în 2006, şi anume 12 recomandări. Prin aceste recomandări Avocatul Poporului a sesizat autorităţile administraţiei publice asupra ilegalităţii actelor sau faptelor administrative.

În anul 2007, Avocatul Poporului, de asemenea, a trimis Curţii Constituţionale 1 635 de puncte de vedere cu privire la excepţiile de neconstituţionalitate şi 3 puncte de vedere privind obiecţiile de neconstituţionalitate. Totodată, Avocatul Poporului a ridicat direct în faţa Curţii Constituţionale 4 excepţii de neconstituţionalitate.

Şi în aceşti ani, Avocatul Poporului a continuat relaţiile de colaborare cu ombudsmanii europeni şi mai ales cu curţile constituţionale atât din Europa, cât şi din Asia.

Avocatul Poporului, prin reprezentanţii săi, a participat la conferinţele ombudsmanilor europeni în măsura în care fondurile financiare le-au fost posibile, de asemenea, trebuie să spun că o activitate nouă care s-a desfăşurat la noi este legată de practica studenţilor. Prin activitatea sa, de asemenea, Avocatul Poporului a acordat ajutoare sociale copiilor din şcoli sau din instituţiile sociale ale statului în funcţie de bugetul acordat prin Legea bugetului de stat.

În legătură cu unele aspecte pentru care aş dori să atrag atenţia Parlamentului, trebuie să observ că şi în anul 2007 ca şi în anul 2006, mass-media centrală, nu cea locală, a ignorat activitatea instituţiei Avocatului Poporului, deşi sprijinul acesteia asigură o puternică mediatizare. Acest comportament este discutabil faţă de faptul că în anul 2007 numai Instituţia Avocatul Poporului a efectuat peste 28 de mii de acţiuni, iar aceste acţiuni exprimă relaţii directe cu cetăţenii ţării. Ca şi în anul 2006, forma principală de activitate a instituţiei Avocatul Poporului a rămas audienţa. Aceasta permiţând contactul direct instituţie-cetăţean şi fiind primul pas spre mediere.

De asemenea, ca şi în anii precedenţi, unele petiţii au fost declarate ca nefiind de competenţa Avocatului Poporului, pentru că ele exced competenţei constituţionale şi legale, şi nu pentru că Avocatul Poporului nu ar aprecia ca îndreptăţite solicitările. Este o nuanţă foarte importantă.

Ne menţinem poziţia pe care am relatat-o şi în raportul precedent, în legătură cu exprimări de genul: "Nu ştim ce este Avocatul Poporului sau Avocatul Poporului este o instituţie inexistentă." Unii autori ai unor asemenea exprimări ocupă demnităţi sau funcţii publice şi sunt exponenţi importanţi ai mass-media care se declară şi formatori de opinie.

Trebuie apreciate aceste persoane care afirmă public şi deschis că nu cunosc Constituţia ţării, că nu cunosc legile. Se poate pune însă o firească întrebare: poţi fi funcţionar public sau formator de opinie dacă nu cunoşti Constituţia ţării tale sau nu cunoşti legile sau nu cunoşti realităţile din ţara ta, este acesta un limbaj european?

Ca şi în anul precedent, şi în anul 2007 activitatea noastră a fost mult îngreunată datorită ostilităţii şi repet acest cuvânt, ostilităţii Ministerului Economiei şi Finanţelor, utilizându-se aceleaşi procedee pe care le-am remarcat şi în raportul pe anul 2006.

Ca atare, menţinem propunerea ca legea bugetului de stat să conţină o prevedere care să interzică Guvernului şi Ministerului Economiei şi Finanţelor să obstrucţioneze finanţarea instituţiilor bugetare prin modificări ale prevederilor legii.

În conţinutul său, rapoartele cuprind multe alte propuneri de perfecţionare a cadrului legislativ privitor la drepturile cetăţenilor şi raporturile lor cu autorităţile publice. Asigurăm pe toţi cei interesaţi că prin lectura raportului vor putea aprecia realist activitatea instituţiei Avocatului Poporului.

Vă mulţumesc.

Domnul Bogdan Olteanu:

Mulţumesc foarte mult, domnule profesor.

Raportul comisiilor?

Vă rog, doamna senator Norica Nicolai.

Doamna Norica Nicolai:

Domnule preşedinte, daţi-mi voie să fac o prezentare globală a celor două rapoarte.

Primul vizează activitatea pe 2006, cel de-al doilea pe 2007, suportul constituţional al instituţiei îl reprezintă prevederile art.60 din Constituţie. Această instituţie şi-a desfăşurat activitatea în conformitate cu dispoziţiile constituţionale şi ale legii de bază. Constat se poate sesiza o îmbunătăţire a activităţii desfăşurate de Avocatul Poporului şi de adjuncţii acestuia. A crescut numărul anchetelor, numărul petiţiilor rezolvate şi, în opinia noastră, a crescut şi eficienţa acestei activităţi.

În anul 2007, putem constata o îmbunătăţire şi din punct de vedere calitativ a acestei instituţii. Nu voi preciza decât faptul că în audienţă au fost primite 15.517 persoane, acest tip de acţiune a fost un mijloc de dialog cu cetăţenii şi a permis sesizarea şi soluţionarea mai rapidă a diverselor problematici. S-au desfăşurat, de asemenea, anchete şi faptul că funcţionează şi la nivel teritorial a adus această instituţie foarte aproape de cetăţeni.

Raportul de activitate a fost evaluat pozitiv de către membrii celor două comisii juridice.

Domnul Bogdan Olteanu:

Mulţumesc foarte mult, doamna senator.

Dacă există intervenţii la dezbateri generale?

Vă rog, domnule deputat Călian.

Domnul Petru Călian:

Domnule preşedinte,

Stimaţi colegi,

Am ascultat cu multă atenţie sinteza raportului de activitate al Avocatului Poporului.

Aşa, după cum rezultă din Constituţie, precum şi din alte acte normative, Instituţia Avocatului Poporului are atribuţiuni foarte clare, foarte precise sau cel puţin ar trebui să aibă atribuţiuni foarte clare şi foarte precise.

În urmă cu un an, tot cu această ocazie, cu ocazia prezentării raportului de activitate la aceste instituţii, am luat cuvântul şi m-am adresat şi atunci plenului celor două Camere, invocând anumite neajunsuri pe care eu le consider că există în cadrul instituţiei Avocatului Poporului.

În primul rând, s-a menţionat în sinteza raportului faptul că există la ora actuală, dacă bine am reţinut, 14 filiale în 14 judeţe sau municipii reşedinţă de judeţ din ţară. Evoluţia faţă de anul trecut este total nesemnificativă, în opinia mea, din acest punct de vedere şi, atunci eu cred că nu trebuie să ne fie jenă când anumiţi demnitari îşi permit să aducă chiar critici instituţiei Avocatului Poporului, pentru că, din păcate, în foarte multe localităţi din România, această instituţie nu este cunoscută de către cei care trebuie să fie asistaţi sau poate chiar "apăraţi" în unele cazuri.

În altă ordine de idei, vreau să mai precizez faptul că personal am iniţiat un proiect de lege care viza înfiinţarea Instituţiei Avocatului copilului. Nu înţeleg şi n-am primit niciodată un răspuns ferm din partea Avocatului Poporului, nu înţeleg faptul că Instituţia Avocatul Poporului s-a opus demarării, în continuare, a acestui act normativ şi din acest motiv iniţiativa mea legislativă zace şi astăzi într-un sertar în Senatul României.

Cred eu că din momentul în care Avocatul Poporului, ca instituţie, este subordonată Parlamentului, nu trebuie să deranjeze pe nimeni atunci când se aduc critici, pentru că, la rândul nostru, eu cred că am fost criticaţi astăzi, poate pe bună dreptate, însă criticile trebuie să fie acceptate reciproc. Sper ca peste un an, cei care vor mai fi în Parlamentul României să se bucure de un raport mult mai pozitiv şi măcar atunci să fie anunţate cel puţin 30 de filiale în România ale acestei instituţii extrem de importante pentru noi toţi.

Vă mulţumesc.

Domnul Bogdan Olteanu:

Vă mulţumesc, domnule deputat.

Alte intervenţii? Nu mai există alte intervenţii la dezbateri. Nu mai e necesară, înţeleg, o altă intervenţie din partea domnului profesor Muraru.

Luăm act, stimaţi colegi, de raportul de activitate al instituţiei Avocatului Poporului pe anii 2006 şi 2007. Ele nu se supun votului.

Vă mulţumesc foarte mult, domnule profesor, pentru participare la dezbateri.

Stimaţi colegi, trecem mai departe.