Parliamentary debates

Domnul Daniel-Florin Ghiţă:

"Neglijenţe sau trădări grave în urmărirea respectării clauzelor postprivatizare?!"

Conform Raportului public pe anul 2008, pag. 198-200, în cadrul atribuţiilor conferite, Curtea de Conturi a României a efectuat un control la Autoritatea pentru Valorificarea Activelor Statului, AVAS, pentru a verifica modul de respectare a clauzelor contractuale cuprinse în contractele de privatizare a mai multor societăţi comerciale, printre care s-au aflat S.C. Combinatul Siderurgic-Sidex S.A. Galaţi, Societatea Naţională a Petrolului Petrom S.A. Bucureşti şi S.C. Rafinăria Astra S.A. Ploieşti.

Ca urmare a activităţilor de control desfăşurate, s-a constatat că atât vânzătorul, respectiv AVAS, cât şi cumpărătorii activelor care au făcut obiectul privatizării societăţilor susmenţionate nu au respectat ducerea la îndeplinire a clauzelor contractelor de privatizare, constatările principale fiind sintetic următoarele: nerespectarea angajamentelor investiţionale asumate de cumpărător; neclarificarea situaţiei juridice a unor terenuri în vederea obţinerii tuturor certificatelor de atestare a dreptului de proprietate asupra lor; nerespectarea numărului mediu de angajaţi stabilit prin "Strategia de personal"; neurmărirea înfiinţării unui organism specializat în problemele de mediu postprivatizare; nemajorarea capitalului social cu valoarea reactualizată a terenurilor şi netransmiterea acţiunilor suplimentare către AVAS.

Constatările Curţii de Conturi sunt deosebit de grave, cu atât mai mult cu cât, pe de o parte, cele trei societăţi comerciale aveau un caracter strategic - Petrom era compania naţională sau de stat de petrol, Sidex Galaţi era cel mai mare combinat siderurgic din România şi unul dintre cele mai mari din Europa şi din lume, iar Astra Ploieşti era cea mai veche şi cea mai mare rafinărie din ţara noastră, iar, pe de altă parte, trecuse o perioadă substanţială de la privatizarea lor, între 4-11 ani.

În plus, două cele trei societăţi au fost cumpărate de companii de prima mâna din Uniunea Europeană, respectiv Combinatul Siderurgic-Sidex S.A. Galaţi a fost achiziţionat în 2001 de Concernul indo-britanic Arcelor Mittal, iar Societatea Naţională a Petrolului Petrom S.A. a fost achiziţionată în 2001 de Compania austriacă OMV. S.C. Astra S.A. Ploieşti a fost achiziţionată în 1997 de Interagro, una dintre cele mai mari companii din România la data respectivă, care-l avea ca patron de interfaţă pe afaceristul-securist Ioan Nicolae.

Potrivit raportului sus-menţionat al Curţii de Conturi, ca urmare celor constatate, au fost luate următoarele măsuri: calcularea de către AVAS a penalităţilor stipulate de clauzele contractuale; notificarea cumpărătorului de către AVAS pentru respectarea Strategiei de personal care nu a fost respectată; emiterea de decizii de către Curtea de Conturi, prin care au fost dispuse măsuri pentru eliminarea abaterilor constatate cu ocazia verificărilor efectuate.

Astfel, în urma controlului cu privire la îndeplinirea de către părţi a clauzelor contractuale cuprinse în contractul de privatizare a S.C. Combinatul Siderurgic Sidex S.A. Galaţi, denumit actual S.C. Arcelor Mittal - S.A. Galaţi, au rezultat următoarele constatări principale:

• Nu au fost respectate, în anii 2005 şi 2006, angajamentele investiţionale asumate de cumpărător prin contractul de privatizare, inclusiv prin addendum-urile la acesta, încheiat între Autoritatea pentru Privatizare şi Administrarea Participaţiilor Statului, în calitate de vânzător, şi LNM Holdings NV, în calitate de cumpărător. În urma verificării efectuate s-a constatat că, în perioada 1.01.2005-31.12.2006, nu au fost îndeplinite de către cumpărător obligaţiile investiţionale privind protecţia mediului, precum şi cele ce se referă la îmbunătăţirile tehnologice, prevăzute în contract. În timpul şi ca urmare a controlului, Autoritatea pentru Valorificarea Activelor Statului a calculat penalităţi, conform prevederilor clauzelor contractuale, în valoare totală de 1.628.980,725 USD, fiind notificat în acest sens cumpărătorul;
• Nu s-a clarificat situaţia juridică a unor terenuri aflate în administrarea S.C. Arcelor Mittal - S.A. Galaţi, contrar prevederilor din contractul de privatizare. Astfel, s-a constatat că două terenuri, în suprafaţă totală de 65.935,65 m², se află în litigiu, nefiind clarificată situaţia juridică a acestora. Totodată, din materialele şi documentele primite de la S.C. Arcelor Mittal - S.A. Galaţi nu rezultă cu claritate dacă societatea mai are în folosinţă terenuri pentru care nu a întocmit documentaţiile necesare, nu a solicitat şi nu a primit certificate de atestare a dreptului de proprietate. În conformitate cu prevederile legale, cu valoarea reactualizată a acestor terenuri se majorează capitalul social al societăţii, iar acţiunile suplimentare rezultate se transmit autorităţii cu atribuţii în domeniul privatizării care gestionează acţiunile deţinute de stat la societate. Pentru înlăturarea acestor abateri a fost emisă o decizie, prin care s-au dispus măsurile necesare.

În urma controlului cu privire la îndeplinirea de către părţi a clauzelor contractuale cuprinse în contractul de privatizare a S.C. Petrom - S.A., au rezultat următoarele constatări principale:

• Neurmărirea, de către instituţia cu atribuţii în domeniul privatizării, a modului în care cumpărătorul şi-a respectat obligaţia asumată prin contractul de privatizare, respectiv de a "depune toate eforturile rezonabile pentru a determina societatea să pregătească în mod corespunzător documentaţia necesară şi să depună cereri pentru obţinerea tuturor certificatelor de atestare a dreptului de proprietate asupra terenurilor în curs de clarificare conform legii şi în timp util pentru efectuarea majorărilor de capital social...". În timpul controlului au fost identificate terenuri în suprafaţă de 5.757.224,57 m˛, al căror regim juridic nu era clarificat şi pentru care nu erau întocmite şi/sau finalizate, de către S.C. Petrom S.A., documentaţiile necesare solicitării obţinerii certificatelor de atestare a dreptului de proprietate în vederea majorării capitalului social deţinut de stat cu valoarea actualizată aferentă;
• Neurmărirea, de către AVAS, a modului de îndeplinire de către cumpărător a angajamentelor asumate prin contractul de privatizare privind terenurile în curs de clarificare. În urma controlului, au fost identificate terenuri transferate de statul român către S.C. Petrom S.A., aflate în administrarea şi folosinţa acesteia, pentru care a obţinut certificate de atestare a dreptului de proprietate, fără însă a majora capitalul social cu valoarea reactualizată a terenurilor, conform prevederilor legale în vigoare, şi fără a transmite acţiunile suplimentare rezultate către AVAS, care gestiona şi acţiunile deţinute de stat la societate, astfel: suprafaţa totală de 26.978.850,81 m˛, înscrisă într-un număr de 560 certificate de atestare a dreptului de proprietate emise de ministerul de resort; suprafaţa totală de 24.127,87 m˛, reprezentând diferenţe între suprafeţele mai mari înscrise într-un număr de 6 certificate de atestare a dreptului de proprietate, emise de ministerul de resort, faţă de cele înscrise în situaţiile transmise de societate ca fiind reflectate în capitalul social;
• Neurmărirea, de către AVAS, a îndeplinirii de către cumpărător a angajamentelor asumate prin contractul de privatizare, în sensul că acesta, în calitate de acţionar majoritar, nu a acţionat pe lângă societate în vederea respectării numărului mediu de angajaţi stabilit prin "Strategia de Personal" - anexă la contract. Astfel, s-a constatat că, în anii 2006 şi 2007, s-a înregistrat o reducere a numărului mediu de personal cu 13.311 angajaţi, respectiv cu 17.541 angajaţi, faţă de prevederile convenite prin "Strategia de Personal", anexă la contractul de privatizare. În timpul controlului, Autoritatea pentru Valorificarea Activelor Statului a notificat cumpărătorul în vederea remedierii situaţiei şi respectării clauzelor contractuale;
• Neurmărirea, de către AVAS, a îndeplinirii de către Ministerul Mediului a obligaţiilor privind înfiinţarea unui "organism specializat" care trebuia să preia îndatoririle vânzătorului cu privire la problemele de mediu prevăzute în contractul de privatizare, conform art. 20 alin. (6) din Legea nr. 555/2004 privind unele măsuri pentru privatizarea Societăţii Naţionale a Petrolului "Petrom" - S.A. Bucureşti. Prin decizia emisă de Curtea de Conturi au fost dispuse măsuri pentru înlăturarea abaterilor menţionate mai sus.

În urma controlului cu privire la îndeplinirea de către părţi a clauzelor contractuale cuprinse în contractul de privatizare a S.C. "Rafinăria Astra" S.A., au rezultat următoarele constatări principale:

• Neurmărirea de către Autoritatea pentru Valorificarea Activelor Statului, după finalizarea procesului de privatizare prin semnarea contractului de vânzare-cumpărare acţiuni, a situaţiei juridice a unor terenuri aflate în administrarea S.C. Rafinăria Astra - S.A. Ploieşti, pentru care, la data privatizării, nu se obţinuseră certificatele de atestare a dreptului de proprietate. În urma verificării efectuate, s-a constatat că S.C. "Rafinăria Astra" - S.A. Ploieşti avea, la data privatizării, în administrare şi folosinţă, terenuri situate în intravilan, în municipiul Ploieşti, în suprafaţă totală de 84.773,54 m˛, a căror situaţie juridică nu a fost clarificată şi pentru care nu s-au obţinut certificate de atestare a dreptului de proprietate, astfel că valoarea acestora nu s-a reflectat în majorarea capitalului deţinut de stat la societate şi, respectiv, în veniturile obţinute din privatizare. Din suprafaţa totală de 84.773,54 m˛, o suprafaţă de 83.329,86 m˛ constituia, la data privatizării, obiectul unor închirieri, iar alte trei terenuri în suprafaţă de 223,68 m˛, 270 m˛ şi 950 m˛ erau în litigii la instanţele de judecată. Totodată, în urma verificărilor efectuate şi din informaţiile primite de la societate, nu a rezultat cu claritate dacă S.C. "Rafinăria Astra" - S.A. Ploieşti nu mai are în folosinţă şi administrare suprafeţe de teren, transferate acesteia de statul român, pentru care nu a întocmit documentaţia necesară şi nu a solicitat şi obţinut certificate de atestare a dreptului de proprietate. Printr-o decizie emisă de Curtea de Conturi, au fost dispuse măsuri pentru eliminarea acestor abateri.

Pentru considerentele expuse, am adresat şi o interpelare prim-ministrului Guvernului României, domnului Nicolae Ciucă, prin care am solicitat să mi se comunice dacă şi când au fost remediate neregulile constatate, referitor la care au fost dispuse măsuri de Curtea de Conturi, la cele trei societăţi comerciale strategice, precum şi dacă la aceste societăţi au fost efectuate ulterior alte controale de către Curtea de Conturi, AVAS sau alte instituţii ale statului, cum ar fi Ministerul Finanţelor, pentru a verifica modul de respectare a clauzelor contractuale cuprinse în contractele de privatizare.

În funcţie de răspunsul primit, ne vom da seama dacă la mijloc este vorba despre neglijenţe grave sau de trădări grave în urmărirea îndeplinirii clauzelor contractuale postprivatizare.