Parliamentary debates

Domnul Sorin-Avram Iacoban:

"Avocatul Poporului intervine în sprijinul proprietarilor de maşini"

Este de actualitate faptul că instituţia Avocatului Poporului a promovat la Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie o acţiune prin care cere instanţei supreme un punct de vedere cu privire la situaţia juridică a "ridicărilor de autoturisme", ridicări efectuate de autorităţile administraţiei publice locale prin intermediul unor societăţi specializate în situaţia autoturismelor care sunt parcate ilegal pe domeniul public.

În motivarea solicitării făcute, Avocatul Poporului arată că autorităţile locale au suprareglementat prin hotărâri de consiliu local, într-un domeniu care este rezervat în exclusivitate Guvernului şi Parlamentului, menţionând că parcarea ilegală pe domeniul public face parte din categoria contravenţiilor la regimul circulaţiei pe drumurile publice, contravenţie reglementată pe larg în Codul rutier şi care are acolo prevăzută şi sancţiunea specifică. Având în vedere aceasta, este evident faptul că suprareglementarea la Codul rutier al României nu reprezintă altceva decât un abuz al autorităţilor locale care încalcă şi principiul ierarhiei actelor juridice, modificând un act superior, o ordonanţă de urgenţă, printr-un act inferior în grad, o hotărâre de consiliu local, cât şi principiul unicităţii răspunderii administrative, sancţionând de două ori pentru aceeaşi faptă, prin două prestaţii patrimoniale diferite, pe cei care săvârşesc contravenţia precizată, anume parcarea ilegală a unui autovehicul.

Este de notorietate faptul că în ţară instanţele de judecată au considerat, în majoritatea cazurilor, că aceste regulamente aprobate prin hotărâre de consiliu local sunt abuzive şi produc prejudicii proprietarilor de autovehicule, fiind în speţă realizată o suprareglementare sau un paralelism legislativ, fapt care duce la nulitatea absolută a dispoziţiilor care permit ridicarea de pe domeniul public a autoturismelor care sunt parcate ilegal. În concepţia Avocatului Poporului o astfel de măsură poate fi reglementată tot prin Codul rutier, dar sub nicio formă printr-un act juridic inferior ca efect, şi anume hotărâre de consiliu local.

Punctul de vedere al Avocatului Poporului poate fi completat şi cu următorul raţionament:

- măsura ridicării autoturismelor proprietate privată parcate ilegal pe domeniul public şi indisponibilizarea lor până la plata chiriei şi manoperei firmei care a realizat indisponibilizarea aduce o gravă atingere principiului constituţional al dreptului şi garanţiei dreptului la proprietate privată. Juridic vorbind, indisponibilizarea unui bun proprietate privată de către un terţ nu poate fi realizată decât în condiţiile unei legi, nu a unei hotărâri de consiliu local. Mai mult, măsura echivalează cu un veritabil sechestru asigurator, măsură care nu poate fi luată decât ca urmare a unei acţiuni în instanţă, cu aprobarea magistratului sesizat şi doar după analizarea şi aprecierea probelor care ar urma să reclame o astfel de măsură. Ori, în speţă, măsura fiind profund abuzivă şi lovită de nulitate absolută, iar cunoscătorii în domeniu înţeleg efectele unei stări de nulitate absolută, riscăm ca secţiile de poliţie să fie blocate cu plângeri penale pentru furt calificat, plângeri penale depuse de proprietarii care nu îşi mai găsesc maşina la locul de parcare, chiar ilegal fiind. Suntem în situaţia neconfortabilă şi nelegală de a rezolva o contravenţie printr-o infracţiune cu un pericol social important.

Situaţia este cu atât mai gravă cu cât cei prejudiciaţi şi care îşi dovedesc prejudiciul în instanţă sunt îndreptăţiţi să solicite ca despăgubiri sumele plătite pentru ridicarea autovehiculului dus abuziv la parcul de maşini, cât şi sumele de bani calculate ca reprezentând lipsa de folos al propriului autoturism. Într-o asemenea situaţie intervine regula solidarităţii pasive a autorităţii locale, cât şi a societăţii specializate în indisponibilizarea vehiculelor, ceea ce însemnă că persoanele prejudiciate vor putea solicita recuperarea întregului prejudiciu de la cel care este considerat mai executabil, în speţă unităţile administraţiei publice locale. Într-o atare situaţie, primăriile din ţară îşi vor vedea blocată activitatea de procese în instanţă pe care le vor pierde şi pentru care vor fi nevoite să plătească despăgubirile solicitate, despăgubiri actualizate cu indicele de inflaţie.

Pentru a evita astfel de situaţii, solicit pe această cale tuturor unităţilor administrative teritoriale să intre în legalitate cu privire la această materie, renunţând să suprareglementeze abuziv prin hotărâre de consiliul local un domeniu care este deja reglementat prin O.U.G., suspendând totodată dispoziţiile care suprareglementează la Codul rutier.

Chiar dacă este tardiv, consider că o astfel de acţiune din partea unităţilor administrative teritoriale vor scuti aceste instituţii de şi mai multe procese care nu vor însemna altceva decât găuri veritabile în bugetele locale.