Dezbateri parlamentare

Domnul Acsinte Gaspar:

Luăm în continuare în dezbatere propunerea legislativă pentru modificarea Legii nr.154 din 1998 privind sistemul de stabilire a salariilor de bază în sectorul bugetar şi a indemnizaţiilor pentru persoane care ocupă funcţii de demnitate publică, propunere legislativă care are ca iniţiatori pe membrii Comisiei pentru muncă şi protecţie socială.

Ca atare, invit în primul rând biroul comisiei pentru a-şi lua locul. De asemenea, din partea iniţiatorilor rog să fie desemnat cineva care să participe la dezbateri.

Vreau să vă anunţ că în şedinţa Camerei Deputaţilor din 21 iunie 1999 a fost aprobat ca această propunere legislativă să fie dezbătută în procedură de urgenţă.

Invit membrii biroului Comisiei pentru muncă şi protecţie socială să ia loc, să se consulte şi să facă propuneri în legătură cu timpul afectat dezbaterii legii pe ansamblu şi pe articole.

Vă rog. Doamna deputat Smaranda Dobrescu. Vă rog să propuneţi din partea comisiei timpul pentru dezbaterea acestei propuneri legislative în procedură de urgenţă, ca şi timpul pentru discutarea fiecărui text.

Doamna Smaranda Dobrescu:

Colegii mei, atâţi câţi sunem, vă propun, stimaţi colegi, ca discutarea acestei propuneri legislative să nu dureze mai mult de 10 minute, iar discuţiile pe fiecare articol să se încadreze în limita de două minute.

Vă mulţumesc.

Domnul Acsinte Gaspar:

Supun aprobării plenului Camerei Deputaţilor propunerea care a fost făcută de către doamna deputat Smaranda Dobrescu în legătură cu timpii pentru dezbaterea acestei propuneri legislative.

Voturi pentru? Vă mulţumesc.

Voturi împotrivă?

Abţineri?

Deci, au fost aprobaţi.

Potrivit procedurii de urgenţă, intrăm direct în dezbaterea pe articole.

Aveţi asupra dumneavoastră raportul comisiei sesizate în fond, poziţia nr.1 art.8: se propunea de către o parte din iniţiatori ca acest articol să fie eliminat. Propunerea de eliminare se motivează că textul de la alin.4 al art.8 din Legea nr.154 din 1998 este suficient de cuprinzător pentru sistemul de salarizare a bugetarilor.

Aşa cum vă este cunoscut, în cadrul procedurii de urgenţă, se poate interveni din partea iniţiatorilor, din partea celor care au făcut amendamente, sau câte un reprezentant din partea grupurilor parlamentare.

Dacă, faţă de propunerea comisiei, de eliminare a pct.1 din propunerea legislativă, referitor la art.8, prin care se propunea să fie completat cu două alineate noi, sunt intervenţii?

Mi-aş permite să fac o intervenţie şi, de aceea, am să mă duc la tribună. (Domnul vicepreşedinte Acsinte Gaspar se deplasează la tribună.)

Rog ca intervenţia mea să nu fie tratată ca un amendament, pentru că ştim foarte bine că în cadrul procedurii de urgenţă nu se pot depune amendamente, dar vreau să atenţionez comisia asupra motivării pe care a dat-o în legătură cu eliminarea propunerii de completare a art.8 cu două alineate.

Se spune că reglementarea actuală prevăzută de alin.4 este suficientă. Şi am să vă citesc, din art.8 alin.4, textul în discuţie. "Indemnizaţia de conducere se acordă şi persoanelor care conduc sau coordonează programe, proiecte pe perioada de derulare a acestora, prevăzute în programul de activitate al instituţiei respective".

Prin propunerea legislativă care a fost semnată de către majoritatea membrilor comisiei, se propunea să se introducă două texte noi, care să ţină seama de specificul activităţii care se desfăşoară în cadrul Parlamentului, Preşedinţiei, Curţii Constituţionale, Avocatului Poporului şi Consiliului Legislativ, în sensul că aici nu putem să avem în vedere numai programe şi proiecte, pentru că majoritatea activităţilor care se desfăşoară în aceste instituţii publice se concretizează în special în studii complexe, în proiecte, în activităţi de studii şi altele asemenea, care sunt specifice Parlamentului.

S-a considerat că este nevoie de această completare, pentru că există o interpretare din partea Curţii de Conturi că la Parlament şi la celelalte autorităţi publice la care m-am referit, respectiv Curtea Constituţională, Curtea de Conturi, Consiliul Legislativ, s-ar desfăşura activităţi altele decât programele şi proiectele despre care se face vorbire în textul legii.

Faţă de această precizare, aş ruga comisia să aprecieze dacă nu este cazul să-şi reconsidere propunerea de eliminare a acestui text.

Doamna Smaranda Dobrescu:

Domnule preşedinte de şedinţă,

Stimaţi colegi,

După cum observaţi, această propunere legislativă întruneşte votul, reprezintă doar jumătate din numărul membrilor comisiei, întrucât s-a considerat că sunt categorii care prin Legea nr.154, categorii bugetare, li s-a adus un prejudiciu. Nu au fost din start prevăzute anumite situaţii care vor putea apare şi în special era vorba de personalul Parlamentului la nivel de funcţionari, referenţi, economişti, secretari superiori, a căror marjă în care putea să joace salariul de încadrare era foarte mică, deci posibilităţile de avansare în viitor reduse, ceea ce nu era cazul, şi comisia, adică noi, care am legiferat proiectul venit de la Guvern, am considerat că este corect s-o facem. Şi al doilea lucru pentru care s-a iniţiat această propunere legislativă a fost situaţia medicilor, în special medicii rezidenţi, medicii la început de carieră care nu aveau nici un fel de motivaţie de a rămâne, de a profesa şi de a nu părăsi ţara.

Deci, acestea au fost cele două idei, adică idei reparatorii faţă de primele rezultate pe care Legea nr.154 le-a dat în aplicare, care au animat iniţiatorii pentru această propunere legislativă.

Sigur că, auzindu-se că la comisia noastră se umblă la Legea nr. 154, în acel moment noi ne-am umplut la tot soiul de intervenţii de la toate categoriile bugetare şi, bineînţeles, de la colegii de la Curtea Constituţională, de la Curtea de Conturi, de la Preşedinţie şi aşa mai departe.

Întrucât noi considerăm că prin alin.4 este prevăzut ca, în fişa postului, anumite funcţii de conducere să aibă în seamă, în atribuţiile de serviciu, şi coordonarea şi realizarea de programe, proiecte, activităţi, studii complexe, nu este cazul să le dăm pe această atribuţie încă o indemnizaţie suplimentară. Majoritatea comisiei aşa a hotărât. Acesta este votul comisiei pe care eu o reprezint şi vi-l redau dumneavoastră.

Deci, noi vă propunem să păstrăm eliminarea acestui articol. Art.8 să nu se modifice.

Domnul Acsinte Gaspar:

Vă mulţumesc, doamna deputat.

Doamnelor şi domnilor deputaţi,

În cadrul art.I, pct.1, comisia propune ca art.8, cu cele două completări, cu alin.5 şi 6, să fie eliminat, considerându-se, aşa cum s-a motivat, că alin.4 actual al legii satisface şi posibilităţile de acordare a acestor indemnizaţii, chiar şi în cadrul instituţiilor la care m-am referit.

Cine este pentru propunerea comisiei, de eliminare a pct.1 din proiectul de lege?

Voturi pentru, vă rog? Vă rog să număraţi.

Domnilor deputaţi, vă rog foarte mult, reveniţi în băncile dumneavoastră, nu mai staţi grupaţi în sală, ca să puteţi să participaţi la lucrări şi să exprimaţi votul.

Deci, voturi pentru eliminarea textului?

Voturi împotriva propunerii de eliminare?

Stimaţi colegi, vă rog să vă exprimaţi votul.

Abţineri, vă rog?

Deci, voturile care au fost exprimate pentru eliminare – 83, contra eliminării – zero, abţineri – 10, constatăm că nu ne găsim în cvorumul de lucru.

Sunt colegi în sală care nu şi-au exprimat votul.

Invităm colegii care se găsesc în afara sălii, pe culoarele Parlamentului, să poftească în sală, pentru a participa la vot.

Au mai intrat câţiva colegi în sală. Vom repeta votul.

Deci, voturi asupra propunerii făcute de comisie pentru eliminarea pct.1 de la pct.I referitor la completarea art.8 cu cele două alin.5 şi 6? Deci, pentru eliminare?

Voturi împotriva propunerii de eliminare?

Abţineri, vă rog?

Deci, 112 voturi pentru, 16 abţineri, zero contra.

Propunerea de eliminare a trecut.

Mergem în continuare la pct.2 din proiectul de lege, la art.I, nu sunt amendamente.

Intervenţii, dacă sunt?

Dacă nu, supun votului dumneavoastră textul aşa cum se găseşte în propunerea legislativă avizată de către Comisia pentru muncă şi protecţie socială.

Voturi pentru?

Voturi împotrivă?

Abţineri?

Nici un vot împotrivă, nici o abţinere, textul a fost adoptat în forma propusă de comisie şi de către iniţiatori.

Pct.3 din propunerea legislativă, de asemenea, nu este amendat.

Dacă sunt obiecţiuni în legătură cu textul?

Dacă nu, supun votului dumneavoastră textul aşa cum a fost prezentat de iniţiator şi avizat de către comisie.

Voturi pentru?

Voturi împotrivă? Nu sunt voturi împotrivă.

Abţineri? Nu sunt abţineri.

Textul a fost adoptat aşa cum a fost prezentat de iniţiator şi avizat de către comisie.

La pct.4 din cadrul propunerii legislative există un amendament din partea comisiei sesizate în fond. Se găseşte în raport, la poz.2.

Dacă sunt obiecţiuni?

Dacă sunt intervenţii?

Nefiind, supun votului textul aşa cum este propus în raportul comisiei sesizate în fond la poz.2, care se referă la Anexa 5 - "Administraţia publică centrală de specialitate".

Voturi pentru? Vă mulţumesc.

Voturi împotrivă? Nu sunt.

Abţineri?

Textul a fost adoptat în formularea propusă de către comisia sesizată în fond.

Trecem la poz.5 din proiectul propunerii legislative. Textul nu a fost amendat de către comisie. Dacă sunt obiecţiuni în legătură cu acest text. Nu sunt.

Supun votului dumneavoastră textul.

Cine este pentru? Vă mulţumesc.

Voturi împotrivă?

Abţineri?

Textul a fost adoptat în formularea prezentată de către iniţiator şi avizată favorabil de către comisia sesizată în fond.

La poz.6 domnul deputat Dumitru Buzatu.

Domnul Dumitru Buzatu:

Domnule preşedinte,

Stimaţi colegi,

La poziţia a 6-a am făcut o ierarhizare mai bună, o creştere insignifiantă a coeficientului, dar s-a făcut o ierarhizare mai bună în raport cu specializarea şi cu vechimea medicilor care profesează. Ulterior însă elaborării acestui raport printr-o ordonanţă a Guvernului s-a produs o reglementare mai favorabilă pentru medici şi din acest motiv eu cred că poziţia 6 trebuie eliminată din acest raport.

Domnul Acsinte Gaspar:

Probabil că vă referiţi, domnule deputat la Ordonanţa Guvernului nr. 28, de urgenţă, care a modificat unele texte.

Da. Din partea comisiei, vă rog.

Doamna Smaranda Dobrescu:

Domnule preşedinte,

Stimaţi colegi,

La data acestei propuneri legislative, Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 28 cred că nu fusese încă născută. De aceea, cred că ceea ce am ştiut noi să propunem cu ideile noastre privind medicii şi atribuţiilor lor, este, în orice caz, perfectibil şi Ordonanţa Guvernului nr. 28 făcută de către minister cu consultare medicală, cu consultare sindicală este mai bună. Vă propun, membrilor comisiei, să eliminăm această propunere de ierarhizare. Deci, punctul 6 să fie eliminat.

Domnul Acsinte Gaspar:

Doamnă deputat, înţeleg că propuneţi ca pct.6 în integralitatea sa, pentru că în cadrul lui, în cadrul acestui punct...

Doamna Smaranda Dobrescu:

Sigur că da, în integralitatea lui, adică: "Unităţile sanitare şi de asistenţă socială, altele decât cele clinice, dar şi unităţile clinice, institute şi centre medicale".

Domnul Acsinte Gaspar:

Vă mulţumesc. Am înţeles.

Stimaţi colegi,

Pe baza observaţiei care a fost făcută de domnul deptuat Dumitru Buzatu, în sensul că a fost adoptată Ordonanţa de urgenţă nr. Guvernului nr. 28 care este publicată în Monitorul Oficial nr.383 din 16.oct.1998 prin care se stabilesc coeficienţii de multiplicare superiori celor propuşi prin această iniţiativă legislativă, comisia şi iniţiatorii, pentru că au această dublă calitate, propun eliminarea punctului 6 din proiect.

Domnul deputat Ana Gheorghe, de Hunedoara, înţeleg că aveţi o intervenţie.

Domnul Ana Gheorghe:

Domnule preşedinte,

Stimaţi colegi,

Unul din motivele principale care a stat la baza elaborării propunerii ce o discutăm a fost şi acela de a aduce la un salariu cât de cât decent şi rezidenţilor, fie că sunt în anul I, II sau în anul IV de rezidenţă.

Întrebarea mea, adresată comisiei şi reprezentantului Guvernului este următoarea: în Ordonanţa Guvernului nr. 28 s-a avut vedere această categorie de specialişti, sau ea rămâne şi trebuie s-o luăm în considerare aşa cum cere textul propunerii legislative. După ce primim acest răspuns, evident, vom putea vota în cunoştinţă de cauză.

Domnul Acsinte Gaspar:

Da, din partea ministerului, vă rog să poftiţi, domnule, să vă prezentaţi.

Domnul Mihail Ciulcov:

Mă numesc Ciulcov Mihail, sunt secretar general la Ministerul Muncii.

În ceea ce priveşte această poziţie care se referă la sectorul sanitar, Ministerul Sănătăţii, în afara prevederilor din Ordonanţa Guvernului nr. 28, care s-a discutat, a avut o iniţiativă legislativă, respectiv, a avut nişte propuneri de majorare a coeficienţilor de multiplicare printr-o ordonanţă de urgenţă aparte, care deja este în vigoare şi care ţine seama şi de rezidenţi, aşa cum a ridicat problema domnul deputat. Preia, aşa cum a spus domnul deputat anterior, coeficienţii fiind îmbunătăţiţi şi cuprinde şi rezidenţi.

Domnul Acsinte Gaspar:

Domnul deputat Ana, sunteţi satisfăcut de răspunsul secretarului de stat de la Ministerul Sănătăţii?

Vă mulţumesc, domnule secretar de stat.

Având în vedere punctele de vedere care au fost exprimate şi care converg spre eliminarea pct.6 din proiectul de propunere legislativă, supun votului dumneavoastră eliminarea acestui punct.

Cine este pentru? Vă mulţumesc.

Voturi împotrivă?

Abţineri?

Unanimitate.

Continuăm dezbaterile, trecem la pct.7 al propunerii legislative. Se referă la Anexa VIII/2 – Alte funcţii comune din sectorul bugetar. Nu există nici un amendament la acest text.

Dacă sunt ceva intervenţii? Nefiind, supun votului dumneavoastră.

Cine este pentru? Vă mulţumesc.

Voturi împotrivă?

Abţineri?

În unanimitate, a fost votat textul în forma prezentată de iniţiator şi avizată de către comisie. La pct.8 din propunerea legislativă, comisia propune eliminarea acestui text. Este vorba de Anexa IX/2 - Indemnizaţii de conducere specifice, lit.a) – Serviciile Preşedinţiei, Aparatului Guvernului şi Aparatului Parlamentului. Autorii propunerii de eliminare sunt domnii deputaţi Smaranda Dobrescu, Vasile Stan şi Ion Lazia.

Din păcate, dacă o să observaţi în raportul comisiei la pagina.3, poz.3 propunerea de eliminarea nu este motivată. Ca atare, dau cuvântul unuia dintre cei 3 membri ai comisiei care a făcut propunerea, ca să motiveze pentru a putea discuta în cunoştinţă de cauză.

Doamna Smaranda Dobrescu:

Acest punct pentru care câţiva membri ai comsiei au propus eliminarea se referă la nişte sporuri acordate şefilor de servicii, şefilor de secţii, de birouri, de oficiu şi de atelier, din cadrul Serviciilor Preşedinţiei, Guvernului şi Parlamentului. Deci, nişte sporuri suplimentare.

Noi, când am propus eliminarea, şi mă număr printre cei care au propus eliminarea, nu ne-am gândit în nici un caz, domnule preşedinte de şedinţă, la faptul că salariile sunt destul de mari la acest personal. Nu. Ne-am gândit doar cu obiectul acestei propuneri este modificarea Legii nr.154, lege care face vorbire doar de încadrarea salariului de bază. Despre sporuri, tot soiul de sporuri care se acordă şi indemnizaţii suplimentare se face vorbire în legile speciale: în Legea nr.40 în ceea ce priveşte Preşedinţia, în Legea nr.53 în ceea ce priveşte personalul Parlamentului. Deci nici o tehnică legislativă nu ne-ar da voie să intrăm pe o uşiţă mică din dos, pentru că tot modificăm şi tot umblăm la salarii să mai acordăm şi nişte sporuri. Nu, stimaţi colegi, vorbim doar de încadrarea salariului de bază.

Vă mulţumesc.

Domnul Acsinte Gaspar:

Dacă din partea Ministerului Muncii este vreo intervenţie? Nu.

Domnul deputat Dumitru Buzatu.

Domnul Dumitru Buzatu:

Domnule preşedinte,

Stimaţi colegi,

Este întru totul adevărat ceea ce spune doamna Smaranda Dobrescu, că prin Legea nr.154 sau scopul Legii nr.154 nu a fost acela de acordare de sporuri unor categorii profesionale, unor funcţii, ci, pur şi simplu, de a stabili salariile de bază. Însă, o dată cu aprobarea Legii nr.154 s-au abrogat numeroase acte normative care se referă la salarizarea celor care fac parte din serviciile Preşedinţiei, Aparatul Guvernulului şi al Parlamentului. Şi, din acest motiv s-a propus ca Anexa nr.IX/2 să cuprindă aceste sporuri, 30% şi 25% pentru diverse funcţii, pentru a compensa pierderile suferite prin aceste abrogări. Din acest motiv, eu v-aş ruga, ţinând cont de faptul că Legea nr.154 a adus o îmbunătăţire a salarizării în sectorul bugetar, acolo unde a fost posibil, v-aş ruga să votaţi această propunere în forma în care ea este prezentă în raport.

Vă mulţumesc.

Domnul Acsinte Gaspar:

Nu am înţeles, domnule deputat, deci dumneavoastră susţineţi să se menţină textul din propunere? Da. Însă, vreau să fac următoarea precizare: nu este vorba de sporuri, pentru că trebuie făcută diferenţierea între sporuri şi indemnizaţia de conducere. Ca să fie foarte clar, sporurile sunt de un anumit fel, iar indemnizaţia de conducere se dă pentru altceva. Şi, aici se propune să se acorde indemnizaţii de conducere pentru funcţii la nivel de şef de serviciu, şef de secţie, şef de birou, şef de oficiu şi şef de atelier.

Vă rog, poftiţi.

Domnul Dumitru Buzatu:

Îmi cer scuze, domnule preşedinte de şedinţă, dacă datorită concentrării de argumentare favorabilă în vederea sprijinirii acestui amendament, m-am exprimat eronat. Este vorba, într-adevăr, de indemnizaţii de conducere. Există acest personal, îndeplineşte funcţiile respective şi pentru a i se menţine salariul cel puţin la un nivel acceptabil, este nevoie ca să votăm aceste indemnizaţii de conducere.

Vă mulţumesc.

Domnul Acsinte Gaspar:

Deci, precizarea pe care am făcut-o a fost în favoarea demersului dumneavoastră. Ne găsim în următoarea situaţie: suntem obligaţi, potrivit regulamentului, să supunem mai întâi la vot propunerea comisiei, aceea de eliminare. Precizez încă o dată că nu este vorba de nici un spor. Sporurile se dau pentru condiţii grele...

Doamna deputat Smaranda Dobrescu, vă rog poftiţi.

Doamna Smaranda Dobrescu:

Stimaţi colegi,

A trecut o perioadă destul de lungă de când am gândit noi în comisie această lege. Acum am discutat cu colegii, am discutat cu colegul de la Ministerul Muncii şi ne-am permis, cu scuzele de rigoare şi cu speranţa că ne veţi ierta, să ne reconsiderăm părerea, şi anume: indemnizaţiile de conducere sunt obiect de tratare al Legii nr.154, şi anume în Anexa IX/2. În Legea nr.53, după cum ne-a spus şi ne-a reamintit colegul Buzatu, categoriile respective de şef serviciu şi şef secţie nu sunt prinse. Ca atare, poate rămâne formularea din propunerea iniţială.

Vă mulţumesc.

Domnul Acsinte Gaspar:

Doamnă deputat, înţeleg că v-aţi reconsiderat, comisia, propunerea de eliminare şi ca atare propun votului dumneavoastră textul, aşa cum a fost propus iniţial de iniţiator şi susţinut şi de către comisie.

Voturi pentru? Vă mulţumesc.

Împotrivă?

Abţineri?

În unanimitate, a fost adoptat textul, aşa cum este propus în propunerea legislativă şi reconsiderat de către comisie.

Urmează să discutăm pct.9, referitor la Anexa nr.X din Legea nr.154, astfel cum este redat în propunerea legislativă şi asupra căruia comisia sesizată în fond nu a avut nici un fel de obiecţiuni.

Dacă sunt intervenţii la acest punct?

Vă supun spre aprobare textul.

Cine este pentru? Vă mulţumesc.

Voturi împotrivă? Nu sunt.

Abţineri?

A fost votat în unanimitate.

Stimaţi colegi, vă supun votului de ansamblu pct.I, bineînţeles, cu amendamentele care s-au făcut şi care au fost votate.

Cine este pentru art.I? Vă mulţumesc.

Voturi împotrivă?

Abţineri?

Unanimitate.

Art.II din propunerea legislativă se referă la competenţa Ministerului Finanţelor de a introduce în structura bugetului pe anul 1999 modificările care decurg din aplicarea prevederilor prezentei legi.

Voturi pentru? Vă mulţumesc.

Împotrivă? Nu sunt.

Abţineri?

Unanimitate.

Art.III din cadrul proiectului se referă la republicarea în Monitorul Oficial al Romniei, partea I, a Legii nr.154 cu modificările care au fost aduse pe parcurs, modificările ulterioare şi modificările din prezenta propunere legislativă.

Voturi pentru? Vă mulţumesc.

Împotrivă?

Abţineri?

A fost votat şi acest text.

Aceasta este o lege ordinară, votul final se poate da în condiţiile în care este asigurat cvorumul constituţional de 172 de deputaţi în sală, iar legea se adoptă cu votul majorităţii deputaţilor prezenţi. Mai explicit 172 trebuie să fie prezenţi, din care 87 să voteze pentru lege.

Vă rog, domnilor secretari, să verificaţi dacă cvorumul constituţional este asigurat. Este asigurat cvorumul.

Supun votului dumneavoastră legea în ansamblul ei.

Voturi pentru? Vă mulţumesc.

Împotrivă?

Abţineri?

În unanimitate a fost adoptată propunerea legislativă pe care am dezbătut-o până în acest moment.