Parliamentary debates

Domnul Romeo Rădulescu:

"Legea descentralizării nu se poate face după ureche!"

Proiectul de Lege privind stabilirea unor măsuri de descentralizare a unor competenţe exercitate de unele ministere şi organe de specialitate ale administraţiei publice centrale, precum şi a unor măsuri de reformă privind administraţia publică, a fost declarat neconstituţional prin Decizia nr. 1 din 10 ianuarie 2014 de către Curtea Constituţională a României (CCR).

Această lege a fost adoptată în urma angajării răspunderii Guvernului în faţa Camerei Deputaţilor şi a Senatului, în şedinţa comună din data de 19 noiembrie 2013, fiind contestată ulterior la CCR de 70 deputaţi PDL şi PP-DD.

În esenţă, CCR constată că legea nu respectă art. 5 alin. (1) din Legea-cadru nr. 195/2006, care prevede că "transferul competenţelor este fundamentat pe analize de impact şi realizat pe baza unor metodologii specifice şi a unor sisteme de indicatori de monitorizare elaborate de către ministere şi celelalte organe de specialitate ale administraţiei publice centrale, în colaborare cu Ministerul Administraţiei şi Internelor şi structurile asociative ale autorităţilor administraţiei publice locale".

Prin urmare, ne aflăm în faţa unei încălcări a dispoziţiilor art. 1 alin. (5) din Constituţie, referitoare la obligaţia de respectare a legilor, căci CCR caracterizează materialele furnizate de Guvern a fi doar o colecţie de documente eterogene prin conţinut, ce vizează informări generale în privinţa problematicii regionalizării şi descentralizării.

În plus, reglementarea juridică supusă Parlamentului spre adoptare cu procedura prevăzută de art. 114 alin. (1) din Constituţie, instituie de facto o structură paralelă cu cea a prefecturii la nivelul Consiliilor Judeţene, iar prin transferarea competenţelor către aceasta, de la nivel central la cel local, goleşte de conţinut rolul şi atribuţiile Instituţiei Prefectului în teritoriu.

Mai mult, CCR consideră că Guvernul a transmis nepregătit "Documentul strategic privind măsurile necesare accelerării procesului de regionalizare - descentralizare în România 2013-2016", fără ca acesta să aibă semnificaţia juridică a unui studiu sau a unei analize serioase de impact.

De altfel, art. 5 alin. (2) din Legea-cadru nr. 195/2006 stipulează organizarea de "faze-pilot în vederea testării şi evaluării impactului soluţiilor propuse pentru descentralizarea competenţelor pe care le exercită în prezent", operaţiune nerealizată în majoritatea domeniilor propuse reorganizării prin prezenta lege.

De asemenea, art. 9 din Legea-cadru nr. 195/2006 prevede obligativitatea elaborării unor standarde de cost pentru finanţarea serviciilor publice şi de utilitate publică descentralizate, cât şi standarde de calitate aferente asigurării furnizării acestora de către autorităţile administraţiei publice locale. Permiteţi-mi să citez din Decizia CCR: "Curtea reţine, însă, că în privinţa domeniilor descentralizate prin prezenta lege nu au fost elaborate astfel de standarde nici măcar la nivel estimativ; or, având în vedere importanţa şi complexitatea acestora, elaborarea standardelor era necesar să fie realizată anterior adoptării prezentei legi", mai punctează judecătorii constituţionali.

Prin urmare, stimaţi colegi, vă propun adoptarea unei poziţii comune în faţa Executivului, pentru a-i cere acestuia să trateze proiectul descentralizării cu mai mult profesionalism şi responsabilitate, această legiferare fiind obligatorie pentru a satisface atragerea cu mai mult succes a fondurilor de coeziune puse la dispoziţie de Comunitatea Europeană în perioada 2014-2020.

Domnule prim-ministru Victor-Viorel Ponta, tehnica teleordonanţelor de urgenţă, care vă caracterizează întreaga guvernare, nu poate trece nesancţionată prin instituţiile statului de drept, iar prezenta mea luare de poziţie sunt sigur că exprimă şi opţiunea tot mai multor români ce doresc ca Parlamentul României să-şi îndeplinească corect menirea sa de for legislativ al ţării!