Parliamentary debates

Doamna Daniela Popa:

Declaraţie politică privind incompatibilitatea între calitatea de parlamentar si funcţia de ministru.

În Constituţia României, la alineatul (2) al articolului 69, este prevăzut că "orice mandat imperativ este nul".

Tot Constituţia României, la art. 71, prevede calitatea de deputat sau de senator ca fiind incompatibilă cu exercitarea oricărei funcţii publice de autoritate, cu excepţia celei de membru al Guvernului. De asemeni, Legea nr. 161/ 2003 privind unele masuri pentru asigurarea transparenţei în exercitarea demnităţilor publice, a funcţiilor publice şi în mediul de afaceri, prevenirea si sanctionarea corupţiei, la art. 84 alin. (1) reglementează incompatibilitatea dintre funcţia de membru al Guvernului cu orice altă funcţie publică de autoritate, cu excepţia celei de deputat sau de senator. La aceste prevederi se mai adaugă şi Regulamentul Camerei Deputatilor în care, la art. 196, se specifică: "Calitatea de deputat este incompatibilă cu exercitarea oricarei functii publice de autoritate, cu exceptia celei de membru al Guvernului, precum şi cu alte funcţii stabilite prin lege."

Astfel, constatăm că, in practică există situaţii de mandat imperativ implicit, astfel:

• când un ministru care este si parlamentar votează moţiuni, proiecte de legi ale Guvernului şi, în general, se exprimă parlamentar pentru acţiuni ale Guvernului al carui membru este;
• concomitenţa calitatii de ministru si prim ministru cu cea de parlamentar, solidaritatea guvernamentală impunând un anume vot şi nu numai votul ca noţiune generică.

Problema incompatibilităţii dintre funcţia de membru al Guvernului şi calitatea de parlamentar trebuie privită, în primul rând, ca masură de protectie a mandatului parlamentar. Este unanim recunoscută de tehnicienii dreptului ideea că realizarea eficientă a mandatului de parlamentar implică independenţa deputatului sau senatorului contra oricaror presiuni exterioare, de orice natură.

În al doilea rând, ne raportăm la un aspect pur tehnic: asigurarea cvorumului de lucru în şedintele de plen sau a asigurării numărului de voturi necesar ca un act normativ sa fie votat în varianta propusă de guvernanţi. Un exemplu recent îl constituie votul asupra proiectului de Lege privind aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.134/2005 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.43/2002 privind Parchetul Naţional Anticorupţie, care a fost respins de Senat, în calitate de Cameră decizională, întrunind 47 de voturi pentru, 33 de voturi împotrivă şi 9 abţineri. Este evident faptul ca un membru al Guvernului, care este în acelaşi timp şi parlamentar, nu poate asigura prezenţa sa atât la şedinţa de Guvern, cât şi la sedinţa de plen din Camera Deputaţilor sau Senat.

In opinia Partidului Conservator, o soluţie ar fi reconsiderarea problemei incompatibilităţii dintre funcţia de membru al Guvernului şi calitatea de parlamentar, idee exprimată şi cu ocazia consultărilor recente cu Preşedintele României. Instituirea acestui tip de incompatibilitate şi eliminarea mandatului imperativ presupun revizuirea Constituţiei. Până la revizuirea constituţională şi până la modificarea celorlalte legi în cauză, Partidul Conservator propune o masură provizorie, şi anume obligativitatea votului secret pentru toate iniţiativele Guvernului, pentru miniştrii care sunt şi parlamentari.

In acest context, Partidul Conservator consideră oportună iniţierea unor dezbateri cu liderii grupurilor parlamentare din Camera Deputaţilor si Senat, privind găsirea unei formulei optime prin care atât Parlamentul, cât şi Guvernul sa poată beneficia la maxim de votul reprezentanţilor sai.