Parliamentary debates

Domnul Corneliu Ciontu:

Îi dau cuvântul domnului Mircea Ifrim. După cum vedeţi, şomam.

Domnul Mircea Ifrim:

Îmi cer scuze, dar mi s-a întâmplat ceva şi am întârziat.

Domnul Corneliu Ciontu:

Nici o problemă, până la 9,20, aşteptăm.

Domnul Mircea Ifrim:

Mulţumesc, domnule preşedinte.

Declaraţia mea are ca obiect unele nereguli, cu încălcarea Legii finanţelor, care au dus la situaţia de gravă criză din sistemul sanitar.

România a adoptat în anul 1997 Legea asigurărilor sociale de sănătate, care a constituit baza reformei sanitare, prin transformarea sistemului de sănătate finanţat şi controlat de către stat într-un sistem de asigurări de sănătate adaptat nevoilor pacienţilor, prin eficientizarea alocării resurselor financiare. Deşi legea a devenit operaţională în totalitate din anul 1999, în practică, sistemul a funcţionat ca un hibrid, mai ales după numeroasele modificări adoptate prin ordonanţe de urgenţă.

Astfel, cu toate că legea iniţială stipulează autonomia Casei Naţionale de Asigurări de Sănătate, la ora actuală, Guvernul are mare libertate în ceea ce priveşte atât colectarea fondurilor cât şi alocarea bugetelor, lucruri care au permis deturnarea Fondului de Asigurări de Sănătate spre alte domenii, cu repercusiuni negative asupra sănătăţii populaţiei.

Cele afirmate mai sus reies cu claritate din raportul privind controlul efectuat de Curtea de Conturi a României asupra modului de fundamentare şi realizare a veniturilor şi cheltuielilor înscrise în bugetul de venituri şi cheltuieli întocmit de Casa Naţională în anul 2003 şi 2004. În urma controlului, s-a constat că bugetul de venituri şi cheltuieli întocmit de Casa Naţională de Asigurări nu a fost construit în mod real, deoarece nu s-a ţinut seama de faptul că Fondul Naţional Unic de Asigurări este un fond special. Principala caracteristică a acestui fond special constă în utilizarea lui exclusiv pentru destinaţia pentru care a fost colectat, respectiv, asigurarea stării de sănătate a României, fapt stipulat şi în Constituţie, privind aceste fonduri.

Aceste sume, având ca destinaţie specială sănătatea, au fost folosite pentru a acoperi alte deficite bugetare, lucru menţionat şi în cap. III - "îmbunătăţirea alocării resurselor în sectorul de sănătate" al Raportului Băncii Mondiale, unde se arată că: "Guvernul, în etapa de aprobare a bugetului, defineşte limitele de cheltuieli totale pentru Fondul Naţional al Asigurărilor de Sănătate. Acest lucru are ca scop prevenirea sistemului de sănătate de la cheltuirea întregului venit rezultat din contribuţiile la asigurările de sănătate, astfel încât surplusurile care rezultă să fie folosite pentru a stabili deficitele necesare pentru alte bugete de asigurări naţionale, şi anume, pentru Fondul de Pensii". Apare clar faptul că banii colectaţi pentru sănătate au fost deturnaţi pentru a acoperi găurile negre din economie, încălcându-se flagrant prevederile art. 139 alin. 3 din Constituţia României, republicată. De asemenea, excedentul rezultat la sfârşitul anului ar fi trebuit reportat în anul următor numai cu aceeaşi destinaţie, dar a fost folosit şi în alte scopuri.

O altă problemă gravă semnalată în raportul Curţii de Conturi a României este aceea a respingerii în mod sistematic, de către Ministerul Finanţelor Publice, a propunerilor privind bugetul de venituri şi cheltuieli înaintate de către Casa Naţională şi aprobarea, prin încălcarea prevederii Legii finanţelor publice, a unor bugete dezechilibrate, care prezintă mari deficite. Deficitul s-a datorat neincluderii la capitolul "venituri totale" a soldului disponibilităţilor din anii precedenţi, respectiv: 15.267 de miliarde lei la sfârşitul anului 2002 şi 7.071 de miliarde lei la finalul anului 2003. Cu aceste disponibilităţi, Casa Naţională de Asigurări de Sănătate ar fi putut să lichideze arieratele unităţilor sanitare, care, la sfârşitul anului 2003, înregistrau 6.086,9 miliarde, iar în prezent înregistrează 5.700 de miliarde.

Deşi s-a demonstrat cu claritate că banii pentru sănătate există, dar sunt blocaţi prin diverse inginerii financiare de către Ministerul Finanţelor Publice, s-a propus acoperirea deficitului prin subvenţii de la bugetul de stat.

Tot ca o consecinţă a neincluderii în bugetul Casei pe anul 2004 a disponibilităţilor financiare, s-a emis Ordonanţa nr. 32/2004 privind repartizarea sumelor reţinute în proporţie de 10% în bugetul Fondului Naţional Unic de Asigurări Sociale de Sănătate, prin încălcarea deliberată a prevederilor art. 21 alin. 4 din Legea finanţelor publice. Conform legii, eliberarea cotei de 10% se face numai în semestrul al doilea şi numai după ce se analizează contul de execuţie pe primul trimestru. Or, contul de execuţie nu poate fi examinat întrucât Agenţia Naţională de Administrare Fiscală, care a preluat colectarea Fondului Naţional Unic de Asigurări Sociale de Sănătate la 1 ianuarie 2004, nu a raportat Casei Naţionale de Asigurări valoarea totală a sumelor colectate.

În aceste condiţii, rezultă cu claritate încălcarea legilor statului, încălcarea Legii finanţelor şi nerespectarea acestora de către Ministerul Finanţelor, în fapt, de către Guvern, care, în felul acesta, face şi realizează un atentat la sănătatea naţiunii române. Situaţia prezentă este deosebit de gravă, prin indicatorii de sănătate care există şi care ne situează pe ultimul loc în Europa ca stare de sănătate a populaţiei.

Îmi permit, cu tot respectul, să atrag atenţia şi să rog Guvernul şi primul ministru să oprească aceste încălcări abuzive ale legii, încălcări care au dus la situaţia gravă din sănătate.

Îmi permit de asemenea, cu toată răspunderea, să spun că bugetul pe 2005 este cel mai slab buget şi cel mai sărac buget, de la 1990 până în prezent, şi, în ciuda faptului că s-au prezentat amendamente în plenul Parlamentului, acestea au fost respinse, continuându-se cu menţinerea stării de gravă criză a sistemului de sănătate, a modului în care se asigură sănătatea, se asigură măsurile profilactice pentru naţiunea română. Este al doisprezecelea ceas în care se mai pot lua nişte măsuri, în care trebuie să revenim la a fi un stat de drept şi nu un stat care atentează la însăşi esenţa biologică a naţiunii.

Vă mulţumesc.

Domnul Corneliu Ciontu:

Mulţumesc şi eu.