Parliamentary debates

Domnul Valer Dorneanu:

Trecem la proiectul de Lege privind organizarea şi funcţionarea Consiliului Suprem de Apărare a Ţării.

Aveţi cuvântul, domnule Encuţescu, din partea Ministerului Apărării Naţionale, iniţiatorul acestui proiect.

Domnul Sorin Aurel Encuţescu:

Domnule preşedinte,

Doamnelor şi domnilor deputaţi,

Vidul legislativ şi de autoritate existent după Revoluţia din decembrie 1989 a impus înfiinţarea unei structuri care să gestioneze într-o manieră unitară şi coordonată activităţile privind apărarea, ordinea publică şi siguranţa naţională.

Astfel, prin Legea nr. 39 din 1990 a luat fiinţă Consiliul Suprem de Apărare a Ţării, ca autoritate publică învestită cu competenţe de a organiza şi coordona activităţile din acest domeniu important de activitate.

Intrarea în vigoare în decembrie 1991 a noii Constituţii, precum şi noile caracteristici ale mediului geo-politic şi geo-strategic au pus în evidenţă exigenţe noi în ceea ce priveşte legislaţia din acest domeniu de activitate. Aceste exigenţe au impus şi reexaminarea Legii nr. 39/1990, astfel încât Consiliul Suprem de Apărare a Ţării să dobândească atribuţii şi adaptări corespunzătoare.

Potrivit proiectului de lege supus atenţiei dumneavoastră spre dezbatere se reiterează funcţia constituţională a Consiliului Suprem de Apărare a Ţării şi controlul parlamentar asupra activităţii sale, se accentuează caracterul esenţialmente executiv, tehnic şi administrativ al Consiliului Suprem de Apărare a Ţării, prin stabilirea competenţelor sale, în concordanţă cu prevederile constituţionale şi ale cerinţelor actuale ale apărării, ordinii publice şi siguranţei naţionale, mai ales în contextul pregătirii României pentru aderarea la NATO, pe de o parte, iar pe de altă parte prin componenţa acestui organism, precum şi mecanismele de adoptare a acestor decizii, cu adevărat ne apropiem de exigenţele constituţionale.

Specialiştii Ministerului Apărării Naţionale au participat la dezbaterea acestui proiect de lege în cadrul Comisiei pentru apărare, ordine publică şi siguranţă naţională şi şi-au însuşit majoritatea amendamentelor propuse, mai puţin cele de la art. 5 privind componenţa Consiliului Suprem de Apărare a Ţării.

Apreciem că prin adoptarea acestui proiect de lege de către dumneavoastră va fi perfecţionat cadrul legislativ de organizare şi funcţionare a Consiliului Suprem de Apărare a Ţării, la nivelul instituţiilor similare din statele democratice.

Vă mulţumesc.

Domnul Valer Dorneanu:

Mulţumesc.

Stimaţi colegi,

Pentru a respecta riguros adevărul, la proiectul de lege prezentat de Guvern s-a anexat, de fapt s-a avut în vedere şi propunerea legislativă având acelaşi obiect, formulată de domnul vicepreşedinte Petrescu. Din cele două proiecte – nu cred că are vreo semnificaţie care a fost depus mai întâi – s-a născut acest proiect.

Domnule preşedinte Răzvan Ionescu, aveţi cuvântul să vă prezentaţi raportul.

Domnul Răzvan Ionescu:

Mulţumesc, domnule preşedinte.

Raport asupra propunerii legislative privind organizarea şi funcţionarea CSAT şi a proiectului de Lege privind organizarea şi funcţionarea Consiliului Suprem de Apărare a Ţării.

În conformitate cu prevederile art. 89 din Regulamentul Camerei Deputaţilor, cu adresa nr. 9 din 18.04.2001 Comisia pentru apărare, ordine publică şi siguranţă naţională a fost sesizată spre dezbatere şi avizare în fond, cu propunerea legislativă a domnului Cameliu Petrescu privind organizarea şi funcţionarea Consiliului Suprem de Apărare a Ţării, înregistrată la comisie sub nr. 329 din 18.04.2001.

În conformitate cu prevederile art. 89 din Regulamentul Camerei Deputaţilor, cu adresa 389 din 27.08.2001 comisia a fost sesizată spre dezbatere şi avizare în fond cu proiectul de Lege privind organizarea şi funcţionarea Consiliului Suprem de Apărare a Ţării, înregistrat la comisie în data de 27.08.2001.

În situaţia prezentată mai sus, potrivit prevederilor art. 66 alin. 3 din Regulamentul Camerei Deputaţilor comisia a hotărât examinarea acestor iniţiative legislative, luând ca bază de examinare proiectul Guvernului, aşa cum este structurat, inclusiv titlurile celor patru capitole în care sunt organizate prevederile proiectului, iar propunerea legislativă a domnului Cameliu Petrescu ca o sumă de amendamente la proiectul de lege iniţiat de Guvern.

Hotărârea a fost luată cu acceptul iniţiatorului propunerii legislative.

În urma examinării în şedinţele din 25.09, 3.10, 31.10 şi 28.XI, membrii comisiei au hotărât cu majoritate de voturi pentru să propună ca proiectul de Lege privind organizarea şi funcţionarea Consiliului Suprem de Apărare a Ţării să fie supus spre dezbatere şi adoptare plenului Camerei Deputaţilor, potrivit prevederilor art. 74 alin. 1 din Constituţia României, ca lege organică, cu următoarele amendamente.

Domnul Valer Dorneanu:

Mulţumesc.

Cine doreşte să participe la dezbateri generale?

Trecem atunci la dezbaterea proiectului pe texte. Vă rog să urmăriţi raportul comisiei, în paralel cu proiectul de lege.

La titlul proiectului dacă aveţi obiecţiuni? Comisia nu a avut. Votat în unanimitate.

Capitolul I. Dacă aveţi obiecţiuni la titlu? Nu aveţi. Votat în unanimitate.

La art. 1 comisia nu a avut amendamente. Dacă aveţi dumneavoastră? Nu. Votat în unanimitate.

La art. 1, poftiţi, domnule Răzvan Ionescu.

Domnul Răzvan Ionescu:

Stimaţi colegi,

Susţin un amendament propriu, nu amendamentul comisiei.

La art. 1: "Consiliului Suprem de Apărare a Ţării este autoritatea administraţiei publice centrale" era modificarea pe care eu aş fi dorit să o facem, întrucât în Constituţia României, Instituţia CSAT este tratată în Cap. V, Secţiunea I, care se referă la administraţia publică centrală de specialitate.

Acceptarea modificării este necesară pentru a respecta în primul rând forma constituţională, cât şi pentru a statua fără nici un dubiu sau altă posibilitate de interpretare că apărarea ţării şi siguranţa naţională sunt activităţi care se organizează şi se coordonează unitar la nivel central şi nu local.

De aceea, stimaţi colegi, vă propun un amendament în nume propriu, ca art. 1 să devină: "Consiliului Suprem de Apărare a Ţării este autoritatea administraţiei publice centrale, învestită potrivit Constituţiei cu organizarea şi coordonarea ..." şi textul curge. Mulţumesc.

Domnul Valer Dorneanu:

Dacă din partea comisiei doreşte cineva? Din partea Guvernului se admite această precizare.

Supun atunci votului dumneavoastră propunerea domnului preşedinte, aprobată şi de domnul ministru Encuţescu: "Consiliul Suprem de Apărare a Ţării este autoritatea administraţiei publice centrale, învestită cu...".

Cine este pentru? Mulţumesc.

Voturi împotrivă?

Abţineri?

Unanimitate.

La art. 2 vă rog să urmăriţi amendamentul 3.

Dacă aveţi obiecţiuni la amendamentul 3? Nu aveţi.

Votat în unanimitate amendamentul şi noul cuprins al art. 3.

Titlul Cap. II, dacă aveţi obiecţiuni? Nu aveţi. Nici comisia nu a avut. Votat în unanimitate.

La art. 4 vă rog să urmăriţi amendamentul comisiei, amendamentul nr. 3, care vizează modificarea literei a).

Dacă aveţi obiecţiuni la amendamentul 3? Nu aveţi.

Votat în unanimitate.

La art. 4 lit. b) comisia nu a avut obiecţiuni. Dacă dumneavoastră aveţi? Nu aveţi. Votat în unanimitate.

Articolul 4 lit. c), urmăriţi, vă rog, amendamentul 4 de la pagina 3. Dacă aveţi obiecţiuni? Nu aveţi. Votat în unanimitate amendamentul 4 şi în consecinţă noul cuprins al literei c).

Pentru litera d) a art. 4 urmăriţi amendamentul 5 de la pagina 4. Dacă aveţi obiecţiuni? Nu aveţi. Votat în unanimitate amendamentul 5 şi în consecinţă noul cuprins al literei d).

La litera e) comisia nu a avut amendamente. Dacă aveţi dumneavoastră? Nu. Votat în unanimitate.

La litera f) urmăriţi, vă rog, amendamentul 6 care urmăreşte modificarea pct. 3 de la lit.f).

Dacă aveţi obiecţiuni la amendamentul 6? Nu aveţi. Votat în unanimitate.

Pentru pct. 4 de la lit. f) urmăriţi amendamentul 7. Dacă aveţi obiecţiuni la amendamentul 7? Nu aveţi. Votat în unanimitate.

La pct. 10 comisia are un amendament la pagina 6, amendamentul 8. Dacă aveţi obiecţiuni la amendamentul 8? Nu aveţi. Votat în unanimitate.

Pentru pct. 14 comisia, la pagina 6 a introdus un amendament. Vă propune un amendament 9. Dacă aveţi obiecţiuni la amendamentul 9? Nu aveţi. Votat în unanimitate.

La pct. 15 comisia ne propune amendamentul 10, la pagina 6. Dacă aveţi obiecţiuni? Nu aveţi. Votat în unanimitate.

La pct. 16 comisia ne propune în pagina 6 un amendament 11. Dacă aveţi obiecţiuni la amendamentul 11? Nu aveţi. Votat în unanimitate.

La pct. 23 vă rog să urmăriţi amendamentul 12. Dacă aveţi obiecţiuni? Nu aveţi. Votat în unanimitate.

La pct. 28 vă rog să urmăriţi amendamentul 13 de la pagina 7. Dacă aveţi obiecţiuni? Nu aveţi. Votat în unanimitate.

La pct. 29 urmăriţi, vă rog, amendamentul 14 de la pagina 7. Dacă aveţi obiecţiuni? Nu aveţi. Votat în unanimitate.

Pentru celelalte puncte: 1, 2, 5, 6, 7, 8, 9, 11, 12, 13, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 24, 25, 26, 27 comisia nu a avut amendamente. Dacă aveţi dumneavoastră obiecţii? Nu aveţi. Adoptate în unanimitate şi aceste puncte ale literei f).

După pct. 29, vă rog să urmăriţi amendamentul nr. 15 de la pag. 8. Comisia propune să se introducă un pct. nou. 30, cu acel cuprins, aflat la pag. 8.

Dacă aveţi obiecţiuni la amendamentul nr. 15? Nu aveţi.

Adoptat amendamentul lnr. 15 şi, deci, s-a introdus pct. 30, la lit. f).

Trecem la lit. g). Urmăriţi, vă rog, amendamentul nr. 16 de la pag. 8.

Dacă aveţi obiecţiuni? Nu aveţi.

Votat în unanimitate.

La lit. h), urmăriţi amendamentul nr. 17 pag. 8.

Dacă aveţi obiecţiuni? Nu aveţi. Votat în unanimitate.

La lit. i), urmăriţi amendamentul nr. 18.

Dacă aveţi obiecţiuni? Nu aveţi.

Votat în unanimitate.

În consecinţă, art. 4 va avea alcătuirea rezultată din votarea amendamentelor dumneavoastră, inclusiv din votarea punctelor neamendate.

Cap. III.

Dacă aveţi, la titlu, obiecţuni? Nu aveţi.

Votat în unanimitate.

La art. 5 alin. 1 şi 2, nu au fost amendamente de la comisie.

Dacă aveţi dumneavostră obiecţiuni? Nu aveţi.

Votat în unanimitate.

La alin. 3. Domnul Popescu.

Domnul Virgil Popescu:

Mulţumesc, domnule preşedinte.

Vreau să mă refer la art. 5 alin. 3 şi, de asemenea, la alin. 4.

În Legea nr. 45/1994 a apărării naţionale se prevede clar responsabilitatea generală a autorităţilor, şi anume că: "Activităţile privind apărarea naţională sunt asigurate şi duse la îndeplinire de către autorităţile publice potrivit competenţelor stabilite prin Constituţie şi legile ţării. Măsurile adoptate privind apărarea naţională sunt obligatorii pentru toţi cetăţenii ţării, pentru autorităţi, instituţii publice şi private şi pentru toţi agenţii economici, indiferent de forma de proprietate".

Având în vedere şi corelând această lege cu mai multe alte legi: Legea siguranţei naţionale şi vechea lege de funcţionare a Consiliului Suprem de Apărare a Ţării, am propus o componenţă a Consiliului Suprem de Apărare a Ţării, în felul următor: "Membrii Consiliului Suprem de Apărare a Ţării sunt: ministrul apărării naţionale, ministrul de interne, ministrul afacerilor externe, ministrul justiţiei, ministrul industriei şi resurselor, ministrul finanţelor publice, directorul Serviciului Român de Informaţii, directorul Serviciului de Informaţii Externe, Şeful Statului Major General şi consilierul prezidenţial pentru securitate naţională".

Modificarea, care constă în adăugarea la sfârşit a consilierului prezidenţial pentru siguranţă naţională, se regăseşte, de fapt, în Legea privind organizarea şi funcţionarea Preşedinţiei României, respectiv, Administraţia Prezidenţială. În care se precizează, la art. 3, că funcţia de consilier prezidenţial are rang de ministru şi consilierul de stat are rang de secretar de stat. Din această cauză, am considerat oportun să apară în finalul acestui alineat funcţia de consilier prezidenţial, ca membru al Consiliului Suprem de Apărare a Ţării.

Pe de altă parte, având în vedere obligativităţile care sunt anterior asumate şi promulgate în legi, precum siguranţa naţională şi Legea Consiliului Suprem de Apărare a Ţării, aş vrea să aduc în atenţia dumneavoastră şi următoarele aspecte: în definiţia "siguranţei naţionale a României" se prevede ca unul dintre factorii componenţi, esenţial, stabilitatea economică; de asemenea, se precizează, la art. 6, că: "Organele de stat cu atribuţii în domeniul siguranţei naţionale sunt:..." şi se enumeră, printre care şi Ministerul Justiţiei. O asemenea referire este, în mod analog, făcută la Cap. II art. 9, în care se precizează că Ministerul Apărării Naţionale, Ministerul de Interne şi Ministerul Justiţiei îşi organizează structuri care să corespundă, în domeniile lor de activitate, pentru siguranţa naţională.

Referindu-mă la vechea Lege a Consiliului Suprem de Apărare a Ţării, art. 3 prevedea ca membru în acest consiliu pe ministrul de stat însărcinat cu activitatea industrială. De asemenea, aş vrea să fac referire şi la Legea nr. 45/1994 a apărării naţionale, care, la art. 21 şi art. 23, prevede obligativităţi specifice în ceea ce priveşte resursele materiale, precum şi industria de apărare a ţării.

După cum cunoaştem, în noua formă de organizare, industria de apărare a ţării este în coordonarea Ministerului Industriei. La art. 21, se prevede obligaţia de a se obţine avizul Statului Major General pentru amplasarea noilor obiective de investiţii, care constituie, de fapt, începutul unor activităţi economice care se regăsesc la Ministerul Industriei.

De asemenea, la art. 22, este prevăzută o anumită obligaţie pentru agenţii economici a căror activitate este nemijlocit legată de asigurarea resurselor necesare apărării, respectiv, industria de apărare. Aceasta este motivaţia pentru care am făcut această propunere de la alin. 3.

Pe de altă parte, având în vedere cele prevăzute în Legea privind organizarea şi funcţionarea Administraţiei Prezidenţiale, pentru alin. 4 am propus că secretarul Consiliului Suprem de Apărare a Ţării este numit de Preşedintel României şi are rang de consilier de stat în cadrul Administraţiei prezidenţiale.

Revin la ceea ce spuneam anterior, în această lege, la art. 3 şi 4, sunt prevăzute obligativităţile ca numirea şi eliberarea din funcţie a consilierilor prezidenţiali să se facă de Preşedintele României. Numirea sau eliberarea din celelalte funcţii din compartimentele Preşedinţei – deci, inclusiv secretarul Consiliului Suprem de Apărare a Ţării – sunt, de asemenea, supune Regulamentului de organizare şi funcţionare a Preşedinţiei României.

De asemenea, aş vrea să susţin că prin textele acestei legi se prevede, la art. 4 alin. 2, că: "Personalul care face parte din organizarea Preşedinţiei României poate fi încadrat numai pe baza încrederii acordate de Preşedintele României".

Iată care este motivaţia pentru care am propus această modificare la alin. 3 din cadrul art. 5. Mulţumesc.

Domnul Valer Dorneanu:

Domnule coleg,

V-aş ruga să urmăriţi propunerea dumneavoastră pe textul iniţial al proiectului şi să citiţi pe text, ca să poată colegii noştri urmări. Dacă există vreo diferenţă între textul iniţiatorului şi textul pe care îl propuneţi dumneavoastră?

Domnul Virgil Popescu:

La alin. 3 din cadrul art. 5, diferenţa pe care o constatăm este, de fapt, situarea consilierului prezidenţial pentru probleme de securitate naţională la sfârşit alineatului. În rest, componenţa pentru Consiliul Suprem de Apărare a Ţării este aceeaşi, având şi o altă ordine. Pot să citest textul iniţial?

Domnul Valer Dorneanu:

Citiţi textul în ordinea în care îl propuneţi dumneavoastră.

Domnul Virgil Popescu:

"Membrii Consiliului Suprem de Apărare a Ţării sunt: ministrul apărării naţionale, ministrul de interne, ministrul afacerilor externe, ministrul justiţiei, ministrul industriei şi resurselor, ministrul finanţelor publice, directorul Serviciului Român de Informaţii, directorul Serviciului de Informaţii Externe, Şeful Statului Major General şi consilierul prezidenţial pentru securitate naţională".

Domnul Valer Dorneanu:

Mulţumesc.

Domnule ministru, vă rog să vă exprimaţi asupra celor două variante.

Domnul Sorin Aurel Encuţescu:

Domnule preşedinte,

Doamnelor şi domnilor deputaţi,

Suntem de acord cu amendamentul prezentat de domnul deputat, cu modul cum au fost înşiruiţi în ultima citire membrii Consiliului Suprem de Apărare a Ţării.

Domnul Valer Dorneanu:

Vă mulţumesc.

Dacă, dintre dumneavoastră, doreşte cineva să mai intervină cu privire la propunerea domnului Popescu, însuşită de domnul ministru Encuţescu? Nu.

Supun votului dumneavoastră, alin. 3, atunci, în această alcătuire.

Cine este pentru? Mulţumesc.

Dacă sunt voturi împotrivă? 1 vot împotrivă.

Abţineri?

Cu 1 vot împotrivă, s-a adoptat amendamentul la alin. 3, în formula prezentată de domnul deputat Popescu, însuşită şi de către reprezentantul Guvernului.

La alin. 4 există amendamentul nr. 20.

Dacă aveţi obiecţiuni? Nu.

Adoptat în unanimitate şi, în consecinţă, noul cuprins al art. 4.

Consecinţa votului dumneavoastră asupra celor două amendamente este că art. 5 va avea alcătuirea corespunzătoare.

La art. 6 alin. 1, urmăriţi, vă rog, amendamentul nr. 21 de la pag. 10.

Dacă aveţi obiecţiuni? Nu aveţi.

Votat în unanimitate.

La art. 6 alin. 2 nu au fost amendamente, dacă aveţi dumneavoastră obiecţiuni? Nu aveţi.

Votat în unanimitate.

Art. 6 alin. 3. Urmăriţi, vă rog, amendamentul nr. 22.

Dacă aveţi obiecţiuni? Nu aveţi.

Votat în unanimitate.

În consecinţă, art. 6 va avea alcătuirea rezultată din amendarea celor două alineate, 1 şi 3.

Art. 7 alin. 1 şi 2. Comisia are un amendament la ambele alineate, nr. 23.

Dacă aveţi obiecţiuni la acest amendament nr. 23? Nu aveţi.

Votat în unanimitate.

La alin. 3 şi 4 de la art. 7, dacă aveţi obiecţiuni? Comisia nu a avut. Nu aveţi.

Votate în unanimitate.

În consecinţă, art. 7 va avea alcătuirea rezultată din modificarea celor două alineate, 1 şi 2.

Art. 8. Urmăriţi amendamentul nr. 24.

Dacă aveţi obiecţiuni? Nu aveţi.

Admis amendamentul şi, în consecinţă, noua formulare a art. 8.

La art. 9 alin. 1, urmăriţi amendamentul nr. 25.

Dacă aveţi obiecţiuni la acest amendament? Nu aveţi.

Votat în unanimitate.

Şi, în consecinţă, art. 9 alin. 1 se va modifica în mod corespunzător.

Art. 9 alin. 2.

Dacă aveţi obiecţiuni? Comisia nu a avut. Nu.

Votat în unanimitate.

Art. 10.

Comisia nu a avut amendamente, dacă aveţi dumneavostră? Nu aveţi.

Votat în unanimitate.

Art. 11 şi 12, comisia nu a avut amendamente. Dacă aveţi dumneavostră? Nu aveţi.

Votate în unanimitate.

Art. 13.

Nu a avut comisia amendamente, dacă aveţi dumneavoastră obiecţiuni? Nu.

Votat în unanimitate.

Titlul Cap. IV.

dacă aveţi obiecţiuni? Nu.

Votat în unanimitate.

Art. 14, final.

Dacă aveţi obiecţiuni? Comisia nu a avut. Nici dumneavoastră.

Votat în unanimitate.

Am parcurs legea, însă ea este organică şi vom amâna votul asupra ei pentru şedinţa de vot final, probabil, de marţea viitoare.