Parliamentary debates

Domnul Andrei Ioan Chiliman:

O să rog liderii de grupuri să dispună măsurile necesare pentru aducerea în sală a colegilor deputaţi. Rog, de asemenea, secretarii de şedinţă să vină în sală.

Rog liderii de grupuri să dispună măsurile pentru aducerea colegilor în sală. În momentul de faţă nu o să putem începe şedinţa.

Doamnelor şi domnilor deputaţi, trecem la partea a doua a şedinţei noastre. Vă anunţ că din totalul celor 343 de deputaţi şi-au înregistrat prezenţa la lucrări 276, 67 fiind absenţi. Din aceştia 42 participă la alte acţiuni parlamentare. Cei 42 sunt: 11 membri ai Guvernului, 24 de membri ai Comisiei juridice, de disciplină şi imunităţi, 7 membri ai Comisiei de mediere la proiectul de Lege privind sistemul public de pensii şi alte drepturi de asigurări sociale, în total 42. Cvorumul prevăzut de art. 128 din Regulamentul nostru este întrunit. Cvorumul de lucru este de 172 minus 42, 130.

Intrăm în ordinea de zi şi urmează să luăm în dezbatere iniţiativele legislative înscrise pe aceasta, după ce vă informez asupra unei iniţiative legislative înregistrată la Camera Deputaţilor şi care dintr-o eroare nu a fost citită ieri, propunerea legislativă pentru modificarea Ordonanţei Guvernului nr. 74/1999 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 82/1997 privind regimul accizelor şi altor impozite indirecte, precum şi a Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 50/1998, iniţiată de un număr de 7 deputaţi P.D.S.R.

S-a solicitat în momentul în care a fost depusă această iniţiativă legislativă procedura de urgenţă, de către liderul Grupului parlamentar P.D.S.R.

Cine susţine, ca lider de grup, din partea P.D.S.R.-ului, procedura de urgenţă? Sunteţi iniţiatori? Domnul deputat Ianculescu.

Domnul Marian Ianculescu:

Domnule preşedinte,

Stimaţi colegi,

Această iniţiativă legislativă a fost iniţiată pentru a reglementa regimul accizelor şi altor impozite indirecte, survenite în ultima perioadă, care au suferit modificări pe parcurs, la Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 82/1997.

Această inconsecvenţă normativă, de modificare şi de completare a acestei Ordonanţei nr. 82/1997 a produs consecinţe negative directe asupra persoanelor juridice implicate în aplicarea unora dintre normele modificate în mod repetat.

Un astfel de caz este poziţia oscilantă şi ambiguă creată de Executiv, prin modificarea unor prevederi tranzitorii din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 50/1998 pentru modificarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 82/1997 privind regimul accizelor şi altor impozite indirecte, ordonanţă ce a fost aprobată cu modificări, prin Legea nr. 148/1999. Observaţi ce acte normative numeroase, privind aceeaşi problemă, care într-adevăr, duce, în final, la un haos legislativ, în loc să ducă la o claritate în domeniul legislativ în această problemă.

Semnalăm că Parlamentul, cu ocazia aprobării respectivei ordonanţe, a introdus o măsură tranzitorie, valabilă numai pentru anul fiscal 1999, prin care s-a permis agenţilor economici, producători interni, importatori, comercianţi în sistem en-gros şi en detail de produse supuse autorizării speciale, care au depus cereri şi documentaţia necesară pentru eliberarea autorizaţiei până la 31 martie 1999, să utilizeze documentele fiscale valabile înainte de intrarea în vigoare a respectivei ordonanţe de urgenţă, respectiv Ordonanţa nr. 50/1998.

Introducerea acestei prevederi, pe deplin raţională, a avut în vedere necesitatea creării condiţiilor normale de aplicare a respectivei ordonanţe, respectiv elaborarea, tipărirea şi distribuţia în teritoriu a formularisticii oficiale, necesare autorizării speciale a agenţilor economici care produc, importă sau comercializează alcool ori produse alcoolice şi, totodată, pentru a evita subiectivismul în aplicarea sancţiunilor contravenţionale deosebit de drastice.

La numai o lună după aprobarea acestei ordonanţe Executivul, printr-o altă ordonanţă, şi anume, nr. 74/1999 a procedat la abrogarea respectivei norme, transformând aprioric agenţii economici care activează în acest domeniu în contravenienţi.

În acest context, este de menţionat că marea majoritate a agenţilor economici, de bună-credinţă, au fost transformaţi în contravenienţi, datorită culpei exclusive a administraţiei, care nu a elaborat şi pus în circulaţie formularele tipizate în termeni utili, respectiv până la 30 august 1999.

De asemenea, semnalăm faptul că abordarea Executivului constituie o înfrângere a principiului constituţional de la art. 15, alin. 2, care prevede că: "Legea poate dispune numai pentru viitor", or înlăturarea beneficiului facilităţii respective ar avea semnificaţia înlăturării retroactive a unor efecte legal recunoscute.

În atare situaţie, pentru ca prevederea de la art. 2 din Ordonanţa Guvernului nr. 74/1999 să aibă suport constituţional, ar fi trebuit cel puţin să prevadă şi regimul efectelor înlăturării facilităţii respective.

De asemenea, nu trebuie să pierdem din vedere că această situaţie atipică, generată de alternanţa normativă între actele Parlamentului şi Executiv, poate genera şi anumite percepţii negative ale mediului de afaceri din România.

Pentru a soluţiona această situaţie, se propune înlăturarea normei de abrogare şi revenirea la sistemul tranzitoriu stabilit de Legea nr. 148/1999, deoarece, abrogarea intempestivă survenită prin art. 2 din Ordonanţa nr. 74/1999 a transformat o facilitate logică şi corectă într-un temei de sancţionare apriorică a tuturor agenţilor economici, care până la data apariţiei respectivei ordonanţe, deci la 30 august 1999 nu obţinuseră autorizaţiile, aşa cum v-am spus, datorită lipsei formularelor tipizate.

De asemenea, soluţia legislativă, preconizată de acest proiect de lege, vizează şi introducerea unei modalităţi corespunzătoare de înlăturare a efectelor economice, cauzate de abrogarea respectivei facilităţi, respectiv prin revocarea administrativă, la cererea expresă a agentului economic implicat, a actelor de constatare a contravenţiilor şi aplicare a sancţiunilor administrative. Această măsură este circumstanţiată, însă, de o anumită limită temporară, pentru a nu crea o instabilitate pronunţată a raporturilor juridice.

Totodată, iniţiativa noastră legislativă introduce în ecuaţia reglementării a posibilităţii constatării unui eventual refuz, în scopul protejării agenţilor economici de bună credinţă, de eventualele abuzuri ale instituţiilor statului, care – repetăm – poartă întreaga responsabilitate pentru crearea acestor situaţii aberante, din punct de vedere normativ.

De aceea, pentru a elimina aceste situaţii aberante, supunem Camerei Deputaţilor să aprobe ca acest proiect de lege să fie aprobat în procedură de urgenţă, deoarece toţi agenţii economici nu au nici o vină şi ei suferă sancţiunile care decurg din ordonanţele date în această direcţie.

Vă mulţumesc.

Domnul Andrei Ioan Chiliman:

Onoraţi colegi, pentru această propunere legislativă, iniţiată de un număr de 7 deputaţi P.D.S.R., Grupul parlamentar P.D.S.R. a cerut procedura de urgenţă, pe care v-o supun spre aprobare.

Voturi pentru? 53. Este insuficient. La cvorumul de lucru de 130, 53 nu este jumătate din 130, minim, să zic.

Urmează ca această propunere să ia avizele necesare, urmând ca, ulterior, să fie sesizatele comisiile permanente, în fond, Comisia pentru buget, finanţe, bănci şi pentru aviz Comisia juridică, de disciplină şi imunităţi.

Informez liderii de grupuri că la ora 11,30 sunt programate cinci voturi finale. Unul dintre ele nu se poate da, pentru că sunt nişte chestiuni procedurale nerezolvate, sunt, însă, două propuneri legislative, un raport de mediere şi un proiect de lege, din care până în prezent trei au caracter de legi organice, care trebuie supuse aprobării şi rugămintea mea este să dispună liderii de grupuri măsurile necesare pentru aducerea la ora 11,30 şi asigurarea jumătăţii plus unu, minimei necesare aprobării acestor legi.

Domnul Vasile Lupu:

Până atunci, vă informez că la Biroul permanent al Camerei Deputaţilor a fost înregistrată iniţiativa legislativă constând din proiectul de Lege pentru respingerea Ordonanţei Guvernului nr. 13/1998 privind modificarea şi completarea Codului de procedură civilă, adoptat de Senat în şedinţa din 14 decembrie 1999.

Cu acest proiect de lege a fost sesizată, în vederea avizării, în fond, Comisia juridică, de disciplină şi imunităţi.