Parliamentary debates

Domnul Bogdan Nicolae Niculescu-Duvăz:

La primele două puncte în ordinea de zi, avem Raportul asupra activităţii desfăşurate, în anul 1999 şi în anul 2000, de către Consiliul Legislativ. În aceste condiţii, dau cuvântul domnului Dragoş Iliescu, care ne va prezenta, spre informare, acest raport.

Îl rog, datorită faptului că avem un program încărcat şi avem şi un termen foarte fix astăzi, ora 18,00, când preşedintele Consiliului de Miniştri al Italiei va veni să

ţină o alocuţiune în faţa Camerelor reunite, să aibă buna înţelegere şi acest raport, care reprezintă, sigur, activitatea pe 2 ani, să fie prezentat într-un termen de maxim 10 minute, astfel încât să putem să luăm cunoştinţă de activitatea Consiliului Legislativ.

Vă rog, domnule preşedinte.

Domnul Dragoş Iliescu -preşedintele Consiliului Legislativ:

Domnule preşedinte,

Doamnelor şi domnilor parlamentari,

Daţi-mi voie să încep prin a vă mărturisi că sunt deosebit de onorat că am posibilitatea să prezint în faţa dumneavoastră cele două rapoarte ale Consiliului Legislativ.

Cu permisiunea dumneavoastră, mă voi strădui ca prezentarea ce o voi face să fie de o manieră sintetică, având în vedere şi timpul acordat, precum şi faptul că cele două rapoarte sunt deja difuzate.

Aş dori totodată ca, în prealabil, să vă informez că

Raportul de activitate al Consiliului Legislativ pe anul 2001 este deja elaborat şi va fi depus în Parlament pentru a fi declanşată procedura legală în următoarele zile.

Distinşi parlamentari,

Ca şi în anii precedenţi, principalele probleme asupra cărora Consiliul Legislativ şi-a concentrat atenţia au fost următoarele:

-avizarea proiectelor de acte normative primite de la cele două Camere ale Parlamentului, precum şi de la Guvern;

-reexaminarea legislaţiei anterioare Constituţiei în vederea asanării acesteia;

-avizarea republicărilor şi rectificărilor de acte normative;

-urmărirea armonizării legislaţiei interne cu reglementările comunitare;

-asigurarea evidenţei oficiale a legislaţiei;

-informatizarea evidenţei legislative.

Un loc primordial în cadrul competenţelor constituţionale ale Consiliului Legislativ revine activităţii de avizare a proiectelor de acte normative.

În aceşti doi ani de activitate, Consiliul Legislativ a fost sesizat cu circa 3.000 de proiecte de acte normative, fiind emise un număr de 2.960 de avize, dintre care 226 avize favorabile, 2.527 avize favorabile, cu observaţii şi propuneri, şi 207 avize negative, constatându-se o uşoară scădere faţă de anii precedenţi.

În cuprinsul avizelor, s-au formulat peste 19.000 de observaţii şi propuneri.

Cele mai frecvente observaţii care au fost semnalate iniţiatorilor prin avizele transmise pot fi grupate astfel:

-existenţa unor anumite contradicţii între unele dintre dispoziţiile interne ale proiectului sau incompatibilităţi ale acestora cu reglementări de bază ale sistemului legislativ;

-folosirea abrogărilor implicite, chiar şi atunci când abrogarea expresă era posibilă;

-repunerea în vigoare a unor acte abrogate, prin procedeul abrogarea abrogării, lucru incorect şi cu serioase implicaţii practice, inclusiv de retroactivitate.

Un aspect cu o specificitate aparte l-au constituit proiectele de acte normative pentru aprobarea, respectiv ratificarea unor tratate, acorduri sau convenţii internaţionale.

Dintre aspectele specifice semnalate, prezentăm următoarele:

Definiţia termenului de teritoriu din acordurile pentru evitarea dublei impuneri nu a fost în toate cazurile corectă şi nici completă.

Uneori, de fapt, de multe ori, expunerile de motive sau notele de fundamentare au fost doar avizate de Ministerul Afacerilor Externe, şi nu semnate de acesta, în calitate de coautor, aşa cum prevede Legea nr. 4/1991.

În unele cazuri, s-a acceptat aplicarea provizorie a unor acorduri internaţionale sau intrarea lor în vigoare la data semnării, deşi, potrivit legislaţiei române, se impunea în prealabil aprobarea, respectiv ratificarea lor.

Nu s-a respectat întotdeauna regula alternatului în cazurile acordurilor bilaterale.

În numeroase cazuri, clauzele finale ale tratatelor nu au fost redactate corect, confundându-se, spre exemplu, autenticitatea textelor cu valabilitatea acestora sau se menţiona că tratatul a fost încheiat, deşi la momentul respectiv el era numai semnat.

În general, avizele negative au avut în vedere încălcarea normelor constituţionale şi a principiilor ordinii de drept, faptul că, pe fond, ele conţineau soluţii contradictorii, imposibil de aplicat în cadrul normativ existent ori nu îndeplineau anumite cerinţe legale, expres prevăzute de lege.

Dacă în majoritatea cazurilor proiectele avizate negativ nu au mai fost promovate, iniţiatorii însuşindu-şi punctele de vedere ale Consiliului Legislativ, au fost totuşi unele cazuri în care o serie de proiecte au fost promovate fără a se lua în considerare obiecţiile semnalate.

Am avut însă satisfacţia să constatăm că, atunci când respectivele proiecte au ajuns în faţa dumneavoastră, în Parlament, acesta le-a infirmat pe baza aceloraşi motivaţii.

O subliniere deosebită care se cuvine a fi făcută este faptul că, în anul 2000, Parlamentul a adoptat, la propunerea Consiliului Legislativ, Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă, înscriind astfel România în rândul puţinelor ţări care au o asemenea lege.

În cursul anilor 1999-2000, activitatea de asanare a legislaţiei a continuat cu aceeaşi intensitate. De la începutul acţiunii şi până la sfârşitul perioadei raportate, cu sprijinul Parlamentului şi al Guvernului, au fost adoptate şase acte normative prin care s-au abrogat peste 1.750 de acte normative.

Se poate aprecia că etapa abrogărilor globale, masive, a actelor normative contrare principiilor şi prevederilor constituţionale este practic încheiată.

Din cele peste 2.100 de acte normative anterioare anului 1989, cât existau în vigoare la data începerii activităţii Consiliului Legislativ, la 31 decembrie 2000 mai rămăsese în vigoare un număr de 348 de acte normative.

În ceea ce priveşte aceste 348 de acte normative, subliniem că cele mai multe dintre ele au suferit modificări în vederea armonizării cu legislaţia nouă, precum şi abrogări parţiale ale unor texte, astfel că se poate aprecia că ele nu constituie o primejdie la adresa statului de drept, a democraţiei.

Trebuie spus totodată că multe dintre ele au un caracter tehnic, fără implicaţii politice sau ideologice.

Putem exemplifica cu o multitudine de exemple, Legea nr. 2/1968 privind organizarea teritoriuluiÉ mai multe.

O problemă deosebită -care, din păcate, nu a putut să fie încă rezolvată până în prezent şi pe care am sesizat-o Guvernului în numeroase rânduri -o reprezintă situaţia celor 50 de acte normative nepublicate, anterioare Constituţiei.

Întrucât în majoritatea acestor cazuri Consiliul Legislativ nu a intrat în posesia textelor respective, existenţa lor rezultând numai din unele evidenţe legislative pe care le avem, nu s-au putut face propuneri concrete de abrogare sau de înlocuire.

Precizăm că situaţia este deosebit de sensibilă, deoarece prin unele dintre aceste acte normative nepublicate au fost conferite o serie de drepturi sau avantaje anumitor categorii de lucrători din diferite domenii de activitate, spre exemplu, o anumită cantitate de lapte acordată sau un program de lucru special.

Vreau să vă informez, deşi acest lucru priveşte anul 2001-2002, că am reluat demersurile pe lângă Guvernul României pentru a ne ajuta ca, prin intermediul ministerelor, să obţinem informaţii pertinente despre acele acte normative, anterioare Constituţiei, care pot fi abrogate ca atare, asupra celor care necesită modificări sau completări ori asupra celor care urmează să fie supuse unei novări legislative.

Propunerile şi punctele de vedere de la ministere au început deja să sosească, avem deja din partea a 12 ministere, şi în curând începem analiza acestora.

După cum este cunoscut, prin Legea nr. 202/1998 privind organizarea Monitorului Oficial al României s-a stabilit că republicările şi rectificările actelor normative se pot face numai pe baza avizului prealabil al Consiliului Legislativ.

În intervalul de timp care formează obiectul prezentului raport, au fost avizate 80 de republicări de acte normative, unele dintre ele de mare întindere.

Dintre aceste 80, patru au fost avizate negativ. Motivul avizării negative a fost, în toate aceste cazuri, determinat de faptul că era vorba de acte normative modificate ori completate prin ordonanţe ale Guvernului or, potrivit legii, republicarea nu putea să aibă loc decât după aprobarea de către Parlament a respectivelor ordonanţe.

În ceea ce priveşte rectificarea actelor normative, operaţiune, la prima vedere, simplă, şi ea s-a bucurat de o atenţie deosebită din partea Consiliului Legislativ, fiind avizate 85 de cereri de rectificare, şase fiind avizate negativ. Motivul? Cu ocazia analizei s-a stabilit că prin cererea respectivă nu se dorea îndreptarea, nu se viza îndreptarea unor erori materiale, aşa cum prevede legea, ci, în fapt, ele prevedeau modificări de soluţii legislative.

În realizarea competenţelor de avizare a proiectelor de acte normative, Consiliul Legislativ examinează în acelaşi timp şi concordanţa normelor propuse cu reglementările Uniunii Europene, pentru a asigura armonizarea legislaţiei României cu acestea.

Activitatea desfăşurată în acest sens de Consiliul Legislativ a urmărit verificarea transpunerii în textul proiectelor actelor normative a obligaţiilor pe care România şi le-a asumat prin Programul naţional de adoptare a acquis-ului comunitar, prin Programul naţional de aderare la Uniunea Europeană, precum şi prin Cartea albă şi Agenda 2000. Evident, sunt documente care privesc perioada respectivă.

Consiliul Legislativ a conlucrat bine cu ministerele şi cu alte instituţii, inclusiv punând la dispoziţia acestora textul unor directive sau regulamente.

În multe cazuri, încă în faza de concepţie a unor acte normative, am fost consultaţi, în mod neformal, de direcţiile de specialitate ale unor ministere.

Consiliul Legislativ a avut o prezenţă activă şi la reuniunile Comitetului interministerial pentru integrare europeană.

Nu este lipsit de importanţă faptul că, în activitatea sa, Consiliul Legislativ a primit sprijin şi a avut raporturi de conlucrare benefice cu Delegaţia Comisiei Europene în România, precum şi cu Biroul TAECS al Uniunii Europene, beneficiind chiar de ajutoare concrete, materiale, tehnice din partea acestora.

Semnalăm că, din totalul proiectelor de acte normative avizate în 1999 şi 2000, aproape 1.300 au avut, într-o măsură mai mare sau mai mică, interferenţe cu dreptul comunitar.

Deşi, în general, proiectele s-au armonizat cu reglementările comunitare, Consiliul Legislativ a semnalat şi unele aspecte negative, generate mai ales de preluarea selectivă a acquis-ului comunitar, precum şi faptul că trimiterea la reglementările comunitare era, uneori, fie prea generală, fie greşită.

Astfel, deşi se invoca dreptul comunitar, în realitate era vorba fie de instrumente ale Consiliului Europei care, după cum se cunoaşte, trebuie ratificate pentru a căpăta forţa juridică necesară, fie de faptul că iniţiatorul făcea raportare la legislaţia unui stat membru, de regulă, Franţa.

În elaborarea altor proiecte de acte normative, nu s-a avut în vedere transpunerea în legislaţia internă a unui text comunitar anume, ci doar a principiilor comunitare, fapt care reprezintă numai un pas spre armonizare.

În ceea ce priveşte evidenţa oficială a legislaţiei, informăm Parlamentul că, în cadrul acesteia, sunt înregistrate operativ, în chiar ziua publicării actului normativ, toate elementele sale de identificare, precum şi toate implicaţiile şi conexiunile acestuia cu toate actele normative în vigoare.

Vreau să vă spun că această activitate se desfăşoară - este o muncă de mare fineţe - prin ţinerea la zi a unui număr imens de fişe, circa 60.000 avem în prezent, şi acest tezaur informativ este actualizat zi de zi. El este ţinut la dispoziţia atât a membrilor Consiliului Legislativ, cât şi a tuturor celor interesaţi.

Deci, de fiecare dată când aveţi nevoie de ceva în această materie, puteţi apela la Consiliu.

Consiliul Legislativ ţine şi evidenţa elaborării actelor emise în executarea anumitor acte normative, ceea ce, evident, ajută la procesul de transpunere în practică a acestora din urmă. Este vorba de norme metodologice, instrucţiuni de aplicare şi altele asemenea, fără de care actul normativ de bază nu poate funcţiona.

De asemenea, Consiliul Legislativ ţine evidenţa tuturor excepţiilor de neconstituţionalitate pronunţate de Curtea Constituţională şi, cu ocazia analizării proiectelor de acte normative, face observaţiile necesare, de fiecare dată.

În raportul pe anul 2000, este prezentată situaţia actelor normative în vigoare la 31 decembrie 2000, situaţie care cuprinde 5.965 de acte normative, dintre care 1.315 legi, 447 de ordonanţe ale Guvernului, 327 de ordonanţe de urgenţă şi 3.473 de hotărâri ale Guvernului. Este vorba de data de 31 decembrie 2000.

Fără a intra în detalii, se constată totuşi existenţa unui număr relativ mare de acte normative cu putere de lege emise de către Guvern, deşi o bună parte dintre acestea, după cum aţi văzut, au fost emise pe baza delegării legislative primite din partea Parlamentului.

Semnalăm totodată că, în anul 2000, au fost numeroase intervenţii legislative asupra fondului legislativ deja legiferat, concretizate în numeroase modificări şi completări ale unor reglementări de bază, ceea ce a fost de natură să pună în discuţie raportul optim între stabilitatea şi mobilitatea legislaţiei.

De fiecare dată când a fost cazul, Consiliul Legislativ a semnalat acest lucru.

Tot în acest capitol se cuvine a menţiona elaborarea anuală a Repertoriului legislativ, volumul acela mare, pe care, cu siguranţă, mulţi dintre dumneavoastră îl aveţi, precum şi, trimestrial, a Buletinului de informare legislativă, în care publicăm studii, analize şi puncte de vedere asupra unor probleme juridice actuale sau controversate.

Domnul Bogdan Nicolae Niculescu-Duvăz:

Domnule preşedinte, vă cer scuze, v-aş ruga să rezumaţi cele două rapoarte.

Da, vă mulţumesc.

Domnul Dragoş Iliescu:

Evident, Consiliul Legislativ desfăşoară şi o activitate de informatizare legislativă, prin care transpune pe suport magnetic informaţiile legislative, cu toate conexiunile existente, informaţii pe care, lucru foarte important, începând din acest an, le punem la dispoziţia dumneavoastră, prin intermediul sistemului Intranet din Camera Deputaţilor.

Ar mai fi multe de spus, printre care şi faptul că, an de an, rapoartele Curţii de Conturi au fost fără obiecţiuni, demonstrând o activitate corectă a Consiliului Legislativ, dar nu vreau să abuzez de timpul şi răbdarea dumneavoastră, astfel încât închei, asigurându-vă că instituţia noastră îşi desfăşoară cu onestitate, cu competenţă şi cu migală activitatea, având drept unic obiectiv crearea unei legislaţii coerente şi cât mai eficiente.

Vă mulţumesc pentru atenţie.

Domnul Bogdan Nicolae Niculescu-Duvăz:

Şi noi vă mulţumim, domnule preşedinte Iliescu.

Invit, din partea comisiilor juridice reunite, pe domnul preşedinte Olteanu, pentru a ne spune câteva cuvinte în legătură cu cele două rapoarte.

Vă rog, domnule preşedinte, în limita a trei minute.

Domnul Ionel Olteanu:

Mulţumesc, domnule preşedinte de şedinţă.

Voi încerca să mă încadrez în limita timpului acordat.

Doamnelor şi domnilor parlamentari,

Raport comun privind Raportul asupra activităţii desfăşurate în anul 1999 de către Consiliul Legislativ.

Cu adresele nr. 631 din 8 iunie 2000 şi R8 din 2000,

Comisiile juridice ale Parlamentului au fost sesizate spre dezbatere cu Raportul asupra activităţii desfăşurate în anul 1999 de către Consiliul Legislativ.

Comisiile juridice, întrunite în şedinţă comună, în ziua de 21 martie 2001, pentru a dezbate raportul asupra activităţii desfăşurate în anul 1999 de către Consiliul Legislativ, au hotărât, cu 16 voturi pentru şi 4 voturi contra, să-l avizeze favorabil.

În cadrul dezbaterilor s-au conturat două opinii, respectiv cea a domnului senator Eckstein-Kov.cs P.ter şi a domnului deputat Emil Boc, pe care le anexăm la prezentul raport şi v-au fost distribuite.

Mulţumesc.

Domnul Bogdan Nicolae Niculescu-Duvăz:

Vă mulţumesc. A fost chiar mai mult decât ceea ce vă rugasem noi.

Da, rugămintea mea a fost să vă referiţi la ambele rapoarte, deci, în legătură cu raportul pe anul 2000, vă rugăm să ne spuneţi concluziile comisiilor reunite.

Domnul Ionel Olteanu:

Mulţumesc, domnule preşedinte.

Doamnelor şi domnilor parlamentari,

Raportul comun privind Raportul asupra activităţii desfăşurate de Consiliul Legislativ în anul 2000 are drept concluzii avizarea favorabilă a acestui document important şi supunerea spre dezbaterea dumneavoastră a acestui document.

Vă mulţumesc.

Domnul Bogdan Nicolae Niculescu-Duvăz:

Şi noi vă mulţumim.

Dacă, din partea grupurilor parlamentare, cineva doreşte să exprime un punct de vedere?

Da, domnul deputat Bolcaş, vă rog, aveţi cuvântul.

Domnul Augustin Lucian Bolcaş:

Domnilor preşedinţi,

Doamnelor şi domnilor colegi,

Vreau ca, în numele Grupului parlamentar al Partidului România Mare, să dau o bună apreciere activităţii desfăşurate de Consiliul Legislativ în cei doi ani.

O singură caracterizare: i-am simţit colegi şi părtaşi la munca noastră.

O singură observaţie care este tristă şi aici vă rog să ne asumăm răspunderea cu toţii, pentru că noi răspundem în faţa Consiliului Legislativ de o situaţie dramatică care există acolo, şi anume, dacă veţi urmări capitolul VII al raportului, în legătură cu informatizarea, veţi constata că, departe de a fi un succes, această activitate este o catastrofă.

Este inadmisibil ca o instituţie de o asemenea anvergură să se laude cu o bază de date legislative de 500 mega, cât un joc pe calculator pentru copii.

Este inadmisibil ca în acest raport să se consemneze că, din cauza lipsei de resurse umane, deci lipsă de resurse financiare, nu se pot realiza, finaliza lucrările la această situaţie de informatizare. Vina ne aparţine.

La adoptarea celor două bugete la care am participat, am arătat că se alocă fonduri de zece ori mai mari unor instituţii pe care le considerăm parazitare, în loc să se aloce acelora care muncesc alături de noi.

Cu acest amendament, al asumării responsabilităţilor celor care au votat acest buget, eu vă propun să aprobăm un raport meritoriu.

Vă mulţumesc.

Domnul Bogdan Nicolae Niculescu-Duvăz:

Şi noi vă mulţumim, domnule preşedinte.

Dacă mai sunt alte opinii din partea grupurilor parlamentare care doresc să se exprime? Înţeleg că nu sunt.

În aceste condiţii, luând notă de raportul prezentat, în conformitate cu Legea de organizare şi funcţionare în subordinea Parlamentului a Consiliului Legislativ, trecem la punctul următor de pe ordinea de zi.

Din sală:

Nu se supune la vot?

Domnul Bogdan Nicolae Niculescu-Duvăz:

În conformitate cu legea şi în conformitate şi cu ceea ce până acum s-a întâmplat cu rapoartele Consiliului Legislativ, ele nu cer decât o informare a Parlamentului.