Parliamentary debates

Domnul Bogdan Olteanu:

9. Proiectul de Lege pentru aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.158/2005 privind concediile şi indemnizaţiile de asigurări sociale de sănătate.

Legea are caracter organic; a fost adoptată de Senat.

Raport comun: Comisia pentru muncă şi protecţie socială şi Comisia pentru sănătate şi familie; raport de adoptare.

Ne aflăm în procedură de urgenţă.

Legea este o prioritate legislativă.

Suntem Cameră decizională.

Vă rog, iniţiatorul. Domnul secretar de stat Szekely.

Domnul Szekely Ervin Zoltan (secretar de stat, Ministerul Sănătăţii):

Vă mulţumesc, domnule preşedinte.

În prezent, plata indemnizaţiilor pentru incapacitate temporară de muncă, pentru prevenirea îmbolnăvirilor şi recuperarea capacităţii de muncă, pentru maternitate, pentru îngrijirea copilului bolnav şi pentru indemnizaţia de risc maternal se face din bugetul asigurărilor sociale de stat.

Prin Ordonanţa de urgenţă nr.158 din 2005, aceste cheltuieli se trec la fondul unic de asigurări sociale de sănătate.

Adoptarea acestui act normativ este necesară în vederea realizării obiectivelor înscrise în Programul de guvernare cu privire la îmbunătăţirea standardului de viaţă al persoanelor vârstnice, pentru aceasta fiind necesară consolidarea financiară a sistemului public de pensii, prin externalizarea, din bugetul asigurărilor sociale de stat, a prestaţiilor care nu au legătură directă cu asigurarea socială care priveşte pensiile.

Vă mulţumesc.

Domnul Bogdan Olteanu:

Vă mulţumesc, domnule secretar de stat.

Din partea comisiilor?

Domnul preşedinte Duţu. Vă rog să propuneţi şi timpii de dezbatere, după raport.

Domnul Stelian Duţu:

Vă mulţumesc, domnule preşedinte.

La întocmirea prezentului raport, cele două comisii au avut în vedere avizele: Consiliului Legislativ, Comisiei pentru buget, finanţe şi bănci, Comisiei juridice, de disciplină şi imunităţi, Comisiei pentru egalitatea de şanse între femei şi bărbaţi.

Proiectul de lege are ca obiect de reglementare acordarea concediilor şi indemnizaţiilor de asigurări sociale, cu excepţia indemnizaţiei pentru creşterea copilului, prestaţii care urmează a fi suportate din bugetul fondului naţional unic de asigurări sociale de sănătate.

Comisiile propun plenului Camerei Deputaţilor aprobarea proiectului de lege, întrucât este necesară realizarea obiectivelor înscrise în Programul de guvernare cu privire la îmbunătăţirea standardului de viaţă al persoanelor vârstnice, pentru acestea fiind necesară consolidarea financiară a sistemului public de pensii prin externalizarea, din bugetul asigurărilor sociale de stat a prestaţiilor care nu au legătură directă cu asigurarea socială care priveşte pensiile.

Proiectul de lege a fost adoptat de Senat în şedinţa din 21 decembrie 2005.

Comisiile propun admiterea, cu modificări, a proiectului de lege şi, întrucât suntem în procedură de urgenţă, vă propunem 15 minute dezbateri generale şi două minute pe articole.

Domnul Bogdan Olteanu:

Vă mulţumesc, domnule preşedinte.

Observaţii? Comentarii la dezbateri generale?

Poftiţi, domnule deputat.

Domnul Ioan Cindrea:

Vă mulţumesc mult, domnule preşedinte.

Stimate colege,

Stimaţi colegi,

Ne aflăm în faţa unui act normativ, proiect de lege, extrem de important, care revoluţionează sistemul asigurărilor pentru incapacitate temporară de muncă. Acest sistem, efectiv, prin proiectul de act normativ, trece de la sistemul asigurărilor de pensii în subordinea Ministerului Muncii, în sistemul asigurărilor de sănătate în subordinea Ministerului Sănătăţii.

Probabil că aici, aşa cum reglementează proiectul de lege, îi este locul, fiindcă sistemul de sănătate poate controla eliberarea certificatelor medicale şi acordarea, numai în cazuri concret întemeiate, acestor certificate.

O serie de amendamente ale Grupului parlamentar al P.S.D. au fost acceptate şi eu cred că sunt amendamente bune, fiind acceptate în unanimitate. Unul dintre ele, acordarea certificatelor medicale şi plata lor, respectiv suportarea de către sistem, nu după 6 luni de asigurare, ci după o lună de asigurare, cred că asigură un act de echitate pentru asiguraţi, fiindcă nu putem previziona boala şi incapacitatea de muncă. Am dat un exemplu de amendament admis.

Totuşi, sunt două amendamente de fond, care ne determină pe noi, Grupul parlamentar al P.S.D., să nu susţinem şi să nu votăm acest proiect de act normativ. Este vorba de probleme de fond. Repet, prima problemă: cine plăteşte primele zile de incapacitate temporară de muncă, certificate medicale? Guvernul ne propune, în mod discriminatoriu, suportarea de către angajator, în funcţie de mărimea numărului de salariaţi ai angajatorului. Varianta adoptată în comisiile reunite de sănătate, muncă şi protecţie socială este mai proastă decât cea a Guvernului: primele 12 zile de concedii medicale se suportă de angajator, iar următoarele de sistemul de asigurări, deci, mai prost decât prevedea Guvernul. Asta a fost voinţa Puterii. Noi am votat împotrivă. Amendamentul nostru, ca numai primele trei zile de concediu medical-incapacitate temporară de muncă să fie suportate de angajator, restul de sistemul de asigurare, fiindcă pentru acest lucru creăm acest sistem, a fost respins.

Eu cred că Guvernul îşi încalcă propriile promisiuni în faţa electoratului. Cresc cheltuielile cu forţa de muncă, colaterale, plata certificatelor medicale, cresc cheltuielile suportate de angajator şi nu este bine. Nu încurajăm şi nu sprijinim angajatorul şi nu foloseşte nici asiguraţilor: persoane asigurate, cetăţenii salariaţi care lucrează în diversele forme - agenţii economici, instituţiile publice. Este o problemă de fond. Cred că suntem singurii în lume, la care primele 12 zile le suportă angajatorul şi restul asigurările, ceea ce înseamnă că 90% din certificatele medicale vor fi suportate de angajatori şi doar 10% de sistem.

Creăm un sistem pentru funcţionarea sistemului, chiar dacă este asimilat sistemului de asigurări de sănătate. Nu are nimic cu asigurarea de sănătate. Este un fond special, care suportă efectiv plata certificatelor medicale. Am cerut fundamentări. Casa Naţională de Asigurări de Sănătate şi Ministerul Sănătăţii nu au putut să ne demonstreze efortul financiar şi neputinţa susţinerii în forma prezentată. Este un motiv.

Al doilea se referă la cuantumul indemnizaţiei. Ni se propune de către Guvern un cuantum al indemnizaţiei de 75% faţă de venitul asigurat, mic, şi noi spunem că este foarte mic, fiindcă în lume sistemele de asigurări, în caz de incapacitate temporară de muncă, se apropie de venitul asigurat, sau sunt mai mari decât venitul asigurat, fiindcă salariatul, în perioada în care este bolnav, are cheltuieli suplimentare. Şi aşa ar trebui să funcţioneze, şi amendamentul propus - cred că unul intermediar, între 75% şi sută la sută, nu mai mare decât venitul asigurat, de 85%, - a fost respins.

Aceste două amendamente, aceste două argumente de fond ne determină să nu susţinem acest proiect, pe probleme de fond, şi noi spunem că nu foloseşte nimănui: nici asiguraţilor, salariaţilor asiguraţi, nici angajatorilor, societăţilor comerciale le încarcă costurile, cheltuielile.

Vă propun să reîntoarcem acest proiect de act normativ spre comisii, să venim cu o formă îmbunătăţită şi să eliminăm aceste două mari discriminări. Altfel, vom vota împotrivă. Altfel, vom fi nevoiţi ca, în viitor, să venim cu amendamente pentru modificare şi să respectăm un principiu de solidaritate socială, de asigurare. Şi cred că nu servim nimănui prin votul pe care-l dăm. Nu voi mai interveni la amendamente. Este vorba de art.7, amendamentul respins de la art.7, este vorba de art.12 lit.a), respins, de asemenea. Repet, sunt probleme ...

Domnul Bogdan Olteanu:

Domnule deputat, vă rog să vă rezumaţi la cele 5 minute, la dezbateri.

Domnul Ioan Cindrea:

S-au propus 15 minute, domnule preşedinte, dacă n-aţi fost atent!

Am 15 minute la dezbateri generale. Domnul preşedinte Duţu aşa a propus.

Domnul Bogdan Olteanu:

Dar doresc să vă atrag atenţia că timpul de dezbateri, de 15 minute, este pentru dezbaterile pe articole. La dezbateri generale, se intervine din partea fiecărui grup, de regulă, 5 minute.

Domnul Ioan Cindrea:

Domnule preşedinte, autocraţia dumneavoastră este inutilă. Eu încheiam. Eram la final. Aţi mâncat timpul nostru prin intervenţia dumneavoastră.

Repet: nu vom susţine şi cred că trebuie întors la comisie pe probleme de fond.

Vă mulţumesc.

Domnul Bogdan Olteanu:

Vă mulţumesc, domnule deputat.

Din partea Grupului parlamentar al Partidului Conservator, nu ştiu cine doreşte să intervină.

Domnul deputat Călian.

Domnul Petru Călian:

Domnule preşedinte,

Stimaţi colegi,

Într-adevăr, acest proiect de lege reprezintă o povară în plus pe spatele angajatorului şi, în special, pe spatele întreprinderilor mici şi mijlocii, pe care Partidul Conservator le sprijină.

Dacă aşa înţelegem noi să sprijinim în continuare întreprinzătorii în vederea integrării în Uniunea Europeană, împovărându-i cu noi impozite, pentru că, practic, este tot un fel de impozit şi plata acestor certificate, concedii medicale, mai ales în situaţia în care ştim cu toţii foarte bine cât de uşor se eliberează aceste certificate medicale, mult prea uşor: cu o ciocolată şi o pungă de cafea, stai bine-merçi 7 zile acasă, iar firma, angajatorul, te plăteşte; un efort financiar în plus, total inutil. Angajatorii plătesc obligaţiile din punctul de vedere al asigurărilor de sănătate, astfel încât nu cred că mai trebuie să le mai punem încă o povară.

Noi, cel puţin, nu vom vota acest proiect de lege.

Domnul Bogdan Olteanu:

Domnul deputat Cristian Rădulescu, din partea Grupului parlamentar al P.D.

Domnul Cristian Rădulescu:

Domnule preşedinte.

Stimaţi colegi,

Pe ansamblu, Grupul parlamentar al Partidului Democrat consideră că actul normativ este necesar şi aduce clarificări în domeniul destul de dificil al concediilor şi indemnizaţiilor de asigurări sociale de sănătate.

În urma lucrărilor din comisie, s-a ajuns însă şi la unele amendamente care considerăm că nu reprezintă un progres în domeniu, ci, mai mult, introduc, pe de o parte, confuzii şi, pe de altă parte, trebuie să recunoaştem că ar reprezenta o sarcină suplimentară, mai ales pentru micii întreprinzător, chiar aceia care suportă atât de greu această perioadă, în care încearcă să imprime şi ei un elan economic ansamblului economiei naţionale.

Noi am vrea să intrăm în dezbaterea acestui proiect de lege şi să-l dezbatem până la capăt, însă, ne rezervăm dreptul să retrimitem la comisie acel discutat articol, art.12, deja pomenit până în clipa de faţă, care, în opinia noastră, nici în forma iniţiatorului, deci a ordonanţei Guvernului, şi nici în forma amendată, nu reprezintă o formă mai bună decât forma iniţială a legii, care funcţionează din anul 2000. Dar, ca să nu retrimitem tot proiectul la comisie, deoarece aceasta nu are sens, vom face această cerere, specific pe articolul în cauză. În rest, suntem de acord cu actul normativ.

Vă mulţumesc.

Domnul Bogdan Olteanu:

Vă mulţumesc, domnule lider.

Potrivit prerogativelor mele de preşedinte de şedinţă, retrimit comisiei articolul 12 spre dezbatere.

Termen, domnule preşedinte? Pentru art.12? Două săptămâni. Şi art.7. Deci, art.12 şi 7.

Vă mulţumesc.