Parliamentary debates

Doamna Roberta Alma Anastase:

Intrăm în discutarea Proiectului de Lege pentru aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.76/2008 privind desemnarea autorităţilor naţionale competente pentru coordonarea, monitorizarea, gestionarea şi derularea fondurilor nerambursabile destinate finanţării programelor de informare şi promovare a produselor agricole pe piaţa internă şi în ţări terţe, precum şi pentru completarea Legii nr. 1/2004 privind înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea Agenţiei de Plăţi şi Intervenţie pentru Agricultură.

Acest proiectul de lege urmează să fie dezbătut în procedură de urgenţă.

Intrăm în dezbaterea acestui proiect şi dau cuvântul iniţiatorului.

Domnul Marian Hoinaru (secretar de stat, Ministerul Agriculturii, Pădurilor şi Dezvoltării Rurale):

Mulţumesc mult, doamnă preşedinte.

Doamnelor şi domnilor deputaţi,

Proiectului de Lege pentru aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.76/2008 privind desemnarea autorităţilor naţionale competente pentru coordonarea, monitorizarea, gestionarea şi derularea fondurilor nerambursabile destinate finanţării programelor de informare şi promovare a produselor agricole pe piaţa internă şi în ţări terţe, precum şi pentru completarea Legii nr.1/2004 privind înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea Agenţiei de Plăţi şi Intervenţie pentru Agricultură.

Având în vedere obligaţiile ce reveneau României ca urmare a angajamentelor asumate în cadrul Tratatului de aderare la Uniunea Europeană, era necesară luarea tuturor măsurilor pentru construcţia instituţională, pentru coordonarea, monitorizarea, gestionarea şi derularea fondurilor nerambursabile, destinate finanţării programelor de informare şi promovare pentru produsele agricole pe piaţa internă şi ţările terţe.

Prin prezentul proiect de lege, România duce la îndeplinire sarcina desemnării autorităţilor naţionale competente, responsabile cu aplicarea Regulamentului al Consiliului nr. 3/2008 privind acţiunile de informare şi promovare pentru produsele agricole pe piaţa internă şi în ţările terţe, precum şi prevederile Regulamentului nr.501/2008 al Comisiei de stabilire a normelor de aplicare Regulamentului nr. 3/2008.

Ca urmare a adoptării acestui proiect de act normativ, autorităţile naţionale competente desemnate sunt abilitate să elaboreze caiete de sarcini prin care se stabilesc criteriile de evaluare şi selecţie a programelor propuse de organizaţiile profesionale sau interprofesionale reprezentative, oferind acestora posibilitatea accesării fondurilor de cofinanţare de la bugetul comunitar, precum şi de la bugetul naţional, în vederea derulării de acţiuni de informare şi promovare pentru produsele agricole pe piaţa internă şi în ţările terţe.

Proiectul de act normativ creează cadrul legal şi instituţional pentru coordonarea, monitorizarea, gestionarea şi derularea fondurilor nerambursabile, destinate finanţării programelor de informare şi promovare a produselor agricole pe piaţa internă şi în ţări terţe şi stabileşte responsabilităţile concrete şi atribuţiunile specifice fiecăreia dintre cele două autorităţi competente desemnate, respectiv Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale şi Agenţia de Plăţi şi Intervenţie pentru Agricultură.

Prezentul act normativ are impact asupra mediului de afaceri, în sensul iniţierii şi implementării programelor de informare şi promovare a produselor agricole şi de către organizaţiile profesionale şi/sau interprofesionale reprezentative ale sectorului sau sectoarelor din unul sau mai multe state membre sau la nivel comunitar.

Ministerului Agriculturii şi Dezvoltării Rurale, în calitate de autoritate naţională competentă, îi revin o serie de atribuţii de o mare complexitate şi răspundere, prin coordonare, monitorizare şi gestionare a fondurilor nerambursabile destinate finanţării programelor de informare şi promovare a produselor agricole pe piaţa internă şi ţările terţe.

Agenţiei de Plăţi şi Intervenţie pentru Agricultură îi revin o serie de atribuţii specifice privind încheierea contractelor de finanţare aferente programelor de informare şi promovare a produselor agricole, precum şi efectuarea plăţilor către beneficiari.

A fost elaborat acest proiect de lege în vederea aprobării ordonanţei de urgenţă pentru desemnarea autorităţilor naţionale competente pentru coordonarea, monitorizarea, gestionarea şi derularea fondurilor nerambursabile destinate finanţării programelor de informare şi promovare a produselor agricole pe piaţa internă şi în ţările terţe, precum şi pentru completarea Legii nr.1/2004 privind înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea Agenţiei de Plăţi şi Intervenţie pentru Agricultură.

Mulţumesc.

Doamna Roberta Alma Anastase:

Şi eu vă mulţumesc.

Îi dau cuvântul domnului Valeriu Tabără, preşedintele Comisiei pentru agricultură, pentru a susţine punctul de vedere al comisiei.

Domnul Valeriu Tabără:

Mulţumesc, doamnă preşedintă.

Domnilor colegi şi doamnelor colege,

Vă prezint raportul asupra Proiectului de Lege pentru aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.76/2008 privind desemnarea autorităţilor naţionale competente pentru coordonarea, monitorizarea, gestionarea şi derularea fondurilor nerambursabile destinate finanţării programelor de informare şi promovare a produselor agricole pe piaţa internă şi în ţări terţe, precum şi pentru completarea Legii nr.1/2004 privind înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea Agenţiei de Plăţi şi Intervenţie pentru Agricultură.

În conformitate cu prevederile art.95 şi 115 din Regulamentul Camerei Deputaţilor, republicat, Comisia pentru agricultură, silvicultură, industrie alimentară şi servicii specifice a fost sesizată spre dezbatere în fond, în procedură de urgenţă, cu Proiectul de Lege pentru aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.76/2008 privind desemnarea autorităţilor naţionale competente pentru coordonarea, monitorizarea, gestionarea şi derularea fondurilor nerambursabile destinate finanţării programelor de informare şi promovare a produselor agricole pe piaţa internă şi în ţări terţe, precum şi pentru completarea Legii nr.1/2004 privind înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea Agenţiei de Plăţi şi Intervenţie pentru Agricultură, transmis cu adresa nr.649 din 4 noiembrie 2008 şi înregistrată în 7.11.2008.

La întocmirea raportului, comisia a avut în vedere avizele favorabile ale Consiliului Legislativ şi Comisiei juridice, de disciplină şi imunităţi.

Ordonanţa are ca obiect de reglementare aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.76/2008 privind desemnarea autorităţilor naţionale competente pentru coordonarea, monitorizarea, gestionarea şi derularea fondurilor nerambursabile destinate finanţării programelor de informare şi promovare a produselor agricole pe piaţa internă şi în ţări terţe, precum şi pentru completarea Legii nr.1/2004 privind înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea Agenţiei de Plăţi şi Intervenţie pentru Agricultură.

Proiectul de Lege pentru aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.76/2008 privind desemnarea autorităţilor naţionale competente pentru coordonarea, monitorizarea, gestionarea şi derularea fondurilor nerambursabile destinate finanţării programelor de informare şi promovare a produselor agricole pe piaţa internă şi în ţări terţe, precum şi pentru completarea Legii nr.1/2004 privind înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea Agenţiei de Plăţi şi Intervenţie pentru Agricultură face parte din categoria legilor ordinare, potrivit prevederilor art.73 din Constituţia României, republicată.

La lucrările comisiei au fost prezenţi 28 de deputaţi din totalul de 28 de deputaţi membri ai comisiei.

Raportul comisiei a fost adoptat cu majoritate de voturi, 27 pentru şi o abţinere, în şedinţa din 3 februarie 2009.

Proiectul de lege a fost adoptat de Senat în şedinţa din 6 octombrie 2008.

Proiectul de lege, potrivit art.75 alin.(1) şi (3) din Constituţia României, republicată, şi art.92 alin (9) pct.1 din Regulamentul Camerei Deputaţilor, republicat, este de competenţa decizională a Camerei Deputaţilor.

În urma dezbaterilor, comisia propunere admiterea cu modificări a proiectului de lege.

Mulţumesc.

Doamna Roberta Alma Anastase:

Şi eu vă mulţumesc, domnule preşedinte.

Dacă din partea grupurilor parlamentare sunt intervenţii?

Vă rog, domnule deputat.

Domnul Constantin Chirilă:

Mulţumesc, doamnă preşedintă.

Stimaţi colegi, l-aş ruga pe domnul secretar de stat, având în vedere importanţa acestei legi, faţă de proiectul vechi, situaţia existentă dinaintea emiterii actului normativ, prin actul nou propus dacă se pot estima care sunt efectele şi care este impactul pe plan socio-economic şi estimaţi şi care este impactul asupra bugetului consolidat al statului.

Mulţumesc.

Doamna Roberta Alma Anastase:

Şi eu vă mulţumesc.

Dacă mai există şi alte intervenţii la dezbateri generale?

Dacă nu mai sunt, în încheierea dezbaterilor generale am să-l rog pe domnul secretar de stat să răspundă întrebării ridicate de domnul deputat Chirilă.

Domnul Marian Hoinaru:

Domnule deputat,

Pentru a vă răspunde trebuie să pornesc de la situaţia dinainte de emiterea actului normativ, având în vedere obligaţiile ce reveneau României ca urmare a angajamentelor asumate în cadrul Tratatului de aderare la Uniunea Europeană. Era necesară luarea tuturor măsurilor privind construcţia instituţională pentru coordonarea, monitorizarea, gestionarea şi derularea fondurilor nerambursabile destinate finanţării programelor de informare şi promovare a produselor agricole pe piaţa internă şi în ţări terţe.

Prezenta iniţiativă legislativă are caracter de urgenţă deoarece se impune o perioadă scurtă de timp pentru pregătirea şi accelerarea procesului de încheiere a convenţiilor şi acordurilor cu instituţiile implicate în procesul de gestionare şi derulare a fondurilor nerambursabile destinate finanţării acţiunilor de informare şi promovare pentru produsele agricole pe piaţa internă şi ţări terţe.

Potrivit Regulamentului Consiliului European nr.1290/2005 privind finanţarea politicii agricole comune, promovarea produselor agricole constituie măsura a cărei finanţare este plasată în cadrul Fondului European de Garantare Agricolă, FEGA, pe măsurile de piaţă.

În conformitate cu prevederile art.2 din Regulamentul nr.1071/2005 al Comisiei Europene, potrivit normelor de aplicare a Regulamentului nr.2826/2000 privind acţiunile de informare şi promovare pentru produsele agricole pe piaţa internă, publicat în 11.07.2005, precum şi din Regulamentul Comisiei nr.1346/2005 privind reguli detaliate de aplicare a Regulamentului Consiliului nr.2702/1999 privind măsurile de informare şi promovare a produselor agricole în ţări terţe, publicat în 17.08.2005, România trebuie să desemneze autorităţile competente responsabile de executare a sarcinilor ce revin statelor membre, în temeiul acestor regulamente.

Regulamentele Comisiei, nr.1071/2005 şi 1346/2005, precum şi Regulamentul nr.3/2008 al Consiliului sunt implementate în cadrul gestionării administrative şi financiare, conform Regulamentelor financiare privind politica agricolă comună.

Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale a luat măsurile necesare pentru fondurile destinate finanţării politicii agricole comune, prin Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.120/2007 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.67/2006 privind gestionarea fondurilor nerambursabile destinate finanţării politicii agricole comune alocate de la Comunitatea Europeană, precum şi a fondurilor de cofinanţare şi prefinanţare alocate de la bugetul de stat, aprobată cu modificări prin Legea nr.492/2006.

Având în vedere cele prezentate mai sus, s-a elaborat prezentul proiect de ordonanţă de urgenţă prin care, practic, se stabilesc autorităţile naţionale competente pentru coordonarea, monitorizarea, gestionarea şi derularea fondurilor nerambursabile destinate finanţării programelor de informare şi promovare a produselor agricole pe piaţa internă şi ţări terţe, precum şi completarea Legii nr.1/2004 privind înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea Agenţiei de Plăţi şi Intervenţie pentru Agricultură pe care, practic, îl aveţi astăzi supus aprobării.

Necesitatea urgenţei pentru emiterea acestui proiect este impusă şi de asigurarea cadrului legal şi instituţional necesar pentru derularea programelor de informare şi promovare a produselor agricole, în conformitate cu legislaţia comunitară menţionată în Regulamentele de mai sus, ţinând cont că până cel târziu la data de 30 noiembrie 2008, în ceea ce priveşte piaţa internă, trebuie să permitem beneficiarilor să aleagă, conform unei proceduri competitive adecvate, unul sau mai multe organisme de punere în aplicare a acţiunilor propuse şi să-şi fundamenteze programele de informare şi promovare a produselor agricole pe care să le prezinte autorităţilor naţionale competente, situaţie extraordinară a cărei reglementare nu a putut fi amânată.

Consecinţele negative ale nepromovării măsurilor preconizate în cazul derulării legislative: statul membru are obligaţia să desemneze autorităţile naţionale competente responsabile, cu aplicarea Regulamentului nr.3/2008 privind acţiuni de informare şi promovare pentru produsele agricole pe piaţa internă şi ţările terţe, obligaţie ce nu poate fi îndeplinită fără adoptarea acestui proiect de act normativ.

După aprobarea acestui proiect de act normativ, autorităţile naţionale competente desemnate urmează să elaboreze caietul de sarcini prin care se stabilesc criteriile de selecţie a programelor, astfel încât să se asigure respectarea normelor comunitare şi eficacitatea acţiunilor care urmează să fie întreprinse.

În urma examinării programelor, comisia trebuie să decidă care sunt programele acceptate şi să stabilească bugetele aferente acestora. România nu va putea accesa cofinanţări comunitare pentru programele de informare şi promovare pentru produsele agricole pe piaţa internă în anul 2009.

Regulamentul nr.3/2008 privind acţiunile de informare şi promovare pentru produsele agricole pe piaţa internă şi în ţările terţe nu poate fi aplicat întrucât comisia prevede modalităţi de executare a programelor de informare şi promovare, cofinanţare din bugetul comunitar, respectiv programele trebuie să respecte legislaţia comunitară privind produsele în cauză şi comercializarea acestora, să respecte caietul de sarcini, caiet de sarcini ce poate fi elaborat numai de autorităţile naţionale competente desemnate conform prevederilor prezentei ordonanţe de urgenţă, care conţine criterii de excludere, de selecţie şi de atribuire şi să fie eficient în detaliere, pentru a putea fi evaluate în conformitate cu legislaţia aplicată.

Referitor la schimbările preconizate, prezentul proiect de act normativ creează cadrul legal şi instituţional pentru coordonarea, monitorizarea, gestionarea şi derularea fondurilor nerambursabile destinate finanţării programelor de informare şi promovarea produselor agricole pe piaţa internă şi în ţări terţe şi stabileşte responsabilităţile concrete pentru aplicarea regulamentelor comunitare în domeniu. Astfel, cadrul instituţional va fi format din Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale şi Agenţia de Plăţi şi Intervenţie.

Referitor la impactul socio-economic al prezentului act normativ, proiectul de act normativ are impact macroeconomic, întrucât crearea cadrului legal şi instituţional pentru coordonarea, monitorizarea, gestionarea şi derularea fondurilor nerambursabile destinate finanţării programelor de informare şi promovare a produselor agricole pe piaţa internă şi ţări terţe, precum şi stabilirea responsabilităţilor concrete pentru aplicarea regulamentelor comunitare în domeniu va permite implementarea de programe de informare şi promovarea produselor agricole pe piaţa internă şi în ţările terţe.

Proiectul de act normativ are impact asupra mediului de afaceri, în sensul iniţierii şi implementării programelor de informare şi promovare a produselor agricole de către organizaţiile profesionale şi/sau interprofesionale reprezentative ale sectorului sau sectoarelor din unul sau mai multe state membre şi la nivel comunitar.

Referitor la impactul social, proiectul de act normativ are impact social indirect, în sensul realizării unor programe de informare şi promovare a produselor agricole pe piaţa internă şi în ţări terţe, ai căror beneficiari finali sunt consumatorii.

Astfel, prin realizarea programelor de informare şi de promovare a produselor agricole se preconizează o creştere a volumului de informaţii a consumatorilor privind caracteristicile intrinseci şi avantajele produselor agricole comunitare, în special în ceea ce priveşte calitatea, securitatea alimentelor, metodele de producţie specifice, aspecte nutriţionale şi sanitare de etichetare de bună stare a animalelor şi de respectare a mediului.

Referitor la impactul financiar asupra bugetului general consolidat, atât pe termen scurt, pe anul curent, cât şi pe termen lung, sursele de finanţare aferente programelor de informare şi promovare a produselor agricole pe piaţa internă şi în ţări terţe se constituie din contribuţia financiară a Comunităţii Europene, prin Fondul European pentru Garantarea Agricolă (FEGA), din sume de la bugetul de stat reprezentând contribuţia naţională şi din partea de prefinanţare, prin bugetul Ministerului Agriculturii şi Dezvoltării Rurale.

Pentru măsurile de informare şi promovare a produselor agricole pe piaţa internă şi în ţări terţe au fost alocate de la bugetul de stat pentru Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale, în cadrul poziţiei distincte Finanţare FEGA, 16.320 mii lei, din care 6.700 mii lei o reprezintă contribuţia naţională.

Pentru următorii ani sunt estimate credite bugetare după cum urmează: 16.320 mii lei pentru anul 2009, 16.320 mii lei pentru anul 2010, 17.320 mii lei pentru anul 2011 şi 18.320 mii lei în anul 2012. Media pentru cei 5 ani este de 16.920 mii lei.

Cred că sunteţi mulţumit, domnule deputat.

Doamna Roberta Alma Anastase:

Vă mulţumesc foarte mult. A fost, într-adevăr, acoperitor răspunsul la această întrebare.

Conform prevederilor art.120 din Regulament, urmează să aprobăm timpul afectat dezbaterii acestui proiect de lege.

Îl invit pe domnul preşedinte Valeriu Tabără să propună.

Domnul Valeriu Tabără:

Cinci minute, având în vedere dezbaterea generală.

Mulţumesc.

Doamna Roberta Alma Anastase:

Vă mulţumesc, domnule Tabără.

Intrăm pe dezbaterea pe articole.

Dacă sunteţi de acord cu timpul alocat? Introduceţi cartelele de vot.

Deci, votul se exprimă cu privire la timpul alocat dezbaterilor. Începe votul acum.

S-a încheiat votul. 151 de voturi pentru, 7 voturi împotrivă şi 3 abţineri.

Vă mulţumesc.

Intrăm în dezbaterea pe articole.

"Lege pentru aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.76/2008 privind desemnarea autorităţilor naţionale competente pentru coordonarea, monitorizarea, gestionarea şi derularea fondurilor nerambursabile destinate finanţării programelor de informare şi promovare a produselor agricole pe piaţa internă şi în ţări terţe, precum şi pentru completarea Legii nr.1/2004 privind înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea Agenţiei de Plăţi şi Intervenţie pentru Agricultură".

Vă precizez că există şi un amendament respins la acest articol.

Dacă există observaţii? Dacă nu sunt, adoptat.

Pct.2, articolul unic. De asemenea, există un amendament respins.

Dacă există observaţii? Nu sunt. Adoptat.

Pct.3 se referă la titlul ordonanţei, care rămâne nemodificat.

Dacă există observaţii? Nu sunt. Mulţumesc.

La pct.4, care se referă la art.1, dacă există observaţii? Nu sunt. Adoptat.

La pct.5, observaţii? Nu sunt. Adoptat.

La pct.6, dacă există observaţii? Nu sunt. Adoptat.

La pct.7, dacă există observaţii? Nu sunt. Adoptat.

La pct.8, dacă există observaţii? Vă precizez că şi aici există un amendament respins.

Dacă sunt observaţii? Nu sunt. Adoptat.

La pct.9, dacă sunt observaţii? Nu sunt. Adoptat.

La pct.10, dacă sunt observaţii?

Vă rog, domnule Valeriu Tabără.

Domnul Valeriu Tabără:

Doamnă preşedintă,

Stimaţi colegi,

Este o greşeală de redactare. La alin.(2), în loc de "condiţii", să fie "situaţii", pentru că este mai bine cuprins în sintagma respectivă. Deci, la art.2, în final, în loc de "următoarele condiţii" să fie "următoarele situaţii" şi curge textul. Trecem "situaţii", pentru că urmează apoi "evaluare şi selectare a cererilor de plată" - e o situaţie; "verificarea tehnică, verificarea cererilor de plată" ş.a.m.d. Deci, nu merge "condiţii".

Doamna Roberta Alma Anastase:

Domnule secretar de stat Hoinaru, punctul dumneavoastră de vedere.

Domnul Marian Hoinaru:

Da, suntem de acord cu amendamentul făcut de comisie.

Doamna Roberta Alma Anastase:

Este un amendament de formulare.

Cine este pentru? Votul îl exprimăm prin vot electronic. Vă rog să porniţi votul.

S-a încheiat votul. 161 de voturi pentru, 3 voturi împotrivă şi 8 abţineri. Vă mulţumesc. Amendamentul a trecut.

Dacă la pct.10 sunt observaţii? Dacă nu sunt, adoptat.

Am finalizat dezbaterea pe articole. Proiectul de lege rămâne la vot final.