Dezbateri parlamentare

Domnul Valer Dorneanu:

La punctul 3 din ordinea de zi, stimaţi colegi, Raportul asupra activităţii desfăşurate de Consiliul Legislativ în anul 2003.

Raportul comun al comisiilor juridice ale celor două Camere.

Dau cuvântul domnului preşedinte Dragoş Iliescu să prezinte raportul. Aveţi cuvântul, domnule preşedinte.

Domnul Dragoş Iliescu - preşedintele Consiliului Legislativ:

Domnilor preşedinţi,

Distinşi membri ai Parlamentului României,

Prezentul raport reprezintă o sinteză a activităţii pe care Consiliul Legislativ a desfăşurat-o în anul 2003.

Ea a fost orientată pe următoarele direcţii principale, avizarea proiectelor de acte normative, a republicărilor şi rectificărilor, urmărirea armonizării legislaţiei interne cu reglementările comunitare, reexaminarea legislaţiei anterioare Constituţiei, asigurarea evidenţei oficiale a legislaţiei, activitatea de informare şi documentare legislativă.

În cursul anului 2003, consiliul a analizat un număr de 1887 de proiecte de acte normative şi a emis un număr de 1847 de avize. Dintre acestea, 196 au fost avize favorabile fără observaţii şi propuneri, 1564 au fost favorabile cu observaţii şi propuneri, iar 87 au fost negative.

Cu prilejul avizării, a fost făcut un număr mare de observaţii şi propuneri în scopul îmbunătăţirii proiectelor.

Am socotit că este mai bine să formulăm aceste observaţii şi propuneri de îmbunătăţire, evident când acest lucru era posibil, decât să dăm un aviz negativ.

Într-adevăr ca organ de specialitate, cu caracter consultativ al Parlamentului, Consiliul are în primul rând menirea de a fi un sfătuitor al iniţiatorilor de acte normative deoarece numai în acest fel el poate avea un rol constructiv.

În analiza proiectelor primite spre avizare consiliul a urmărit în principal conformitate cu prevederile şi principiile Constituţiei, marea majoritate a avizelor au fost favorabile sub acest aspect, astfel încât observaţiile de neconstituţionalitate rămân nesemnificative în raport cu ansamblul observaţiilor de fond şi formă.

Consiliul a semnalat totodată o serie de aspecte legate de contradictorialitatea unor proiecte cu normele legale în vigoare, precum şi riscul apariţiilor unor reglementări paralele. În raport sunt prezentate pe larg o serie de exemple.

Observaţiile de tehnică legislativă au vizat în principal alegerea inadecvată a nivelului actului, propuneri de norme care existau în aceeaşi formă în acte normative în vigoare, abrogarea unor prevederi abrogate anterior, formularea unor modificări sau completări de texte fără a se avea în vedere ultima formă a actului normativ.

Evident, toate aceste observaţii au fost însoţite de propuneri de remediere, pe care, în marea lor majoritate, iniţiatorii şi le-au însuşit.

În cursul anului 2003 au fost avizate 203 proiecte de acte normative privind relaţiile internaţionale, cele mai multe constând în ratificarea sau aprobarea unor acorduri referitoare la relaţiile României cu Uniunea Europeană şi cu statele membre. Din totalul avizelor redactate, 192 au fost cu observaţii şi propuneri, unul a fost negativ iar 9 fără nici o observaţie.

Avizele favorabile fără nici o observaţie, în număr de 196, au fost emise pentru proiectele care au întrunit toate condiţiile de fond şi formă pentru a fi promovate legislativ sau pentru acele proiecte care au fost definitivate de Consiliu împreună cu iniţiatorii.

Cele 79 de avize negative au fost motivate de constatarea în conţinutul şi forma proiectelor a unor grave deficienţe care le făceau improprii promovării, fără a exista posibilităţi reale de îmbunătăţire a acestora.

În anul 2003, Consiliul Legislativ a întocmit şi forma republicabilă a Constituţiei României, evidenţiem faptul că forma republicabilă a Constituţiei a cuprins toate modificările dispuse prin legea de revizuire, dându-se totodată textelor o nouă numerotare şi actualizând denumirile instituţiilor.

A fost o activitate deosebit de laborioasă, de migăloasă, despre putem spune, apreciem noi că ea s-a desfăşurat în condiţii normale.

În acelaşi timp Consiliul Legislativ a mai examinat 26 de cereri de republicare dintre avizele emise, 20 au fost favorabile, însă cu multe observaţii şi propuneri, 2 avize au fost negative, iar în patru cazuri au fost restituite cererile întocmindu-se note cu observaţii şi propuneri.

Menţionăm însă că în urma celor 20 de avize favorabile au fost republicate în monitor doar 13 acte normative. Acest aspect ridică problema republicării cu întârziere a unor acte normative, deşi ele au fost avizate favorabil.

În anul 2003 au fost examinate şi 74 de cereri de rectificare a unor acte normative, dintre care 6 au fost avizate negativ, 48 favorabil cu observaţii, iar 20 restituite pentru că nu aveau caracterul respectiv. Avizele negative au fost emise, întrucât s-a constatat că prin propunerile de rectificare nu se îndreptau erori materiale ci, în fapt, se propuneau modificări de fond asupra textelor.

Au existat, din păcate, şi patru acte normative republicate rectificate, fără ca acestea să fi fost avizate de Consiliul Legislativ.

Consiliul a urmărit, ca şi în anii precedenţi, analizarea şi verificarea transpunerii în textele proiectelor prezentate a obligaţiilor pe care România şi le-a asumat în planul armonizării legislaţiei.

Din perspectiva compatibilităţii cu acquis-ul comunitar, proiectele analizate au putut fi grupate pe mai multe categorii, proiecte care au preluat şi adaptat directivelor regulamentele elaborate, proiecte care au vizat asigurarea condiţiilor de implementare a acquis-ului comunitar şi proiecte care, fără să facă obiectul unui capitol strict de negocieri şi fără a transpune un anume act juridic comunitar, erau alineate principiilor ce guvernează dreptul comunitar.

Consiliul a continuat activitatea de degrevare a ansamblului legislativ de actele normative anacronice care creau disfuncţii legislative.

Asanarea legislativă s-a dovedit a fi însă un proces dificil şi de durată, întrucât o serie de acte normative, considerate parţial anacronice în raport cu dispoziţiile şi spiritul noii Constituţii, nu au putut fi abrogate imediat, existând riscul creării unui vid legislativ.

De aceea, eliminarea lor din legislaţie a trebuit să se facă în paralel cu procesul de novare legislativă.

Activitatea de reexaminare a legislaţiei s-a desfăşurat pe baza următoarelor criterii, contradicţiile acestora cu principiile şi spiritul Constituţiei, contradicţia cu noile acte normative adoptate între timp şi caracterul desuet al reglementării.

În etapele anterioare au fost abrogate un număr de 1752 de acte normative, în actuala etapă au mai fost selectate pentru abrogare un număr de 174 de acte normative. Ele au fost propuse spre abrogare şi au fost cuprinse în două proiecte care între timp au fost şi adoptate, e vorba de Legea nr.158/2004 şi Hotărârea Guvernului nr.233/2004, care ridică numărul actelor normative abrogate la 1926.

Trebuie să subliniem faptul că raportat la fondul activ al legislaţiei actuale, şi anume 9489 de acte normative, cele care au mai rămas în vigoare din vechea legislaţie reprezintă un procent doar de 2,8%, cifră care poate fi socotită nesemnificativă dacă avem în vedere şi obiectul reglementărilor în cauză, cum ar fi vechile coduri, care unele sunt în proces de schimbare, este vorba de legislaţie istorică, de înfiinţări de institute de cercetare, de ambasade şi aşa mai departe.

În această perioadă Consiliul a desfăşurat şi o activitate intensă pentru asigurarea evidenţei oficiale a legislaţiei şi elaborarea repertoriului acesteia, actualizarea bazei de date legislative prin separarea legislaţiei active în raport cu cea abrogată a constituit şi constituie în permanenţă o preocupare extrem de actuală a noastră, astfel încât toate datele pot fi puse şi sunt puse la dispoziţia specialiştilor, în primul rând a dumneavoastră, pe site-ul Camerei Deputaţilor.

Ceea ce priveşte repertoriul acesta, sunt convins că-l cunoaşteţi cu toţii, este acelaşi repertoriu extrem de util, pe care l-am făcut încă de la începutul Consiliului Legislativ cu capitolele pe care le cunoaştem, ceea ce vreau să vă spun acum, este că începând din acest an el va apărea şi sub formă de CD-rom.

Consiliul a desfăşurat şi o bogată activitate de documentare şi de pregătire a proiectelor de acte normative printr-un serviciu de studii care, de asemenea, stă la dispoziţia dumneavoastră când aveţi nevoie.

Un singur cuvânt aş vrea să vă mai spun, activitatea Consiliului a fost verificată de Curtea de Conturi şi, la fel ca şi în anii precedenţi, am obţinut descărcarea de gestiune în condiţiile cele mai bune. Aş vrea să vă spun doar un rând din raportul Curţii de Conturi: "Activitatea Consiliul Legislativ s-a desfăşurat în mod chibzuit şi cu respectarea strictă a disciplinei financiare."

Vă mulţumesc pentru atenţie.

Domnul Valer Dorneanu:

Şi noi vă mulţumim, domnule preşedinte.

Dacă doreşte cineva dintre dumneavoastră să intervină cu comentarii sau propuneri?

Domnul deputat Augustin Lucian Bolcaş şi doamna deputat Mona Octavia Muscă.

Domnul Augustin Lucian Bolcaş:

Din partea grupurilor parlamentare ale Partidului România mare, vreau să subliniez faptul că activitatea Consiliului Legislativ a fost laborioasă.

A fost confruntat cu ceea ce numim astăzi uzual, dar nu prea corect, provocări la care a răspuns totdeauna cu promptitudine. Am dori să subliniem faptul că în activitatea parlamentară intervenţia procedurală normală a Consiliului Legislativ a fost un bun pion pentru îmbunătăţirea procesului legislativ, dar aş vrea să spun în acelaşi timp că este prea puţin.

La această oră ne confruntăm cu un val de proiecte de lege, unele intitulate pompos "legi ale aderării", proiecte de lege elaborate sub girul Guvernului României, care sunt de un amatorism juridic fantastic şi profund greşite pe fond, cel puţin în înlăturarea acestui amatoricism juridic solicit acum şi aici, profit de acest prilej, o intervenţie mai directă mai operativă, mai eficientă a Consiliului Legislativ prin avizele pe care le dă obligatoriu, şi sub aceste auspicii îi mulţumim pentru activitatea sa.

Domnul Valer Dorneanu:

Doamna deputat Mona Octavia Muscă, v-aş ruga să rămâneţi şi puţin pentru că am omis să dau cuvântul comisiei juridice pentru a prezenta şi raportul comisiei.

Domnule preşedinte senator Aristide Roibu, aveţi cuvântul.

Domnul Aristide Roibu:

Mulţumesc, domnule preşedinte.

Stimaţi colegi,

În conformitate cu art.79 din Constituţia României, art.2 alin.2 din Legea nr.73/1993 pentru înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea Consiliului Legislativ şi art.1 punctul 2 art.9 din Regulamentul Şedinţelor comune ale Camerei Deputaţilor şi Senatului, cele două comisii juridice, întrunite în şedinţa din data de 21 septembrie 2004, au audiat raportul de activitate prezentat de preşedintele Consiliului Legislativ, domnul Dragoş Iliescu.

Din analiza raportului de activitate, cele două comisii au constatat că această instituţie publică şi-a concentrat atenţia pe următoarele probleme şi priorităţi: avizarea proiectelor de acte normative, avizarea republicării şi rectificării actelor normative, armonizarea legislaţiei interne cu reglementările comunitare, reexaminarea legislaţiei anterioare Constituţiei, evidenţa oficială a legislaţiei şi repertoriul legislaţiei României, informatizarea activităţii şi evidenţei legislative, activitatea de informare şi documentare legislativă.

Membrii celor două comisii juridice au apreciat în mod deosebit activitatea desfăşurată de Consiliul Legislativ, recomandându-se ca în toate avizele să se precizeze caracterul iniţiativei legislative de lege organică sau ordinară şi temeiul legal al încadrării.

Faţă de cele prezentate, comisiile avizează favorabil raportul de activitate al Consiliului Legislativ pe perioada 1 ianuarie - 31 decembrie 2003 şi în conformitate cu art.2 alin.2 din Legea nr.73/1993 pentru înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea Consiliului Legislativ, îl supunem spre dezbatere şi aprobare Camerelor reunite ale Parlamentului.

Vă mulţumesc.

Domnul Valer Dorneanu:

Mulţumesc, domnule preşedinte.

Doamna deputat Mona Ocatavia Muscă, vă rog să luaţi cuvântul.

Doamna Mona Octavia Muscă:

Mulţumesc, domnule preşedinte.

Stimaţi colegi,

În numele Alianţei Dreptate şi Adevăr, a Grupurilor parlamentare PNL şi PD, vreau să mulţumim Consiliului Legislativ pentru buna colaborare pe care am avut-o până acum, vreau să-i mulţumesc domnului Dragoş Iliescu personal pentru o colaborare pe un proiecte de lege, "Secretul corespondenţei", sigur cred că s-ar putea face mai mult nu numai din partea domniilor lor, ci şi din partea noastră, adică am putea fi a o stradă cu dublu sens, adică şi noi să apelăm la domniile lor, şi domniile lor să fie mai implicate în activitatea legislativă din Parlament, nu numai cu acele avize pe care le trimit Parlamentului.

Încă o dată spun, e nevoie pentru asta de doi, nu numai de Consiliul Legislativ, ci şi de parlamentarii care doresc într-adevăr o colaborare cu Consiliul Legislativ.

Le mulţumesc foarte mult şi sper că aceeaşi colaborare va continua şi în anul următor.

Domnul Valer Dorneanu:

Mulţumesc.

Dacă mai doreşte cineva să intervină?

Nu mai doreşte nimeni.

Vă mulţumim.

Stimaţi colegi,

În ceea ce priveşte modul de a privi acest raport, Legea de organizare a Consiliului nu prevede obligaţia supunerii raportului aprobării dumneavoastră.

Până când comisiile noastre juridice reunite vor adopta acea hotărâre care să precizeze în fiecare caz în parte, modalitatea în care vor reacţiona cele două Camere cu privire la rapoartele ce se prezintă, urmează să luăm doar act de acest raport.

Aş dori, totuşi, să apreciez şi eu activitatea deosebită desfăşurată de conducerea Consiliului legislativ, de toţi colegii noştri din această importantă instituţie şi să le adresez felicitări şi mulţumiri pentru eforturile depuse, pentru promptitudinea şi competenţa cu care au răspuns solicitărilor.

Sunt convins că au fost recepţionate semnalele pozitive, precum şi propunerile dumneavoastră.