Dezbateri parlamentare

Domnul Valeriu Ştefan Zgonea:

5. Reexaminarea, la cererea Preşedintelui României, a Legii pentru completarea Legii nr. 393/2004 privind Statutul aleşilor locali, ca urmare a Deciziei Curţii Constituţionale nr. 22 din 20 februarie 2016, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 160 din 2 martie 2016.

Iniţiatorii? Nu doresc.

Din partea comisiilor, juridică şi administraţie?

Domnule Nistor, vă rog frumos, aveţi cuvântul.

Domnul Laurenţiu Nistor:

Domnule preşedinte,

Stimaţi colegi,

Mult calm...

Notă asupra reexaminării Legii pentru completarea Legii nr. 393/2004 privind Statutul aleşilor locali.

În conformitate cu prevederile art.134 alin.(1) din Regulamentul Camerei Deputaţilor, republicat, Comisia juridică, de disciplină şi imunităţi şi Comisia pentru administraţie publică şi amenajarea teritoriului au fost sesizate spre dezbatere, în fond, cu reexaminarea Legii pentru completarea Legii nr. 393/2004 privind Statutul aleşilor locali, ca urmare a Deciziei Curţii Constituţionale nr. 22 din 20 februarie 2016, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 160 din 2 martie 2016, trimisă cu adresa PL-x 542 din 7 martie 2016.

Potrivit prevederilor art.75 din Constituţia României, republicată, şi ale art.92 din Regulamentul Camerei Deputaţilor, republicat, Camera Deputaţilor este prima Cameră sesizată.

Consiliul Legislativ, prin avizul nr. 983 din 18 septembrie 2015, a avizat favorabil, cu observaţii şi propuneri, iniţiativa legislativă.

Iniţiativa legislativă are ca obiect de reglementare completarea Legii nr.393/2004 privind Statutul aleşilor locali, în vederea acordării unei indemnizaţii pentru limită de vârstă primarilor, viceprimarilor, preşedinţilor şi vicepreşedinţilor consiliilor judeţene care îndeplinesc vârsta standard de pensionare.

Comisia pentru buget, finanţe şi bănci a avizat negativ propunerea legislativă.

Comisia pentru muncă şi protecţie socială a avizat favorabil această iniţiativă legislativă.

La data de 11 noiembrie 2015, plenul Camerei Deputaţilor a adoptat propunerea legislativă, ca urmare a depăşirii termenului de 45 de zile, potrivit art. 75 alin. (2), teza a II-a din Constituţia României, republicată, şi a fost înaintată la Senat.

La data de 21 decembrie 2015 Senatul a adoptat propunerea legislativă.

La data de 28 decembrie 2015 Guvernul României a făcut sesizare de neconstituţionalitate.

La data de 29 decembrie 2015 legea adoptată este trimisă la promulgare Preşedintelui României.

Curtea Constituţională, prin Decizia nr. 22 din 20 februarie 2016, a admis sesizarea de neconstituţionalitate formulată şi a constatat că dispoziţiile Legii pentru completarea Legii nr. 393/2004 privind Statutul aleşilor locali sunt neconstituţionale.

Curtea Constituţională a constatat că legea supusă controlului de constituţionalitate încalcă art. 1 alin. (5) din Constituţie, întrucât normele pe care le reglementează nu îndeplinesc condiţiile de claritate, precizie şi previzibilitate cu privire la natura juridică a indemnizaţiei pentru limită de vârstă, sfera beneficiarilor şi modul de stabilire şi calcul al indemnizaţiei.

De asemenea, legea este contrară prevederilor constituţionale cuprinse în art. 16 alin. (1) şi prevederilor art. 138 alin. (5), întrucât, pe de o parte, creează o inegalitate nepermisă de tratament juridic între aleşii locali, iar, pe de altă parte, stabileşte cheltuieli bugetare fără stabilirea surselor de finanţare reale, contrar cerinţelor de certitudine şi previzibilitate bugetară inerente conţinutului normativ al textului constituţional antereferit.

În conformitate cu prevederile art. 61 şi 63 din Regulamentul Camerei Deputaţilor, republicat, membrii comisiilor au examinat iniţiativa legislativă mai sus menţionată, precum şi forma adoptată de Senat, sesizarea de neconstituţionalitate formulată de Guvernul României şi Decizia Curţii Constituţionale nr. 22 din 20 februarie 2016, în şedinţe separate.

Având în vedere cele prezentate, în urma dezbaterilor, membrii celor două comisii au hotărât, cu majoritate de voturi, adoptarea Legii pentru completarea Legii nr. 393/2004 privind Statutul aleşilor locali, cu amendamentele admise şi un amendament respins, prezentate în anexele la raport.

În raport cu obiectul şi conţinutul său, iniţiativa legislativă face parte din categoria legilor organice.

Mulţumesc.

Domnul Valeriu Ştefan Zgonea:

Bun. Dezbateri.

Domnul Andronache.

Domnul Gabriel Andronache:

Vă mulţumesc, domnule preşedinte.

Partidul Naţional Liberal îşi menţine poziţia de a nu sprijini adoptarea acestei legi, deoarece reglementarea are în continuare, din punctul nostru de vedere, caracter neconstituţional.

În forma rezultată după reexaminare, legea încalcă paragraful 52 din motivarea Curţii Constituţionale, cuprinsă în Decizia nr. 22/2016. În această decizie Curtea arată, citez: "Astfel, raportând considerentele de principiu enunţate la dispoziţiile normative criticate, Curtea Constituţională constată că, prin acordarea acestei indemnizaţii numai unor aleşi locali, respectiv primari, viceprimari, preşedinţi şi vicepreşedinţi ai consiliilor judeţene, legiuitorul a încălcat art. 16 alin. (1) din Constituţie, stabilind un tratament juridic diferenţiat în cadrul aceleiaşi subcategorii juridice."

În contradicţie cu aceste dispoziţii obligatorii, erga omnes, de la momentul publicării în Monitorul Oficial, respectiv data de 2 martie 2016, textul modificat prin reexaminare este în continuare neconstituţional, deoarece nu specifică în mod clar, exhaustiv, aria de cuprindere a sintagmei "aleşi locali", aşa cum a fost ea circumstanţiată de Curtea Constituţională, prin mai multe decizii - a se vedea inclusiv Decizia nr. 449/2015 - şi este menţinută în lege, prin enumerare, ca beneficiară subcategoria de aleşi locali, formată din viceprimari, primari, preşedinte de consiliu judeţean şi vicepreşedinte de consiliu judeţean.

Un alt motiv: în privinţa procedurii de reexaminare, considerăm că aceasta este neconstituţională, deoarece punerea în acord cu Decizia Curţii Constituţionale nr. 22/2016 a Proiectului de Lege nr. 542/2015/2016 înseamnă respingerea legii, aceasta fiind declarată în integralitatea sa neconstituţională. În acest sens, Curtea arată, citez: "Admite obiecţia de neconstituţionalitate formulată şi constată că dispoziţiile Legii pentru completarea Legii nr. 393/2004 privind Statutul aleşilor locali sunt neconstituţionale. Definitivă şi general-obligatorie".

Prin urmare, soluţia corectă, din perspectiva Regulamentelor Senatului şi al Camerei Deputaţilor, cât şi a Legii nr. 24/2000 privind tehnica normativă, era întocmirea unui raport de respingere pentru Proiectul de Lege nr. 542/2015/2016 şi, eventual, redactarea unei noi iniţiative legislative care să cuprindă, din punctul nostru de vedere, ca obiect de reglementare modificarea cuantumului indemnizaţiilor acordate aleşilor locali aflaţi în exercitarea mandatului, ca soluţie pentru rezolvarea problemei pusă în discuţie de proiectul declarat neconstituţional.

Vă mulţumesc.

Domnul Valeriu Ştefan Zgonea:

Mulţumesc.

Domnule Iordache, vă rog frumos.

Domnul Florin Iordache:

Mulţumesc, domnule preşedinte.

Stimaţi colegi,

Prin modificările care s-au făcut la acest proiect de lege noi considerăm că s-a răspuns criticilor şi deciziei Curţii Constituţionale. Şi vă spun foarte clar: am definit foarte clar cui se adresează acest proiect de lege, deci am definit că se adresează primarilor, viceprimarilor, preşedinţilor şi vicepreşedinţilor de consilii judeţene, exceptând consilierii locali şi consilierii judeţeni. Aşa a hotărât Parlamentul.

Doi. Prin modificarea pe care am băgat-o în lege că intrarea în vigoare este cu 1 ianuarie 2017, practic am eliminat critica de neconstituţionalitate că nu erau prevăzute fonduri în buget. În aceste condiţii, ţinând cont că bugetul se adoptă înainte de 1 ianuarie 2017, Parlamentul de la acel moment va ţine cont şi de observaţiile şi de prevederile care trebuie pentru fiecare autoritate locală, consiliu local sau consiliu judeţean, să-şi plătească un ales local sau maximum doi.

Trei. Din punctul nostru de vedere este discriminatoriu. Le cerem acestor oameni performanţă. Le cerem acestor oameni şi considerăm că actualul guvern tehnocrat vine şi pune în concordanţă cu promisiunile care s-au făcut că vom da salarii la primari, la viceprimari, la preşedinţii de consilii judeţene, nişte salarii decente. Cum pot aceşti oameni, atâta timp cât nu le dăm aceste indemnizaţii, să le cerem să facă performanţă, să atragă fonduri europene, să se ocupe de buna gestionare a localităţilor sau a judeţelor respective?

De aceea, noi considerăm că o astfel de lege este necesară, iar prin modificările care s-au făcut la Comisia pentru administraţie şi la Comisia juridică, prevederile neconstituţionale au fost eliminate şi legea este constituţională şi poate merge la Senat, care este for decizional.

Vă mulţumesc mult.

Domnul Valeriu Ştefan Zgonea:

Alte intervenţii?

Domnul Victor Paul Dobre. După care domnul Iane.

Domnul Victor Paul Dobre:

Domnule preşedinte,

Distinsul antevorbitor, domnul vicepreşedinte Iordache, care este şi jurist, a vorbit despre altceva. Noi nu am pus în discuţie necesitatea legii. Noi am pus în discuţie o situaţie care s-a creat şi noi nu respectăm în momentul de faţă procedura constituţională. Şi domnul Iordache ştie foarte bine acest lucru. Dacă avea să dea explicaţii, să ne explice de ce trecerea pe lângă decizia Curţii Constituţionale, care este fermă, propune această lege? Asta trebuie să ne explice. Nu ceea ce se întâmplă mai departe. Domnul Iordache să răspundă la obiect.

Domnul Valeriu Ştefan Zgonea:

Domnule deputat Iane, vă rog frumos.

Domnul Ovidiu-Cristian Iane:

Vă mulţumesc, domnule preşedinte.

Stimaţi colegi,

Nu sunt aici să apăr oameni, sunt aici să apăr principii.

Aşa cum am spus, această lege este necesară, aşa cum au spus şi antevorbitorii de la această tribună, care nu au negat necesitatea acestei legi, atâta timp cât există aceste restricţii în ceea ce priveşte ocuparea acestor funcţii, aceşti oameni care nu pot să facă niciun fel de alte activităţi, să aibă niciun fel de alte venituri, şi totuşi le cerem performanţă, venim acum şi ne punem după un paravan şi invocăm o decizie a Curţii Constituţionale. Aceste elemente din decizia Curţii au fost prinse în amendamentele reexaminării. Deci nu vedem motivul pentru care această lege ar trebui respinsă. Ba, din contră.

Mai acum vreo două zile, domnul premier venea aici şi ne spunea că doreşte o administraţie performantă şi că va reforma acest sistem. Cum putem să reformăm sistemul, dacă noi nu ne asigurăm că aceşti oameni care au pe mână bugete, care au pe mână proiecte, care trebuie să lucreze cu bani, nu au suficiente garanţii că ulterior mandatele lor ocupate acolo vor avea un trai liniştit?

Deci trebuie să facem totul, să-i asigurăm pe cei care performează în aceste funcţii şi care ocupă aceste funcţii să poată să stea liniştiţi, să nu fie pasibili şi să nu fie sensibili la acte de corupţie. Nu putem să avem o administraţie performantă şi fără corupţie dacă nu dăm salarii bune celor care conduc din aceste poziţii.

Deci noi vom vota în consecinţă pentru.

Domnul Valeriu Ştefan Zgonea:

Mulţumesc.

Mai sunt alte luări de cuvânt? Nu.

Păi atunci, mergem pe amendamentele admise, la Anexa nr. 1.

La primul. Dacă sunt obiecţii, comentarii? Nu. Aprobat.

Cel de-al doilea. Obiecţii, comentarii? Nu. Aprobat.

Cel de-al treilea. Obiecţii, comentarii? Nu. Aprobat.

Proiectul de lege, dragi colegi, merge la votul final. Vă reamintesc că are caracter organic.