Parliamentary debates

Domnul Pavel Horj:

Declaraţie politică referitoare la "Proiectul Ordonanţa de urgenţă a Guvernului privind înfiinţarea Agenţiei Române pentru Dezvoltarea Durabilă în Zone Industriale - ARDDZI"

Agenţia Naţională pentru Dezvoltarea Zonelor Miniere (ANDZM) a fost înfiinţată prin OUG 64/1997, aprobată prin Legea 43/1998, cu scopul asistării localităţilor miniere din România afectate de restructurarea sectorului minier.

La ora actuală, agenţia funcţionează pe lângă Ministerul Economiei, având 14 birouri şi reprezentanţe locale în zone miniere şi un colectiv central la Bucureşti. Agenţia are un număr de 68 posturi de funcţionari publici, din care sunt ocupate 59, şi o unitate de management a proiectului cu 10 posturi contractuale. Aria de operare a agenţiei cuprinde 386 localităţi asupra cărora s-a produs un impact negativ prin restructurarea activităţilor miniere din judeţele: Alba, Bacău, Bihor, Bistriţa, Cluj, Caraş-Severin, Covasna, Dâmboviţa, Gorj, Harghita, Hunedoara, Maramureş, Mehedinţi, Neamţ, Prahova, Sălaj, Suceava, Tulcea, Vâlcea.

În data de 03.02.2009, s-a depus la Secretariatul General al Guvernului de către iniţiatorul Ministerul Economiei un proiect de ordonanţă de urgenţă care vizează înfiinţarea Agenţiei Române pentru Dezvoltare Durabila în Zone Industriale (ARDDZI) prin reorganizarea ANDZM.

Doresc să atrag atenţia asupra unor aspecte privitoare la nota de fundamentare şi proiectul ordonanţei de urgenţă care, dacă va fi aprobată în forma propusă, va pune în pericol implementarea programelor ANDZM în zonele miniere, programe finanţate din contribuţia României şi împrumut de la Banca Mondială, acord de împrumut ratificat prin Legea nr.167/2005 încheiat între România şi Banca Internaţională de Reconstrucţie şi Dezvoltare (BIRD) - nr.4759 RO - pentru finanţarea proiectului privind"Închiderea minelor, refacerea mediului si regenerarea socio-economică", semnat la Bucureşti la 28 ianuarie 2005, lege publicată în Monitorul Oficial 515/17.05.2005.

Lărgirea sferei de activitate a agenţiei de la zone miniere la zone industriale, trebuie să fie una temeinic analizată, astfel încât să nu se producă disfuncţionalităţi.

Comentarii punctuale:

1. În primul rând, considerăm că motivaţia actului normativ nu este în conformitate cu art.30 alin.(1) lit.g) din Legea nr.24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, republicată, care impune în mod obligatoriu ca în nota de fundamentare a unui proiect de ordonanţă de urgenţă să fie prezentate distinct elementele obiective ale situaţiei extraordinare care impune reglementare imediată, cât şi art. 115 alin. (4) din Constituţie: "Guvernul poate adopta ordonanţe de urgenţă numai în situaţii extraordinare a căror reglementare nu poate fi amânată, având obligaţia de a motiva urgenţa în cuprinsul acestora".

Motivaţia din nota de fundamentare şi din proiectul de ordonanţă, "deblocarea şi absorbţia fondurilor alocate programelor din zonele de operare", este una falsă, ea nu se rezolvă prin modificarea denumirii instituţiei, dimpotrivă va duce la întârzieri şi blocaje a programelor actuale, agenţia fiind în relaţii contractuale cu autorităţi locale, ONG-uri etc. în vederea finanţării/implementării proiectelor contractate.

Reorganizarea ANDZM putea să se facă printr-un proiect de act normativ (OUG, HG) care să completeze OUG 64/1997, republicatăla 24.12.2005, cu toate modificările şi completările legislative, astfel încât trecerea de la o entitate la cealaltă să fie una firească. Înfiinţarea unei noi instituţii, ARDDZI, va necesita pentru a deveni operaţională un proces instituţional şi legislativ care va dura luni de zile, timp în care activitatea ANDZM este sistată, contractele de finanţare devin nule, încheiate fiind cu o instituţie care nu mai există. Mai trebuie adăugat şi faptul că nou înfiinţata ARDDZI nu are programe, proceduri, personal, bugete / finanţări cu care sa intervină în zonele industriale, proces instituţional de pregătire a personalului, şi de lansare a programelor ce poate dura ani de zile.

2. În nota de fundamentare, la descrierea situaţiei actuale se menţionează: "În implementarea acestuia au apărut întârzieri datorate disfuncţionalităţilor instituţionale".Eventualele întârzieri nu s-au datorat nici denumirii instituţiei, nici statutului de funcţionar public al angajaţilor sau lipsei unui preşedinte salarizat ca secretar de stat, cele enumerate fiind singurele modificări instituţionale propuse în proiectul ordonanţei. Din informaţiile noastre, aceste întârzieri au intervenit pe de o parte datorită managementului fluctuant generat de numirea a opt directori generali, din 2000 până în prezent, de către miniştrii în funcţie ai Ministerului Economiei (fost MIR, MEC, MEF) iar, pe de altă parte, datorită lipsei sau insuficientei alocări de fonduri bugetare de către ordonatorul principal de credite.

În sprijinul celor afirmate mai sus stau şi se pot consulta rapoartele Aide - memoire încheiate la fiecare 6 luni de proiect între reprezentanţii BIRD şi conducerea ministerului care sunt documente de evaluare a stadiului proiectului. Cităm din ultimul Aide memoire, încheiat ca urmare a misiunii Băncii Mondiale din octombrie 2008 "Resursele bugetare necesare în primăvara / vara anului 2008: nu au fost puse la dispoziţie pentru proiect în timp util, ceea ce a dus la revizuiri ale graficului de lucrări şi la întârzieri la plata antreprenorilor".

3. Se mai menţionează în nota de fundamentare: "În cazul neluării acestor măsuri imediate, toate resursele financiare vor fi pierdute". Tocmai desfiinţarea ANDZM preconizată de echipa de iniţiatori din ME prin proiectul OUG la pct.8 alin (2) va conduce la anularea Acordului de împrumut şi pierderea sursei de finanţare internaţională, a circa 52 milioane USD, care ar trebui sa mai fie consumate prin implementarea proiectului de către ANDZM în beneficul comunităţilor miniere, până în 2010 - 2011, fonduri rămase neconsumate până acum din acordul de împrumut al BIRD pentru Guvernul României.

În judeţul Maramureş, agenţia are un birou regional la Baia Mare şi o reprezentanţă locală la Baia Borşa. Peste 30 localităţi din judeţul Maramureş au proiecte în derulare sau urmează a fi finanţate prin intermediul programelor ANDZM. De asemenea, în cadrul componenţei "Infrastructura municipală" sunt contracte încheiate pentru 5 lucrări de infrastructură, cu valori de 600.000 USD fiecare, la Cavnic, Borşa, Tăuţii Măgherăuş, Baia Sprie, Băiuţ. Aceste contracte ar putea deveni nule odată cu desfiinţarea instituţiei.

Prin cele descrise mai sus, atrag atenţia asupra unor posibile decizii eronate ale celor cu competenţe în avizarea acestui act normativ, solicitând, totodată, Ministerului Economiei retragerea sau eventual modificarea lui astfel încât lucrurile să se deruleze cu coerenţă şi eficienţă.

Vă mulţumesc pentru atenţia acordată.