Parliamentary debates

Domnul Andrei Dolineaschi:

"Modificarea limitelor teritoriale ale judeţelor, fără o consultare a cetăţenilor, este ilegală şi neconstituţională"

Preşedintele Traian Băsescu a reuşit din nou să aducă vrajba în societatea românească, prin propunerea privind modificarea limitelor teritoriale ale judeţelor actuale. Din păcate însă, colegii noştri de la PDL, UDMR şi UNPR nu au fost înştiinţaţi în prealabil, iar de aici au rezultat multe alte probleme, care au redeschis tensiunile de natură etnică ce servesc discursurilor ultranaţionaliste pe care credeam că România le-a depăşit cu multă vreme în urmă.

Constat acum că, în urma neînţelegerilor cu UDMR, domnul Traian Băsescu a făcut un prim pas înapoi, care însă lasă această problemă deschisă pentru următoarea sesiune parlamentară. De aceea, pentru a închide definitiv falsa temă a regionalizării, consider că referendumurile locale declanşate la iniţiativa consilierilor PSD, PNL şi PC trebuie să îşi urmeze cursul, iar cetăţenii să poată lua o decizie clară pe acest subiect.

Am observat însă că reprezentanţii PDL nu mai vor acum să se întoarcă la popor şi fug cât pot, să se ascundă în spatele unor argumente pretenţioase de ordin juridic. Ultima interpretare a PDL privind Legea referendumului, care prevede obligativitatea consultării populaţiei în cazul modificării limitelor teritoriale ale oraşelor, comunelor şi judeţelor, a fost că reorganizarea teritorială este o problemă de rang naţional şi că, prin urmare, ea trebuie să facă obiectul unui referendum naţional, şi nu al referendumurilor locale începute de USL.

Ca atare, am studiat Legea referendumului şi am constatat că, într-adevăr, potrivit art.12 alin.(1), organizarea teritorială este una din problemele naţionale care poate fi supuse referendumului naţional, la solicitarea Preşedintelui României. De notat că, în acest caz, referendumul nu mai are un caracter imperativ, ceea ce ar servi tezei PDL care încearcă să scape de o consultare populară.

Atrag însă atenţia că această construcţie juridică din cărţi de joc se sprijină pe un articol care a făcut obiectul unei analize a Curţii Constituţionale din România. Rezultatul acestei analize a fost expus în Decizia nr.576/2006, prin care s-a hotărât că prevederile art.12 alin.(1) din Legea referendumului sunt neconstituţionale. De asemenea, potrivit art.147 alin. (1) din Constituţie, dacă reglementările declarate neconstituţionale nu sunt modificate de Parlament în 45 de zile, atunci ele îşi încetează efectele juridice.

Prin urmare, acel articol din Legea referendumului invocat de actuala putere nu mai este în vigoare în momentul de faţă, iar singura normă rămâne cea de la art.13 alin.(3), care spune că referendumurile sunt obligatorii în cazul în care se modifică limitele judeţelor actuale. Că vor face acum sau că vor încerca din nou la toamnă să modifice judeţele, cei de la putere trebuie să respecte legea românească şi să consulte populaţia în această privinţă.

Mai mult decât atât, le atrag atenţia colegilor din arcul guvernamental să nu încerce modificarea legislaţiei actuale a referendumului prin ordonanţă de urgenţă sau printr-o lege adoptată prin angajarea răspunderii. Astfel de acţiuni ar fi profund neconstituţionale.

Le amintesc colegilor din PDL că România a ratificat Carta Europeană a Autonomiei Locale, prin Legea nr.199 din 1997. De asemenea, reamintesc prevederile din Constituţia României, de la art. 148 alin.(2): "Ca urmare a aderării, prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene, precum şi celelalte reglementări comunitare cu caracter obligatoriu, au prioritate faţă de dispoziţiile contrare din legile interne, cu respectarea prevederilor actului de aderare". Prin urmare, în acest caz, Carta Europeană a Autonomiei Locale are prioritate faţă de orice dispoziţie naţională contrară, fie ea ordonanţă de urgenţă sau o lege adoptată prin angajarea răspunderii. Puterea nu poate abroga prevederile din Legea referendumului privind obligativitatea consultării populaţiei în caz de modificare a judeţelor, pentru că în Carta Europeană, superioară din punct de vedere juridic, la art. 5 se spune: "Pentru orice modificare a limitelor teritoriale locale, colectivităţile locale în cauză trebuie să fie consultate în prealabil, eventual pe cale de referendum, acolo unde legea permite". Vă rog să reţineţi caracterul imperativ al acestei prevederi europene: "colectivităţile locale în cauză trebuie consultate". De altfel, Legea referendumului, nr.3/2000, a fost inspirată şi aliniată la Carta Europeană a Autonomiei Locale, atunci când a introdus obligativitatea organizării referendumului înainte de se depune un proiect sau o iniţiativă legislativă în Parlament pentru modificarea limitelor judeţelor.

Nu în ultimul rând, aş dori să clarific două nedumeriri ale colegilor din PDL privind efectele juridice ale referendumurilor locale declanşate de USL.

Prima întrebare a fost formulată chiar de domnul preşedinte Traian Băsescu: "Ce se va întâmpla dacă în 21 de judeţe cetăţenii vor spune că nu vor modificare judeţelor, iar în celelalte ar spune că sunt de acord?" Răspunsul e foarte simplu, stimaţi, colegi. Regionalizarea se va face, dacă mai e posibil, doar în judeţele în care cetăţenii sunt de acord cu acest lucru. În rest, judeţele rămân aşa cum sunt, nu pentru că vrea USL, ci pentru că aşa vor cetăţenii.

A doua întrebare e legată de ce se întâmpla dacă în unele judeţe, la referendumurile locale se prezintă mai puţin de jumătate din numărul alegătorilor înscrişi pe listele electorale. Răspunsul e la fel de simplu ca şi în cazul precedent: referendumul e invalidat şi nu poate fi ataşat la un proiect de lege pentru a fi depus în Parlament. Deci acolo unde referendumul e invalidat, nu se mai face regionalizare, ca urmare a neîndeplinirii condiţiilor, la fel cum ar fi, la nivel naţional, în cazul referendumului de revizuire a Constituţiei.