Parliamentary debates

Doamna Lia Ardelean:

"Situaţia decontării TVA în cazul proiectelor finanţate prin programele comunitare PHARE, ISPA şi SAPARD"

Având în vedere dispoziţiile OUG nr. 11/ februarie 2007, modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă nr. 63/14 mai 1999 cu privire la gestionarea fondurilor nerambursabile alocate României de către Comunitatea Europeană, precum şi a fondurilor de cofinanţare aferente acestora, cu modificările şi completările ulterioare, menţionează că de la bugetul de stat se vor aloca "sume pentru acoperirea plăţii TVA aferentă livrărilor de bunuri, prestărilor de servicii şi execuţiei de lucrări, finanţate, integral sau parţial, din contribuţia financiară a Uniunii Europene şi/sau din cofinanţarea aferentă", ai căror beneficiari sunt autorităţi ale administraţiei publice centrale şi locale, unităţi subordonate, în coordonarea acestora, organisme neguvernamentale, nonprofit, de utilitate publică cu personalitate juridică care funcţionează în domeniul dezvoltării regionale, organisme neguvernamentale, nonprofit, cu personalitate juridică, Compania Naţională de Autostrăzi şi Drumuri Naţionale din România -SA şi Compania Naţională Căile Ferate din România CFR -SA şi Ordinul nr. 454 /2007 cu privire la aprobarea "Instrucţiunilor pentru stabilirea procedurii privind efectuarea operaţiunilor necesare pentru acoperirea de la bugetul de stat a plăţii TVA în cadrul programelor Phare, ISPA si SAPARD".

Trebuie să întreprindem toate demersurile necesare în vederea emiterii cât mai urgente a normelor metodologice privind decontarea TVA, lunar, către beneficiarii direcţi (asociaţii, fundaţii, instituţii de învăţământ, administraţii publice locale) ai finanţărilor comunitare, aflaţi în situaţia implementării acestor proiecte în cadrul Programelor PHARE CBC 2004, PHARE 2004, Coeziune Economica si sociala.

Solicitarea este cauzată de faptul că, de la data semnării contractelor de grant şi până în prezent, ne aflăm în situaţia implementării cu dificultate sau chiar a stagnării acestor proiecte, datorate în mare parte lipsei unor proceduri clare de decontare a plăţilor; regulamentelor confuze şi contradictorii pentru efectuarea achiziţiilor de bunuri, servicii, lucrări; inexistenţei unor reglementări privind modul în care va fi realizată decontarea către beneficiarii finanţărilor, din bugetul de stat, a taxei pe valoare adăugată, TVA, aferentă achiziţiilor de bunuri, servicii sau lucrări în cadru acestor proiecte.

Până în prezent, reglementările existente privind decontarea TVA fac referire numai la Autorităţile de Implementare (ministerele), fără a se menţiona procedura aplicabilă beneficiarilor contractelor de grant (organizaţii neguvernamentale, instituţii ale administraţiei publice locale sau instituţii de învăţământ). De aceea, se impune urgentarea emiterii acestor reglementări privind decontarea lunară a TVA către beneficiarii de finanţări nerambursabile în cadrul programelor PHARE, ISPA si SAPARD.

Această situaţie, generată de vidul legislativ reglementator, pune în imposibilitate sau în situaţii dificile beneficiarii în a implementa aceste proiecte, materializate prin blocaje în efectuarea de achiziţii, plăţi, întârzieri în derularea activităţilor din proiecte şi, implicit, deficienţe în cheltuirea fondurilor acordate. Fiecare dintre beneficiari îşi aduce propria contribuţie, în numerar, la implementarea acestor proiecte.

Faptul ca TVA va fi suportat de la bugetul de stat este un sprijin real, însă, pentru a evita blocajele financiare ale acestor beneficiari ori a-i pune în situaţia dificilă de a angaja cheltuieli mai mari decât propria contribuţie, trebuie avut în vedere că este absolut necesar ca decontarea TVA sa fie făcuta lunar.

Un alt argument care ar veni în sprijinul soluţiei propuse anterior, constă în faptul că unele dintre aceste proiecte au o durată de implementare mai mică de 12 luni, iar tot fluxul financiar nu poate fi supus unor termeni de aşteptare prea mari. În plus, la momentul depunerii proiectelor, fiecare dintre beneficiari şi-a făcut o previziune financiară, şi un flux de numerar a cheltuirii fondurilor, dar şi a surselor din care să-şi suporte contribuţia proprie la aceste proiecte (în care nu a fost inclusă şi TVA).

Întârzierea emiterii acestor reglementări ar conduce la imposibilitatea continuării implementării proiectelor, ceea ce va conduce la pierderea finanţărilor acestor proiecte. Trebuie avut, de asemenea, în vedere faptul ca majoritatea contractelor de finanţare au fost încheiate la finele lui 2006 sau începutul anului 2007, ele sunt în derulare, dar încă nu sunt emise prevederi privind procedurile de decontare a TVA către beneficiari. Dacă situaţia nu se va remedia, multe din aceste finanţări se vor pierde, cu consecinţe negative pentru toate părţile implicate în derularea acestor programe.

Având în vedere cele precizate mai sus si pentru a remedia situaţia existenta în vederea fluentizării absorbţiei fondurilor şi implementării proiectelor deja aprobate, este necesar ca autorităţile statului să dispună urgentarea procedurii de emitere a normelor metodologice prin care decontarea TVA către beneficiarii fondurilor nerambursabile din cadrul programelor PHARE, ISPA şi SAPARD sa fie efectuată lunar. În acest fel, implementarea proiectelor finanţate din programele comunitare şi gestionarea financiară a acestora se va putea realiza mult mai eficient.