Parliamentary debates

Doamna Daniela Popa:

Punctul 16. Proiectul de Lege privind aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.20/2009 pentru modificarea art.13 alin. (2) şi (3) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.30/2007 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Administraţiei şi Internelor şi pentru reorganizarea unor unităţi din subordinea Ministerului Administraţiei şi Internelor.

Potrivit prevederilor art.115 din Regulamentul Camerei Deputaţilor, acest proiect de lege urmează să-l dezbatem în procedură de urgenţă.

Are cuvântul reprezentantul iniţiatorului.

Vă rog, aveţi cuvântul.

Domnul Radu Stancu (secretar de stat, Ministerul Administraţiei şi Internelor):

Vă mulţumesc, doamnă preşedinte.

Doamna preşedinte,

Doamnelor şi domnilor deputaţi,

Proiectul de Lege privind aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.20 pentru modificarea art.13 alin.(2) şi alin.(3) din Ordonanţa de urgenţă nr.30/2008 a avut în vedere următoarele aspecte: punerea în aplicare a direcţiilor de acţiune stabilite prin Programul de guvernare 2009-2012 pentru domeniul ordine şi siguranţă publică şi administraţie publică în vederea realizării obiectivelor de reducere a cheltuielilor, a aparatului birocratic, precum şi creşterea eficienţei structurilor operative prin mărirea numărului efectivelor acestora; dezvoltarea şi consolidarea capabilităţilor structurilor de ordine şi siguranţă publică pentru gestionarea calificată a sarcinilor din competenţa privind prevenirea şi combaterea terorismului şi a crimei organizate, asigurarea securităţii cetăţenilor şi a zonelor instituţiilor de învăţământ; configurarea unui sistem integrat de servicii publice care să asigure reducerea incidenţei şi prevalenţei consumului de droguri, asistenţă medicală, psihologică şi socială a consumatorilor de droguri şi eficientizarea activităţilor de prevenire şi combatere a producţiei şi traficului ilicit de droguri şi precursori; diminuarea cheltuielilor; eliminarea suprapunerii de competenţe, prin desfiinţarea şi organizarea structurilor aflate în această situaţie; reconfigurarea unor structuri flexibile, în concordanţă cu evoluţia şi dinamica situaţiei operative specifice anului 2009, capabile să cunoască şi să contracareze ameninţările şi riscurile la adresa ordinii de drept.

La nivelul Ministerului Administraţiei şi Internelor au fost dispuse următoarele măsuri: a fost reorganizat Departamentul Ordine şi Siguranţă Publică. 20 de direcţii generale din compunerea aparatului central al Ministerului Administraţiei şi Internelor au fost restructurate. Centrul de cooperare poliţienească internaţională, Agenţia Naţională Antidrog şi Agenţia Naţională împotriva traficului de persoane s-au reorganizat în structura Inspectoratului General al Poliţiei Române.

Grupul special de protecţie şi intervenţie Acvila s-a reorganizat în structura Inspectoratului General al Jandarmeriei Române.

Prin modificarea structurii organizatorice a Ministerului Administraţiei şi Internelor s-a urmărit în principal crearea unei entităţi suple, prin reducerea numărului de unităţi ce se regăseau în aparatul central şi, implicit, a numărului de personal, concomitent cu descentralizarea competenţelor şi întărirea capacităţii operaţionale a instituţiilor subordonate.

Astfel, s-a redus aparatul birocratic în favoarea celui operativ.

Doamna preşedinte,

Doamnelor şi domnilor deputaţi,

Vă adresez rugămintea să fiţi de acord cu acest proiect de lege în forma iniţiatorului, mai puţin amendamentele care au fost formulate de către Comisia pentru apărare, ordine publică şi siguranţă naţională din Camera Deputaţilor.

Vă mulţumesc.

Doamna Daniela Popa:

Vă mulţumesc.

Din partea comisiei raportoare? Domnul deputat Săniuţă. Vă rog.

Domnul Marian-Florian Săniuţă:

Vă mulţumesc, doamnă preşedinte.

Doamna preşedinte,

Stimaţi colegi,

În conformitate cu prevederile art.95 şi 115 din Regulamentul Camerei Deputaţilor, Comisia pentru apărare, ordine publică şi siguranţă naţională a fost sesizată spre dezbatere în fond, în procedură de urgenţă, cu Proiectul de Lege privind aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.20/2009 pentru modificarea art.13 alin. (2) şi alin. (3) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.30/2007 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Administraţiei şi Internelor şi pentru reorganizarea unor unităţi din subordinea Ministerului Administraţiei şi Internelor.

Consiliul Legislativ a avizat favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă.

Comisia juridică, de disciplină şi imunităţi a avizat favorabil proiectul de lege.

Comisia pentru administraţie publică, amenajarea teritoriului şi echilibru ecologic a avizat favorabil acest proiect de lege.

Comisia pentru buget, finanţe şi bănci a avizat favorabil acest proiect de lege.

Întrucât obiectul de reglementare a fost prezentat de domnul secretar de stat, nu-l voi relua eu.

Proiectul de lege face parte din categoria legilor organice.

Potrivit prevederilor art.73 din Constituţia României, republicată, la dezbateri au participat, în conformitate cu prevederile art.54 şi art.55 din Regulamentul Camerei Deputaţilor, reprezentanţii Ministerului Administraţiei şi Internelor.

La şedinţa Comisiei pentru apărare, ordine publică şi siguranţă naţională au fost prezenţi 23 de deputaţi din 24 de membri ai acesteia.

Potrivit prevederilor art.75 din Constituţia României, republicată, şi ale art.92 din Regulamentul Camerei, Camera noastră este prima Cameră sesizată.

În urma dezbaterii în şedinţa din 1 aprilie 2009, cu majoritate de voturi, fiind exprimate două voturi împotrivă şi două abţineri, comisia propune plenului Camerei adoptarea, cu modificări, a acestui proiect de lege.

Vă mulţumesc, doamnă preşedinte.

Doamna Daniela Popa:

Şi eu vă mulţumesc.

Dacă tot sunteţi la microfon, şi timpul pentru dezbatere. Vă rog mult, domnule preşedinte.

Domnul Marian-Florian Săniuţă:

Aveţi dreptate. Vă propun ceea ce a mai rămas până la ora 11,30.

Doamna Daniela Popa:

Vă mulţumesc mult.

Cine este pentru? Vă mulţumesc.

Împotrivă? Nu.

Abţineri? Nu.

Din partea grupurilor parlamentare, dacă doreşte cineva să ia cuvântul?

Din partea Grupului parlamentar al PNL, domnul deputat Mihăiţă Calimente.

Aveţi cuvântul, domnule deputat.

Domnul Mihăiţă Calimente:

Doamna preşedinte,

Stimaţi colegi,

Grupul parlamentar al Partidului Naţional Liberal susţine proiectul, cu amendamentele admise de comisie, aşa cum a rezultat el din lucrările acestei comisii, având în vedere numărul de participanţi la lucrările comisiei şi votul care a fost acordat. aşa cum sublinia şi domnul vicepreşedinte al comisiei, domnul deputat Săniuţă, au fost două voturi contra şi două abţineri, restul au fost pentru.

Motivele pentru care noi, Grupul parlamentar al Partidului Naţional Liberal, am susţinut aceste amendamente în modificarea textului propus de Guvern, sunt următoarele: s-au încălcat procedurile stabilite prin Hotărârea Guvernului nr.1226/2007, în sensul că proiectele nu au fost anunţate şi nici discutate în cadrul reuniunii pregătitoare a şedinţei Guvernului. Nu au fost respectate procedurile legale privind transparenţa decizională în administraţia publică, reglementate de Legea nr.55/2003.

Au fost încălcate o serie de prevederi constituţionale, în condiţiile în care, pe de o parte, nu există avizul Consiliului Suprem de Apărare a Ţării, deşi acest aviz este obligatoriu. Pe de altă parte, în ceea ce priveşte Ordonanţa de urgenţă nr.20/2009, nu există situaţia extraordinară, a cărei reglementare nu poate fi amânată, prevăzută de art.115 alin. (4) din Constituţie.

De asemenea, în motivarea, sau motivaţia care a existat pentru trecerea din subordinea ministerului în subordinea IGP a Agenţiei Naţionale Antidrog, nu s-a avut în vedere faptul că rolul acestei Agenţii Naţionale Antidrog este cu totul altul decât a unităţii care există în subordinea IGP-ului şi care are sarcina de a prinde şi de a stopa simplul trafic de droguri. Nu s-a ţinut cont că această agenţie naţională stabileşte concepţia de ansamblu şi asigură coordonarea unitară, pe baza unei strategii naţionale, a luptei împotriva traficului şi consumului ilicit de droguri; elaborează şi implementează, finanţează, avizează, acreditează, coordonează, monitorizează şi evaluează, după caz, programe zonale, naţionale şi internaţionale; asigură legătura cu Centrul European de Monitorizare a Drogurilor şi a Dependenţei de Droguri cu alte organisme internaţionale.

De asemenea, această instituţie a fost realizată cu ajutorul interpolului şi este una dintre instituţiile care au reuşit să aibă cea mai bună absorbţie de fonduri europene la nivel naţional, reuşind, în perioada în care a funcţionat, să absoarbă peste 10 milioane de euro, fonduri care au fost folosite în aceste programe.

În ceea ce priveşte unitatea specială Acvila, s-a considerat că, prin trecerea ei la jandarmerie, ne întoarcem la o situaţie de remilitarizare a unei unităţi a poliţiei. Ea a fost creată în alte scopuri. Trecerea ei la jandarmerie nu mai corespunde scopului pentru care această unitate a fost creată şi, existând o unitate similară în cadrul Inspectoratului General al Poliţiei, este mult mai uşoară reorganizarea prin fuzionarea celor două instituţii, decât trecerea ei la jandarmerie, unde nu-şi găseşte locul, având în vedere că jandarmeria, de exemplu, nu poate desfăşura operaţiuni antiteroriste pe teritoriul altor ţări.

În consecinţă, Grupul parlamentar al Partidului Naţional Liberal susţine ordonanţa aşa cum a rezultat ea din lucrările comisiei, cu amendamentele admise.

Vă mulţumesc.

Doamna Daniela Popa:

Vă mulţumesc, domnule deputat.

Din păcate, alt reprezentant al altui grup parlamentar nu mai poate să ia cuvântul la dezbatere, pentru că am aprobat înainte un timp de dezbatere.

Vom lucra repede pe raportul comisiei.

Poz.1 din raport, referitoare la titlul legii.

Observaţii? Adoptat.

Poz.2 din raport, referitoare la articolul unic.

Doamna deputat Aura Vasile.

Doamna Aurelia Vasile:

Doamna preşedinte,

Pe art.I solicit respingerea amendamentului...

Doamna Daniela Popa:

Nu, nu, nu. Un pic, un pic! Este vorba de poz.2 din raport, pe art.I, în ansamblu. Dacă sunt observaţii? Rămâne nemodificat.

Titlul ordonanţei.

Dacă sunt observaţii? Rămâne nemodificat.

Poz.4 din raport, referitoare la art.I, referitoare la art.I.

Doamna Aurelia Vasile:

Da, doamna preşedinte. Deci, poz.4 din raport, art.I.

Doamna Daniela Popa:

Exact.

Doamna Aurelia Vasile:

Este nemodificat.

Solicităm... Nu, doamna preşedinte, m-am lămurit acum. Solicităm respingerea amendamentului.

Doamna Daniela Popa:

Amendamentul domnului deputat Niculae Mircovici.

Doamna Aurelia Vasile:

Da, da.

Doamna Daniela Popa:

Sunt modificări numai la alin. (2) şi la alin. (3).

Doamna Aurelia Vasile:

Ne-am lămurit, da. Deci, cer respingerea.

Doamna Daniela Popa:

Respingerea modificărilor de la art.13, de la alin. (2) şi alin. (3).

Doamna Aurelia Vasile:

Alin. (2), (3) ale art.13.

Cer respingerea.

Doamna Daniela Popa:

Da. Vă mulţumesc, doamna deputat.

O să trebuiască să şi votăm acest lucru.

Votare electronică, cu cartele.

Supun la vot respingerea amendamentelor formulate la alin. (2) şi (3) poz.4 din raport.

La cartelă, vă rog!

Cine este pentru, împotrivă sau se abţine? Vă rog. Începeţi votul.

Propunerea de respingere a fost adoptată.

Poz.5 din raportul comisiei.

Doamna deputat Aura Vasile.

Doamna Aurelia Vasile:

Doamna preşedinte,

Propun respingerea amendamentului formulat de comisie.

Doamna Daniela Popa:

La poz.5 din raport.

Da? Vă supun la vot, tot prin vot electronic.

Daţi drumul la vot, vă rog!

Respingerea a fost adoptată.

Poz.6 din raport.

Doamna deputat Aura Vasile. Vă rog.

Doamna Aurelia Vasile:

Solicit respingerea amendamentului propus de comisie, doamna preşedinte.

Doamna Daniela Popa:

Vă mulţumesc, doamna deputat.

Vă rog să votaţi! Staţi un pic, staţi un pic! Mă scuzaţi pe mine!

Din partea comisiei, vă rog. Ca iniţiator. Sigur că da.

Domnul Marian-Florian Săniuţă:

Vă mulţumesc, doamnă preşedinte.

Am să vă rog să-mi permiteţi să-mi exprim punctul de vedere ca iniţiator al unora dintre aceste amendamente.

Doamna preşedinte,

Stimaţi colegi,

Sigur că este dreptul fiecărui ministru şi oricărui ministru de a-şi construi o structură organizatorică propice performanţei.

Din acest punct de vedere, stimaţi colegi, evident, am să vă rog respectuos să votaţi în consecinţă.

Se poate ca acest amendament să fi aprobat, se poate să nu. Mi se pare firesc să-mi exprim punctul de vedere, pentru că în 2004, atunci când am preluat acest minister, una dintre priorităţile pe care noi ni le-am asumat, pe lângă ridicarea regimului vizelor pentru români, pe lângă încheierea negocierilor de aderare la Uniunea Europeană şi de închidere a Cap.24, a fost demilitarizarea unor structuri ale Ministerului de Interne.

În acest moment, nu vreau, repet, să vin şi să creez, de la tribuna Parlamentului, vreun conflict cu vreunul dintre colegii mei. Cu atât mai puţin cu colegul meu care acum şi-a asumat o misiune grea. Dar mi se pare firesc să vin şi să spun că dacă mergem înapoi şi remilitarizăm o structură care se transformă dintr-o structură poliţienească într-o structură militară, recte în subordinea Jandarmeriei, cred, în acest moment, că abdicăm de la ceea ce am afirmat în faţa Uniunii Europene, a Comisiei Europene, cu ocazia negocierilor de aderare.

Argumentele mele, stimaţi colegi, pe care mi-am permis să le exprim în cadrul comisiei, au fost argumente obiective, argumente profesionale şi în niciun caz argumente politice.

De altfel, viaţa a demonstrat că această structură la care mă refer, Acvila, din punct de vedere uman, al materialului uman, nu s-a transferat la jandarmerie. Or, dacă viaţa ne expune într-o astfel de situaţie, mi se pare firesc să încercăm să corectăm ceea ce iată, experienţa şi viaţa ne arată.

Închei, rugându-vă, stimaţi colegi, să fiţi de acord, evident, nu vreau să mă pun într-o situaţie delicată cu colegii mei din grupul parlamentar, dar mi se pare firesc să-mi apăr de la această tribună eforturile din 2004, când, cu sprijinul şi al dumneavoastră, am încheiat negocierile de aderare şi am închis cel mai greu capitol de aderare, Capitolul 24, în care demilitarizarea a jucat un rol deosebit.

Vă mulţumesc.

Doamna Daniela Popa:

Vă mulţumesc, domnule deputat.

Sub obligată să pun la vot întâi propunerea...

Domnul Mihăiţă Calimente. Nu v-am văzut. Mă scuzaţi. Poftiţi, domnule deputat, aveţi cuvântul.

Domnul Mihăiţă Calimente:

Doamna preşedinte,

Stimaţi colegi,

Având în vedere că sunt coautor al acestui amendament, susţin întru totul argumentele pe care le-a adus în faţa dumneavoastră colegul meu, domnul Săniuţă. Aş mai adăuga la cele expuse de domnia sa că această instituţie a fost creată în urma atentatelor de la Beslan şi din Spania, de la gara Atocea.

În documentaţia pe care am avut-o la dispoziţie, din cele 29 de instituţii similare care există în Europa, una singură - în Franţa - are regim militarizat, toate celelalte sunt sub comanda poliţiei şi sunt civile şi atunci, de exemplu, când s-a făcut evacuarea cetăţenilor români prin zona Gaza, s-a făcut sub protecţia acestei unităţi, pentru că alte unităţi de protecţie din cadrul SRI-ului sau din cadrul jandarmeriei nu pot participa, fiind unităţi militare, pe teritoriul altor ţări.

De aceea, cred că se justifică întru totul menţinerea acestei structuri în cadrul poliţiei şi să se unifice cu SIAS-ul şi să poarte denumirea de Acvila SIAS, neexistând niciun impediment, mai ales că cea mai mare parte a lucrătorilor optează pentru a face parte din această structură SIAS.

Doamna Daniela Popa:

Vă mulţumesc, domnule deputat.

Mai sunt înscrieri la cuvânt? Nu.

Supun la vot propunerea doamnei deputat Aura Vasile, de respingere.

Votaţi electronic. Vă rog, exprimaţi-vă votul.

S-a aprobat respingerea.

Poz.7 din raport. Doamna deputat Aura Vasile.

Doamna Aurelia Vasile:

Doamna preşedinte,

Propun respingerea amendamentului de la art.IV alin. (1) lit.a), rămânând pct.b) nemodificat, aşa cum era în ordonanţă.

Doamna Daniela Popa:

Am înţeles.

Tot prin vot electronic, vă rog să votaţi, să vă exprimaţi votul referitor la respingerea propusă de doamna deputat Aura Vasile.

Vă rog, exprimaţi-vă votul.

Da, s-a aprobat respingerea.

Deci, practic, a) rămâne nemodificat; la fel şi b); b) rămâne nemodificat, am înţeles.

Poz.8 din raport. Dacă sunt observaţii? Nu sunt. Adoptat.

Şi, cu aceasta, mai aveţi la art.II alin. (1).

Doamna deputat Aura Vasile.

Doamna Aurelia Vasile:

Solicit, doamnă preşedinte, ca tot amendamentul la art.II, cu pct.1, 2, 3 şi 4, să fie respins.

Doamna Daniela Popa:

Am înţeles.

Vă supun la vot cererea doamnei deputat Aura Vasile, de respingere a amendamentelor art.II, cu alineatele (1), (2), (3) şi (4).

Cine este pentru? Respingerea a fost adoptată.

Cu aceasta, am epuizat şi raportul comisiei pe acest proiect de lege.

Este foarte bine că am reuşit astăzi să-l discutăm, pentru că termenul constituţional pentru dezbatere şi vot final era 11.IV., dată la care intra în aprobare tacită.

O să urmeze sesiunile de vot.