Parliamentary debates

Domnul Valeriu Ştefan Zgonea:

4. Trecem la următorul punct al ordinii de zi: Proiectul de Lege privind abilitarea Guvernului de a emite ordonanţe.

Potrivit prevederilor art.115 din Regulamentul Camerei Deputaţilor, acest proiect de lege urmează a fi dezbătut în procedură de urgenţă. Conform prevederilor din regulament, urmează să trecem la dezbaterea proiectului de lege.

Iniţiatorul are cuvântul. Domnul deputat Mihai Voicu, ministru.

Domnule ministru, aveţi cuvântul.

Domnul Mihai Alexandru Voicu (ministru delegat pentru relaţia cu Parlamentul):

Mulţumesc, domnule preşedinte.

Doamnelor şi domnilor deputaţi,

În conformitate cu prevederile art.115 alin.(1) din Constituţia României, republicată, Parlamentul României poate adopta o lege specială de abilitare a Guvernului pentru a emite ordonanţe în domenii care nu fac obiectul legilor organice.

Prin prezentul proiect de lege pe care-l supunem atenţiei dumneavoastră se stabilesc domeniile în care Guvernul va putea emite ordonanţe în perioada vacanţei parlamentare din ianuarie 2013. Sunt şase domenii: finanţe publice şi economie, administraţie publică şi interne, dezvoltare regională şi turism, transporturi şi infrastructură, educaţie şi cercetare, precum şi prorogarea sau modificarea unor termene prevăzute în acte normative cu putere de lege.

Vă mulţumesc.

Domnul Valeriu Ştefan Zgonea:

Dau cuvântul comisiei raportoare, Comisia juridică, de disciplină şi imunităţi, sesizată în fond.

Are cuvântul domnul preşedinte, domnul deputat Bogdan Ciucă.

Domnul Liviu-Bogdan Ciucă:

Comisia juridică, de disciplină şi imunităţi a fost sesizată spre dezbatere în fond, în procedură de urgenţă, cu Proiectul de Lege privind abilitarea Guvernului de a emite ordonanţe.

Consiliul Legislativ a avizat favorabil acest proiect de lege.

Senatul, în calitate de primă Cameră sesizată, a dezbătut şi adoptat proiectul de lege în şedinţa din 12 decembrie acest an.

Camera Deputaţilor este Cameră decizională, iar proiectul de lege are concret ca obiect de reglementare abilitarea Guvernului de a emite ordonanţe de la încheierea celei de-a doua sesiuni parlamentare ordinare a anului 2012 şi până la reluarea lucrărilor Parlamentului în prima sesiune ordinară a anului 2013.

Potrivit prevederilor art.115 alin.(1) din Constituţia României, republicată, abilitarea Guvernului se face doar pentru domeniile care nu fac obiectul legilor organice.

Proiectul de lege stabileşte următoarele domenii de reglementare pentru a se solicita abilitarea Guvernului de a emite ordonanţe pe perioada vacanţei parlamentare, şi anume: finanţe publice şi economie, administraţie publică şi interne, dezvoltare regională şi turism, transporturi şi infrastructură, educaţie şi cercetare, prorogarea sau modificarea unor termene prevăzute în acte normative cu putere de lege.

Membrii Comisiei juridice, de disciplină şi imunităţi au examinat proiectul de lege supus aprobării în şedinţa din 20 decembrie 2012.

La dezbaterea proiectului de lege a participat din partea Guvernului României domnul ministru Mihai Voicu.

În urma dezbaterilor, membrii Comisiei juridice, de disciplină şi imunităţi au hotărât cu majoritate de voturi, 3 împotrivă şi o abţinere, să propună plenului Camerei Deputaţilor adoptarea proiectului de lege privind abilitarea Guvernului de a emite ordonanţe, cu amendamentele admise, redate în anexa la prezentul raport.

În raport cu obiectul şi conţinutul său, proiectul de lege face parte din categoria legilor ordinare.

Vă mulţumesc.

Domnul Valeriu Ştefan Zgonea:

Vă mulţumesc şi eu, domnule preşedinte.

Dacă din partea grupurilor parlamentare doreşte cineva să ia cuvântul.

Domnule deputat, aveţi cuvântul. După care domnul deputat Máté András.

Domnul Gabriel Andronache:

Vă mulţumesc, domnule preşedinte.

Am să expun punctul de vedere al Grupului parlamentar al Partidului Democrat Liberal cu privire la acest proiect de lege. Voi aduce mai multe argumente pentru susţinerea punctului nostru de vedere de respingere a acestui proiect de lege.

Un prim argument care ar putea fi invocat în susţinerea punctului nostru de vedere de respingere a proiectului de lege este acela că proiectul de act normativ este nesusţinut, prin pierderea de către iniţiator, vorbim aici de Guvernul Ponta I, a dreptului de iniţiativă legislativă conform dispoziţiilor art.26 alin.(3) din Legea nr.90/2001 privind organizarea şi funcţionarea Guvernului. Conform acestui articol, Guvernul pierde dreptul de iniţiativă legislativă odată cu validarea rezultatului alegerilor parlamentare. Dreptul administrativ spune că acest efect se extinde şi în perioada de interimat şi asupra actelor normative care au fost emise de Guvernul al cărui mandat a încetat, dacă iniţiativele respective nu au fost preluate şi susţinute de următorul Guvern învestit conform procedurii constituţionale.

Practic, situaţia este similară cu aceea a unui parlamentar din legislatura 2008-2012, a cărui iniţiativă parlamentară este respinsă dacă ea nu a fost preluată şi susţinută de un alt parlamentar din legislatura actuală.

Afirmăm că Guvernul Ponta I s-a pus singur în această situaţie delicată, adoptând proiectul de lege numai în data de 4 decembrie 2012, fapt care a pus Parlamentul anterior în imposibilitatea de a mai discuta şi aproba ori respinge acest proiect de lege.

Este un argument interesant, spunem noi, din sfera teoriei dreptului administrativ, pe care însă nu îl vom invoca în respingerea proiectului de lege deoarece Guvernul, iniţiator al proiectului aflat în dezbatere, ne oferă alte elemente foarte solide pentru a vă solicita să respingeţi propunerea de act normativ.

Elementele pe care ni le oferă Guvernul au în vedere neconstituţionalitatea dispoziţiilor cuprinse în conţinutul său. La o analiză generală, cel puţin două puncte din cele şase ale articolului 1 din actul normativ sunt neconstituţionale, pentru că încalcă dispoziţiile art.115 alin.(1) din Constituţia României, care interzice ca legea de abilitare să vizeze sfera de reglementare a legilor organice.

În concret, punctul 4⁵ încalcă dispoziţiile art.73 alin.(3) lit.b) din Constituţie şi dispoziţiile art.92 alin.(9) pct.2 lit.i) din Regulamentul Camerei Deputaţilor.

De asemenea, punctul 5, de la 1 la 4 încalcă dispoziţiile art.102 alin.(3) din Constituţie şi ale art.92 alin.(9) pct.2 lit.g) din Regulamentul Camerei Deputaţilor.

De asemenea, punctul 4⁴, care reglementează în materia codurilor şi se referă la modificarea şi completarea Ordonanţei Guvernului privind Codul aerian. Această reglementare a fost adoptată prin lege organică, iar ea se propune a fi modificată prin ordonanţă simplă, o altă încălcare a dispoziţiilor constituţionale.

În consecinţă, având ca temei argumentele prezentate, vă aducem la cunoştinţă că Grupul parlamentar al PDL va vota împotriva adoptării proiectului de lege privind abilitarea Guvernului de a emite ordonanţe, pentru că este neconstituţional.

De aceea, vă rugăm să susţineţi prin votul dumneavoastră punctul nostru de vedere.

Vă mulţumesc.

Domnul Valeriu Ştefan Zgonea:

Mulţumesc şi eu.

Din partea Grupului Partidului Social Democrat, domnul Florin Iordache.

Se pregăteşte domnul Máté Levente.

Domnul Florin Iordache:

Mulţumesc, domnule preşedinte.

Colegul nostru v-a prezentat o poveste lacrimogenă, văd că cel care i-a făcut discursul nu s-a uitat foarte atent la domeniile pe care noi le-am stabilit ieri. În perioada vacanţei parlamentare, se precizează foarte clar că Parlamentul în funcţie abilitează Guvernul pentru a emite ordonanţe numai în ceea ce priveşte legile ordinare, nu discutăm de legi organice. Îl înţeleg pe colegul meu că brusc şi-a schimbat discursul acum, de când s-au rarefiat şi au un grup parlamentar foarte, foarte redus, dar noi în Comisia juridică, ieri, am stabilit foarte clar doar nişte domenii, domeniile care precizează, repet, potrivit art.115 din Constituţie, emiterea ordonanţelor numai în ceea ce priveşte legile ordinare, nu legi organice.

Oricum, Parlamentul în perioada în care va reveni în 15 ianuarie din vacanţă va avea posibilitatea să verifice într-adevăr domeniile şi ordonanţele pe care le va emite Guvernul Ponta, repet, numai în ceea ce priveşte legile ordinare.

Mulţumesc mult.

Domnul Valeriu Ştefan Zgonea:

(Domnul deputat Gabriel Andronache doreşte să intervină.)

Domnule deputat, dreptul la replică... nu vi s-a pronunţat numele. Aveţi o singură intervenţie. Aşa scrie în regulament. Când luaţi Constituţia, luaţi şi regulamentul.

Domnul deputat Máté András-Levente, liderul Grupului parlamentar al UDMR. Se pregăteşte domnul deputat Radu Popa, din partea Grupului PP-DD.

Domnul Máté András-Levente:

Domnule preşedinte,

Stimaţi colegi,

Aceeaşi problemă de drept constituţional vreau să ridic în faţa dumneavoastră.

Care Guvern va fi abilitat de a emite ordonanţe? Guvernul care este acum şi există, şi funcţionează sau Guvernul care ar trebui votat astăzi de plenul reunit al celor două Camere?

Şi mai este încă o problemă. În asemenea situaţii, Camera Deputaţilor este Cameră decizională, dar Senatul, ca primă Cameră sesizată, noul Senat, nu a dezbătut acest proiect de lege şi mă întreb din punct de vedere al dreptului constituţional dacă e bine sau nu.

Domnul Valeriu Ştefan Zgonea:

Mulţumesc foarte mult.

Noi abilităm Guvernul României să emită ordonanţe în perioada în care Parlamentul nu este în sesiune. Nu abilităm pe domnul Ponta sau pe altcineva, Guvernul României. Că primul- ministru se numeşte Victor Viorel Ponta este altceva.

Domnul deputat Radu Popa, după care se pregăteşte domnul Eugen Nicolăescu.

Pe procedură, domnul Márton Árpád, între cei doi colegi ai noştri.

Domnul Radu Popa.

Domnul Radu Mihai Popa:

Mulţumesc, domnule preşedinte.

Stimaţi colegi,

Eu am o intervenţie simplă, românească, pe care o înţeleg toţi românii, mai puţin problemele tehnice pe care le invocă UDMR-ul, USL-ul şi toată lumea: dacă nu cumva oamenii ne-au trimis în Parlament ca să dezbatem toate legile şi nu ne-au trimis în vacanţă, ca să lăsăm Guvernul, cu domnul Fenechiu şi... cu domnul Relu Fenechiu şi cu toţi ceilalţi pe care-i aplaudaţi dumneavoastră, cu toate dosarele lor de corupţie cu tot, dacă nu cumva pe ăştia, cu dosarele lor de corupţie, i-au trimis românii să facă legi în locul nostru.

Vă mulţumesc frumos.

(Vociferări.)

Domnul Valeriu Ştefan Zgonea:

Vă mulţumesc şi eu.

Domnule deputat, vreau să vă reamintesc că declaraţiile politice se fac dimineaţa la ora 8. O să vă invit şi pe dumneavoastră atunci.

Domnul deputat Eugen Nicolăescu, după care, pe procedură, domnul Márton Árpád.

Domnul Gheorghe-Eugen Nicolăescu:

Domnule preşedinte,

Stimaţi colegi,

Voi începe prin a spune că respect opoziţia şi că doresc să avem în acest Parlament o opoziţie puternică, o opoziţie care să ne tragă de mânecă atunci când greşim. Dar să nu facă declaraţii politice crezând că are dreptate. Cu asta n-am să fiu de acord niciodată. Şi-i rog pe colegii din opoziţie să încerce să fie corecţi, să respecte regulamentul şi prevederile constituţionale.

O serie de colegi dinainte au încercat să sugereze încălcări constituţionale. Dacă erau oameni care nu ştiu carte aş fi crezut că din naivitate greşesc. Înţeleg numai că dumnealor vor să facă declaraţii politice. Şi domnul preşedinte Zgonea spunea clar: nu este ora de declaraţii politice. Marţea dimineaţa, la ora 8 şi jumătate, pot să facă acest lucru. Noi, astăzi, trebuie să exprimăm un punct de vedere asupra împuternicirii Guvernului de a emite ordonanţe conform Constituţiei, să fie clar acest lucru, pe perioada vacanţei parlamentare, în principiu, luna ianuarie 2013.

Multe neadevăruri s-au spus de la acest microfon. Primul, că Guvernul nu mai are capacitatea de a înainta un act normativ, deci nu mai are iniţiativă legislativă. Eronat! Pentru că acest proiect de lege este aprobat de Guvern în 4 decembrie, înainte de alegeri, în forma de la Senat este discutat înainte de alegeri, iar noi, conform prevederilor regulamentare, ducem un proiect de lege până la capăt, ceea ce facem astăzi. Cu alte cuvinte, suntem în prevederile constituţionale şi regulamentare.

Din punct de vedere legal n-avem nicio problemă. Din punct de vedere politic, Grupul parlamentar al PNL va vota pentru acest proiect de lege.

Vă mulţumesc. (Aplauze.)

Domnul Valeriu Ştefan Zgonea:

Mulţumesc şi eu, domnule deputat.

Domnul deputat Márton Árpád, din partea Grupului parlamentar al UDMR.

Se pregăteşte domnul ministru, tot pe procedură.

Domnul Márton Árpád-Francisc:

Domnule preşedinte,

Doamnelor şi domnilor deputaţi,

Domnule preşedinte al comisiei sesizate în fond,

din punct de vedere procedural acest raport are o carenţă. Pentru legile de abilitare sunt sesizate şi comisiile de specialitate care au activitatea în domeniul pentru care dăm acest drept al Guvernului de a emite ordonanţe în segmentul respectiv, şi se trece, ori că şi-au dat avizul consultativ pentru sau contra, sau amendamente, se trece în raport. Din acest raport nu reiese care comisii de specialitate au mai fost sesizate cu acest proiect de lege şi care a fost punctul lor de vedere. Poate ne luminaţi, domnule preşedinte, şi ne spuneţi şi nouă care sunt aceste comisii, dacă au venit avizele în timp sau n-au venit în timp, pentru că era procedură de urgenţă. Dar dacă este un precedent care se doreşte, ca de acum încolo aceste comisii de specialitate să nu mai fie întrebate în momentul emiterii unei astfel de legi, atunci este un precedent foarte periculos şi vă spun să nu încercaţi acest precedent pentru că s-ar putea ca peste un an, doi, trei, patru să nu vă convină.

Vă mulţumesc.

Domnul Valeriu Ştefan Zgonea:

Domnule deputat Márton Árpád, eu nu pot să vă traduc, dar am să vă citesc, mă pricep la regulament, nu ştiu dacă la fel de bine ca dumneavoastră, dar poate înţelegem cu toţii nuanţele.

Art.62 din Regulamentul Camerei Deputaţilor, ultimul alineat: aceasta..., adică Biroul permanent, ...poate sesiza, Biroul permanent, "şi alte comisii pentru a-şi da avizul cu privire la lucrarea respectivă."

Repet, "Aceasta poate sesiza"..., adică Biroul permanent în care dumneavoastră aveţi un membru...

Aceasta. Aşa scrie aici. Dacă am greşit noi când l-am editat... eu vă citesc. Şi vă citesc despre ce este vorba. "Biroul permanent trimite, spre examinare şi în vederea elaborării rapoartelor, proiectele de legi, propunerile legislative, proiectele de hotărâri ale Camerei şi amendamentele formulate de către Guvernul comisiei permanente sesizate în fond, în competenţa căreia intră materia reglementată prin proiectul sau propunerea respectivă. Aceasta poate sesiza şi alte comisii pentru a-şi da avizul cu privire la lucrarea respectivă."

Biroul permanent a trimis numai comisiei în fond.

Biroul permanent poate trimite aviz şi spre celelalte comisii, dacă consideră oportun.

Biroul permanent de ieri, domnule deputat, nu a considerat oportun datorită caracterului de urgenţă.

Vă mulţumesc foarte mult.

Domnul deputat Mihai Voicu.

Domnul Mihai Alexandru Voicu:

Mulţumesc, domnule preşedinte.

Două întrebări.

S-a întrebat aici de ce dezbatem acest proiect de lege. Domnul deputat Nicolăescu a clarificat faptul că a fost iniţiat de Guvern înainte de expirarea mandatului. Mai mult decât atât, şi citez, ca să fie foarte clar, art.63 alin.(5) din Constituţie: "Proiectele de lege sau propunerile legislative înscrise pe ordinea de zi a Parlamentului precedent îşi continuă procedura în noul Parlament. Mai mult decât atât nu cred că e nevoie de vreo precizare. Scrie în Constituţia României.

Cea de-a doua precizare, şi domnul preşedinte Zgonea a spus câteva cuvinte, ţine de Biroul permanent, procedura de sesizare a comisiilor. Biroul permanent a considerat necesar să sesizeze doar Comisia juridică. Dacă se invocă cutume, se invocă şi acestea eronat.

Rog pe toţi cei interesaţi să cerceteze în mandatele precedente, la final de mandat, exact acest lucru, legea de abilitare, aproape întotdeauna s-a suprapus peste două legislaturi. Mai mult decât atât, şi puteţi verifica, niciodată, dar niciodată nu a fost sesizată altă comisie în afară de Comisia juridică pentru legea de abilitare.

Mulţumesc.

Domnul Valeriu Ştefan Zgonea:

Vă mulţumesc şi eu.

Aveţi dreptate. Îmi cer scuze. Eu aveam un regulament nerepublicat, aşa cum cere statutul nostru. În ultimul scrie "acesta", adică Biroul permanent. "Acesta poate sesiza şi alte comisii pentru a-şi da avizul cu privire la lucrarea respectivă." Îl aveţi şi dumneavoastră în mapă. Vă rog frumos să-l verificaţi. Am rămas cu regulamentul vechi. Eram pe rit vechi.

Vă mulţumesc foarte mult.

Pe procedură, domnul deputat Árpád.

Vă rog frumos, domnule deputat, aveţi cuvântul.

Domnul Márton Árpád-Francisc:

Am şi primit două răspunsuri. Vă mulţumesc, domnule preşedinte.

Am înţeles că de acum noua putere renunţă la această cutumă de a sesiza şi comisiile de specialitate. Acesta este interesul. Iar referitor la cele spuse de domnul Voicu, nu-mi aduc aminte ca Guvernul Tăriceanu să fi cerut abilitarea Guvernului PSD, PDL, de a emite o ordonanţă în ianuarie.

Vă mulţumesc.

Domnul Valeriu Ştefan Zgonea:

Domnule deputat, eu mi-aduc aminte.

Domnul Mihai Alexandru Voicu:

Drept la replică.

Mulţumesc, domnule preşedinte.

Aveţi o memorie selectivă şi mă mir. Pentru că trebuie să vă reamintesc ceva, în decembrie 2008, după alegeri, şi când erau în curs de constituire Guvernul PDL-PSD eram ministru pentru relaţia cu Parlamentul, în mod evident interimar. Şi am venit personal la Camera Deputaţilor şi am susţinut, pentru că aşa este civilizat, am susţinut legea de abilitare pentru Guvernul PDL-PSD care urma să fie învestit. Aşa s-a întâmplat întotdeauna. Mă mir... Experienţa dumneavoastră parlamentară duce către o memorie selectivă. Îmi pare tare rău.

Domnul Valeriu Ştefan Zgonea:

Eu ţin minte şi mi-aduc aminte.

Treceam de la o susţinere parlamentară la o susţinere guvernamentală. Şi mi-am adus aminte de toţi cei care au fost alături de noi.

Vă mulţumesc foarte mult, doamnelor şi domnilor colegi.

Conform prevederilor art.120 din regulamentul nostru, trebuie să aprobăm timpul afectat dezbaterii pentru acest proiect.

Comisia juridică.

Domnul Liviu-Bogdan Ciucă (din bancă):

Cinci minute.

Domnul Valeriu Ştefan Zgonea:

Cinci minute, da? Vă mulţumesc foarte mult.

Supun aprobării propunerea Biroului. Cartelele vă rog frumos.

Să înceapă votul.

Mulţumesc mult.

241 voturi pentru şi şase abţineri, 50 de voturi împotrivă.

Trecem la dezbaterea pe articole.

Mergem pe amendamentele admise.

La punctul 1 nu sunt probleme.

La punctul 2 nu sunt. La punctul 3 nu sunt, nu sunt, 4, 5, nu. La punctul 6, nu. La punctul 7, nu. 8, nu. Mulţumesc. S-au aprobat. Punctul 9, nu. Aprobate.

Proiectul de lege rămâne pentru votul final.

Fiind o lege ordinară, se adoptă cu votul majorităţii deputaţilor prezenţi, în condiţiile existenţei cvorumului legal.