Parliamentary debates

Domnul Valer Dorneanu:

La pct.3 în ordinea de zi avem raportul Comisiei de Supraveghere a Asigurărilor privind activitatea desfăşurată şi evoluţia pieţei de asigurări în anul 2003.

Îl rog pe preşedintele Comisiei de Supraveghere a Asigurărilor să prezinte raportul, iar pe domnul Ştefan Viorel să prezinte raportul comun al comisiilor.

Domnul Nicolae Eugen Crişan - preşedintele Comisiei de Supraveghere a Asigurărilor:

Mulţumesc, domnilor preşedinţi.

Doamnelor şi domnilor parlamentari,

Activitatea Comisiei de Supraveghere a Asigurărilor, în 2003, a acoperit o arie complexă de probleme, legate, în principal, de partea de reglementare, prin emiterea de norme în aplicarea Legii nr.32/2000 şi a Legii nr.136/1995, elaborarea de proiecte de acte normative pentru modificarea celor existente, un exemplu concret fiind Legea nr. 76/...

Domnul Valer Dorneanu:

V-aş ruga să potriviţi mai bine microfoanele, domnule preşedinte, ca să fiţi auzit.

Domnul Nicolae Eugen Crişan:

... un exemplu concret fiind Legea nr.76/2003 pentru modificarea Legii nr.32/2000, avizarea şi participarea activă la elaborarea unor acte normative care au legătură cu domeniul asigurărilor, cum ar fi: Codul fiscal, Legea privind schemele facultative de pensii ocupaţionale, Legea privind asigurările private de sănătate.

O altă direcţie importantă, spre care şi-a îndreptat atenţia Comisia de Supraveghere a Asigurărilor, a fost participarea activă în cadrul sectorului asigurărilor la acţiunile în cadrul integrării europene, la elaborarea secţiunilor corespunzătoare, incluse în documentele programatice de raportare şi negociere, elaborate de România, cum ar fi: Programul naţional de aderare a României la Uniunea Europeană, Programul economic de preaderare, planuri de măsuri prioritare în vederea integrării, diferite rapoarte privind progresele înregistrate la integrare şi documentele de poziţie la Capitolul III - "Libera circulaţie a serviciilor" şi Capitolul IV - "Libera circulaţie a capitalului".

În ce priveşte relaţiile internaţionale, acestea s-au bazat pe schimbul de experienţă şi discuţii cu organismele similare din ţările dezvoltate, activitatea în calitatea de membru în cadrul Asociaţiei Internaţionale a Supraveghetorilor în Asigurări, cu sediul la Basel, şi semnarea a o serie de protocoale privind asistenţa şi schimbul de informaţii cu autorităţile similare din Germania, Austria, Bulgaria, Italia şi altele.

Au fost realizate contacte şi discuţii cu organismele financiare internaţionale, respectiv, Fondul Monetar Internaţional, Banca Mondială, Organizaţia Mondială a Comerţului.

În ce priveşte activitatea de autorizare, în anul 2003 au fost acordate autorizaţii de funcţionare pentru 2 societăţi şi o autorizaţie de constituire. De asemenea, s-au acordat 20 de autorizaţii privind majorarea de capital al societăţilor de asigurări, autorizarea brokerilor de asigurare. În cursul anului 2003 s-au acordat 39 de autorizaţii de constituire şi funcţionare a societăţilor de brokeraj în domeniul asigurărilor şi, totodată, s-au acordat 19 autorizaţii unor societăţi comerciale care au devenit, prin schimbarea obiectului de activitate, brokeri de asigurare, astfel că, la 31 decembrie 2003, numărul brokerilor de asigurare autorizaţi era de 204, din care 191 cu autorizaţie de funcţionare şi 13 cu autorizaţie de constituire, care urmau să fie autorizaţi pentru funcţionare.

De asemenea, au fost primite şi analizate documentaţii privind schimbări ale persoanelor semnificative pentru un număr de 19 societăţi de asigurări.

În 2003 au fost efectuate controale tematice la 25 de societăţi de asigurare şi 19 societăţi de brokeraj în domeniul asigurărilor.

Referitor la societăţile de asigurare, în 2003, au fost dispuse următoarele sancţiuni:

• retragerea autorizaţiei de funcţionare în cazul a 5 societăţi;
• interzicerea temporară a activităţii la o societate;
• limitarea operaţiunilor la 3 societăţi;
• 6 avertismente scrise şi 13 amenzi contravenţionale.

Totodată, au fost cerute planuri de redresare şi reorganizare pentru 3 societăţi de asigurări.

În ce priveşte brokerii de asigurare, în 2003, au fost aplicate 5 amenzi şi 6 avertismente scrise, o interzicere temporară a activităţii, precum şi o retragere a autorizaţiei de funcţionare. Suma totală a amenzilor aplicate societăţilor şi brokerilor a fost de aproape 300 milioane lei.

În ceea ce priveşte bugetul de venituri şi cheltuieli şi realizarea acestuia de către Comisia de Supraveghere a Asigurărilor, capitolul de venituri a totalizat 110,7 miliarde lei, depăşind ceea ce s-a planificat cu 3%.

Capitolul de cheltuieli a totalizat 73,8 miliarde lei, reprezentând 80% din ce s-a planificat. Astfel, a rezultat un excedent de aproximativ 36 miliarde lei, sumă ce s-a reportat pentru 2004.

Comisia de Supraveghere a Asigurărilor nu a înregistrat restanţe la obligaţiile către bugetul statului, bugetul asigurărilor sociale şi bugetul asigurărilor de sănătate.

Curtea de Conturi a controlat contul de execuţie a bugetului comisiei pe anul 2003 şi a dat descărcarea de gestiune.

În ce priveşte strategia pe termen scurt, mediu şi lung, în 2004, se continuă armonizarea legislaţiei cu acquis-ul comunitar, dovadă fiind şi închiderea capitolului III - "Libera circulaţie a serviciilor". Se urmăreşte întărirea capacităţii instituţionale de supraveghere prudenţială şi control, o mai mare protecţie a consumatorilor şi creşterea transparenţei pieţei de asigurări.

În ceea ce priveşte evoluţia pieţei de asigurări, în 2003, au fost încheiate 9,7 milioane contracte de asigurare, cu circa 17% mai multe decât în anul anterior, respectiv, 2002. Primele brute subscrise au ajuns în 2003 la 26.738.000.000 lei, în creştere reală cu 22,4% faţă de 2002. Creşterea reală înseamnă deducând rata inflaţiei.

Ponderea primelor brute încasate din asigurări directe în produsul intern brut a crescut în 2003 la 1,28%, faţă de 0,87% în 2001 şi probabil că în 2004 vom avea în jur de 1,4%.

Mulţumesc.

Domnul Valer Dorneanu:

Domnule preşedinte Ştefan Viorel, vă rog să prezentaţi raportul comisiilor reunite.

Domnul Viorel Ştefan:

Domnilor preşedinţi,

Doamnelor şi domnilor parlamentari,

Comisiile pentru buget, finanţe şi bănci din Camera Deputaţilor şi Senat au fost sesizate, pentru dezbatere şi avizare, cu raportul Comisiei de Supraveghere a Asigurărilor privind activitatea desfăşurată şi evoluţia pieţei de asigurări în anul 2003.

Comisia de Supraveghere a Asigurărilor a elaborat un raport care, în conformitate cu prevederile Legii nr.32/2000 privind societăţile de asigurare şi supraveghere a asigurărilor, art.7 al.1, conţine informaţii, în principal, despre următoarele aspecte: piaţa asigurărilor din România, informaţii privind activitatea comisiei, legate de organizare, executarea bugetului propriu de venituri şi cheltuieli, activitatea de reglementare, activitatea de integrare europeană şi relaţii internaţionale, activitatea de autorizare, supraveghere, control, soluţionarea reclamaţiilor şi sesizărilor şi modul de funcţionare a fondului de protejare a asiguraţilor.

Având în vedere că raportul comisiei noastre este mai amplu, el a fost distribuit la casetele dumneavoastră, o să vă rog să-mi permiteţi să prezint doar câteva din concluziile cu caracter general care s-au desprins din analizele efectuate în cadrul comisiilor reunite.

Urmare acestor analize, comisiile concluzionează că activitatea de autorizare în 2003 s-a desfăşurat în cadrul limitelor legale şi apreciază că numărul de societăţi de asigurare care au obţinut autorizaţie de funcţionare a înregistrat o creştere.

A doua concluzie. Analizând evoluţia pieţei asigurărilor, în conformitate cu informaţiile conţinute în raport, comisiile noastre au constatat o creştere a solidităţii financiare a asigurătorilor şi au constatat că s-au înregistrat efecte pozitive în planul credibilităţii şi dinamizării pieţei asigurărilor.

De asemenea, în legătură cu obligaţiile care reveneau comisiei de supraveghere a asigurărilor privind elaborarea de norme în aplicarea Legii nr.32/2000, comisiile noastre au constatat că această comisie şi-a onorat în integralitate obligaţia derivată din prevederile legale.

Nu în ultimul rând, comisiile noastre informează plenul Parlamentului că, în urma dezbaterilor din şedinţele comisiei, s-a constatat, în legătură cu activitatea de supraveghere şi control, următorul fapt: Comisia de Supraveghere a Asigurărilor a desfăşurat o activitate corespunzătoare, precizând că în anul 2003 a efectuat un număr de controale tematice la 25 de societăţi de asigurare, toate controalele fiind efectuate în baza hotărârilor consiliului comisiei. Principalele elemente tematice verificate au fost: elemente legate de capitalul social, structura acţionariatului, situaţia financiară a societăţilor, modul de efectuare a plăţii despăgubirilor, fructificarea rezervelor tehnice, modul de respectare a Legii nr.32/2000, cu modificările şi completările ulterioare, şi a normelor proprii elaborate de comisie.

Comisiile de specialitate constată că, urmare a intrării în vigoare a normelor emise de către Comisia de Supraveghere a Asigurărilor în aplicarea Legii nr.32/2000 privind societăţile de asigurare şi supraveghere a asigurărilor, prin introducerea marjei de solvabilitate, a redefinirii sistemului de constituire a rezervelor tehnice şi a categoriilor de active admise să reprezinte aceste rezerve, a crescut soliditatea financiară a asigurătorilor şi s-au obţinut efecte pozitive în planul credibilităţii şi dinamizării pieţei asigurărilor.

Ca urmare, în baza Regulamentului de funcţionare al celor două Camere, Comisiile pentru buget, finanţe şi bănci din Senat şi Camera Deputaţilor propun plenului Parlamentului dezbaterea raportului Comisiei de Supraveghere a Asigurărilor privind activitatea desfăşurată şi evoluţia pieţei de asigurări în anul 2003.

Vă mulţumesc pentru atenţie.

Domnul Valer Dorneanu:

Mulţumesc, domnule preşedinte.

Dacă doreşte cineva să ia cuvântul la dezbateri, cu privire la acest raport? Nu.

Stimaţi colegi, potrivit legii, nu este nevoie de supunerea la vot a acestui raport. Dacă dumneavoastră nu aveţi alte observaţii, el urmează să fie analizat de către Comisia de Supraveghere a Asigurărilor şi să tragă consecinţele şi concluziile necesare.

Mulţumim domnului preşedinte al comisiei.