Parliamentary debates

Doamna Roberta Alma Anastase:

Proiectul de Lege pentru modificarea şi completarea Legii nr.279/2005 privind ucenicia la locul de muncă.

Iniţiatorul dacă doreşte să intervină? Nu.

Punctul de vedere al Guvernului?

Domnul Nicolae Ivăşchescu:

Vă mulţumesc, doamnă preşedinte.

Cadrul legislativ de reglementare a uceniciei la locul de muncă, stabilit prin Legea nr.279/2005, şi actele normative de punere în aplicare s-a dovedit a fi ineficient şi neaplicabil.

S-au identificat o serie de dificultăţi majore în utilizarea uceniciei ca soluţie pentru promovarea ocupării şi formării forţei de muncă. Principalele obiective ale modificărilor legislative sunt: să dea tinerilor o posibilitate de a obţine formare profesională de calitate, care îi va pregăti pentru ocupare avantajoasă a locurilor de muncă, să promoveze oportunităţi de ocupare a persoanelor aflate în căutarea unui loc de muncă în condiţiile în care acestea beneficiază de formare adecvată şi câştiguri rezonabile, să permită angajatorilor să-şi asigure forţa de muncă calificată în funcţie de cerinţele proprii, să permită participanţilor la formarea profesională să aplice cunoştinţele acumulate în procesul muncii, să contribuie la creşterea ocupării forţei de muncă.

Faţă de cele prezentate mai sus, Ministerul Muncii, Familiei şi Protecţiei Sociale susţine adoptarea prezentului proiect de lege.

Vă mulţumesc.

Doamna Roberta Alma Anastase:

Vă mulţumesc.

Raportul comisiei, vă rog, domnule preşedinte.

Domnul Victor Paul Dobre:

În conformitate cu prevederile art.95, comisia a fost sesizată cu dezbaterea pe fond, în procedură obişnuită, a Proiectului de Lege pentru modificarea şi completarea Legii nr.279/2005 privind ucenicia la locul de muncă.

La întocmirea prezentului raport, s-au avut în vedere avizul favorabil al Consiliului Legislativ, al Consiliului Economic şi Social, al Comisiei pentru buget, finanţe şi bănci şi al Comisiei juridice, de disciplină şi imunităţi, precum şi nota Departamentului Legislativ.

Proiectul de lege are ca obiect de reglementarea modificarea şi completarea Legii nr.279/2005, în vederea actualizării cadrului juridic în domeniu, care să răspundă exerciţiului de simplificare a legislaţiei şi reducerii sarcinilor administrative.

Prin aceste modificări, se estimează o creştere a ratei de ocupare a tinerilor aflaţi în căutarea unui loc de muncă, promovarea de oportunităţi de ocupare a persoanelor aflate în căutarea unui loc de muncă şi asigurarea angajatorilor cu forţă de muncă calificată, în funcţie de cerinţele proprii.

Comisia propune plenului Camerei Deputaţilor adoptarea proiectului de lege, cu amendamente.

Proiectul de lege a fost respins de Senat în şedinţa din 21 februarie 2011.

Camera Deputaţilor este Cameră decizională, conform art.75 din Constituţie.

Vă mulţumesc.

Doamna Roberta Alma Anastase:

Vă mulţumesc.

Domnul deputat Cindrea, din partea Grupului parlamentar al PSD.

Domnul Ioan Cindrea:

Vă mulţumesc, doamnă preşedinte, pentru posibilitatea de a interveni.

O să încerc să prezint câteva dintre motivele pentru care Grupul parlamentar al PSD solicită şi la acest proiect de lege retrimiterea la comisie şi o dezbatere democratică în comisie a acestui proiect de lege.

Este vorba de Proiectul de Lege de modificare şi completare a Legii nr.279/2005 privind ucenicia la locul de muncă.

Ca şi la precedentul proiect de lege, miercurea trecută, în comisie, deşi nu era pe ordinea de zi, la propunerea majorităţii, s-a forţat introducerea pe ordinea de zi a acestui proiect de lege care modifică Legea uceniciei, fără să ni se dea posibilitatea să studiem aceste propuneri şi fără să ni se dea posibilitatea să introducem amendamente pe care noi le considerăm esenţiale pentru îmbunătăţirea Legii privind ucenicia la locul de muncă.

Deci este unul dintre motivele de procedură pe care noi le considerăm încălcate prin abuzul de putere al colegilor care se află în majoritatea guvernamentală.

Doi. Motive de fond. Există suficiente motive de fond pe care încerc să le expun sintetic, pe care le-am spus în comisie, pentru care am solicitat ca astăzi să se discute şi era programat ca astăzi să se discute acest proiect de lege, însă nu am găsit de cuviinţă.

Noi considerăm că legea care reglementează ucenicia este mai proastă decât cea care a existat până acum. Obiectivele sunt acelea de a asigura o ocupare mai deplină a forţei de muncă prin calificarea sub forma uceniciei şi asigurarea unei calităţi a forţei de muncă pregătită prin ucenicie.

Aceste obiective prevăzute în preambulul legii, dorite de către Guvern, nu se vor realiza. De ce? Fiindcă există câteva motive sociale, de exemplu, în noul proiect de lege, obligativitatea angajatorului care încadrează ucenici şi pregăteşte ucenici, de a asigura casă şi masă pentru aceşti tineri care de multe ori provin din familii cu venituri modeste, bineînţeles, casă contra cost, casă şi masă, sunt eliminate. Practic, nu protejăm, din acest punct de vedere, viitorii ucenici din România. Este, considerăm noi, un lucru extrem de grav, neasigurându-le acestor tineri care sunt undeva între 15-16-17-18 ani, care provin din mediul rural, majoritatea care provin din familii modeste, a nu le asigura un minimum de protecţie socială în ce priveşte casa şi masa acestor tineri. S-au eliminat orice obligaţii ale angajatorului care foloseşte această forţă de muncă.

Doi. Un grup de motive care conduc la scăderea calităţii pregătirii. În primul rând, este vorba de pregătirea teoretică. Dacă până acum, pregătirea teoretică a ucenicilor se efectua la un furnizor autorizat de formare profesională, de regulă care asigura calificarea peroanelor adulte şi autorizate, această obligaţie este eliminată. Asta ce înseamnă? Că orice angajator de ucenici poate să facă pregătirea teoretică, nu o şcoală autorizată, ceea ce va conduce la scăderea calităţii pregătirii teoretice a ucenicilor. Iar, în ce priveşte pregătirea teoretică şi practică, prin faptul că maistrul sau mai nou denumit coordonatorul de ucenicie şi angajatorul nu mai sunt autorizaţi. Oricine, în România, poate să angajeze ucenici, indiferent că are o persoană capabilă să transmită cunoştinţele necesare în meserie, teoretice şi practice, ucenicului, ceea ce va duce la căderea dramatică a calităţii pregătirii prin această formă de ucenicie.

Vreau să vă spun că nicăieri în lume, cel puţin în lumea civilizată, aceste minime obligaţii - casă, masă pentru ucenic, autorizarea maistrului sau coordonatorului de ucenicie, sau a societăţii comerciale, sau a angajatorului care poate să fie persoană fizică sau asociaţie familială, pentru autorizarea acestora - nu lipsesc. Or, am fi singura ţară din Uniunea Europeană care scoatem aceste reglementări minime, sociale şi de calitate a pregătirii teoretice şi practice.

În aceste condiţii, doamnă preşedinte, noi considerăm că obiectivele de creştere a ocupării şi scădere a şomajului în grupul-ţintă căruia i se adresează ucenicia nu sunt reale şi, de asemenea, ocuparea viitoare a ucenicilor, din cauza calităţii pregătirii scăzute şi concurenţei pe piaţa muncii, de asemenea, nu sunt realizate şi, din acest motiv, stimată doamnă preşedinte, stimaţi colegi, vă cerem raţiune, vă cerem să trimiteţi acest proiect de lege la comisie, pentru a fi discutat în modul cel mai democratic, pentru a da posibilitatea opoziţiei, celor din PSD şi PNL, să depunem amendamentele pe care le considerăm necesare pentru optimizarea acestei legi, având în vedere grupul-ţintă, ucenicii, şi interesele acestora pe piaţa muncii.

Vă mulţumesc frumos.

Doamna Roberta Alma Anastase:

Vă mulţumesc.

Domnul Ghiţă Cornel.

Vă rog, domnule deputat.

Domnul Cornel Ghiţă:

Doamnă preşedinte,

Stimaţi colegi,

Sunt surprins de insistenţa cu care se spun adevăruri pe bandă, şi la actul normativ anterior, şi la cel prezent.

Dar eu o să mă concentrez pe cel prezent şi am să vă spun trei mari neadevăruri care s-au rostit de la această tribună.

Primul neadevăr este faptul că nu s-au respectat procedurile legale de lucru în comisie. Şi vreau să vă spun că la amândouă actele normative perioada de depunere a amendamentelor a fost respectată, ba, mai mult, grupurile parlamentare au depus amendamente. Deci această autocompătimire care vine din partea unor colegi, fără a rosti nume, este total nejustificată.

Un al doilea mare neadevăr este referitor la restricţiile care s-ar fi pus angajaţilor ucenici. Şi aici cred că colegii noştri care au criticat acest act normativ şi care-şi asumă paternitatea actului legislativ 279 din 2005 trebuie să ne dea un răspuns foarte simplu. de ce, domnilor colegi, acest act normativ, despre care dumneavoastră spuneţi că este viabil şi realist, nu a adus, ca finalitate în câmpul muncii, niciun număr de ucenici, nu avem nicio raportare oficială care să arate că pe vechiul act normativ ucenicii au fost angajaţi şi au finalizat un contract de muncă pe perioadă determinată sau nedeterminată.

Şi aici trebuie să spun câteva lucruri extrem de importante. Maistrul de ucenicie aducea costuri suplimentare în acest proces, cum, de altfel, se întâmpla şi cu obligativitatea de a asigura trei mese şi cazare în instituţii de profil. Păi, domnilor colegi, cine dintre angajatori şi-ar permite să angajeze un ucenic, să se ocupe de pregătirea lui, în condiţiile în care cheltuielile de instruire depăşesc cheltuielile cu care puteai să accesezi forţă calificată, cu experienţă similară în domeniul respectiv? Deci prin Legea nr.279 din 2005, accesul tinerilor, al ucenicilor pe piaţa muncii era blocat. Nu ştiu dacă intenţionat sau din neştiinţă, dar, în mod clar, era blocat.

Ce se întâmplă astăzi? Costurile pentru angajarea ucenicului scad, iar suma pe care Ministerul Muncii, Familiei şi Protecţiei Sociale o dă angajatorului, 60% din coeficientul social de referinţă luat în calcul la asigurările sociale, va stimula intrarea pe piaţă a ucenicilor. Nu ne mai adresăm unui maistru de ucenicie, şi ne adresăm unui om din instituţia noastră care ştie să înveţe şi să instruiască în mod aplicat ucenicul pentru problemele cu care se va confrunta în viitoarea lui carieră.

Şi am ajuns la cel de al treilea neadevăr spus aici. El se referă la modul de obţinere a certificatului profesional. Cine dă acest certificat profesional? Prin ordinul comun al Ministerului Muncii, Familiei şi Protecţiei Sociale şi Ministerului Educaţiei, comisia de certificare eliberează acest certificat. Deci profesionalismul celor care certifică ucenicii nu poate fi contestat.

Ţinând cont de aceste trei mari neadevăruri, plus altele care planează şi care sunt lansate, cred eu, cu rea-intenţie, considerăm că modificarea acestei legi este utilă, vă invităm pe toţi să votaţi aceste iniţiative şi, pentru a nu fi vorbe în vânt, vreau să vă spun că prognoza până la sfârşitul anului 2011 este de creare a 200 de mii de locuri de muncă, cu adresabilitate directă către tineri.

Şi am să închei spunând că mult criticatul cod al muncii, conexat cu aceste legi - Legea zilierului, Legea ucenicului şi, în viitor, Legea meşteşugarului, va aduce, ceea ce ne dorim cu toţii, o piaţă a muncii flexibilă şi, mai ales, mai ales rentabilă, şi pentru angajator, dar şi pentru angajat.

Vă mulţumesc mult şi încă o dată vă rog să votaţi cu încredere acest act normativ, care aduce lucruri foarte bune în domeniul muncii.

Vă mulţumesc.

Doamna Roberta Alma Anastase:

Vă mulţumesc pentru această intervenţie complexă.

Vă menţineţi propunerea, domnule Cindrea, de reîntoarcere la comisie? Bun.

Atunci, supun la vot. Vă rog să vă pregătiţi cartelele.

Propunerea făcută de Grupul parlamentar al PSD, de reîntoarcere la comisie.

Votul este deschis. Vă rog să votaţi.

40 de voturi pentru, 62 împotrivă.

Acum, dacă mai sunt alte intervenţii din partea grupurilor parlamentare?

Doamna Aura Vasile. Vă rog.

Doamna Aurelia Vasile:

Vă mulţumesc, doamnă preşedinte.

Stimaţi colegi,

Eu chiar l-am crezut pe tânărul ministru al Ministerului Muncii, Familiei şi Protecţiei Sociale, reprezentant al Partidului Democrat Liberal, pentru care, vă rog să mă credeţi, am consideraţie şi că am crezut în el atunci când a zis că va face o reformă şi că va avea grijă de toate structurile şi de toţi cei care au nevoie de ajutor din partea Guvernului în această ţară.

Dar, mă văd obligată, după speech-ul colegului meu să coroborez şi să aşez una lângă alta, dacă vreţi, Legea învăţământului cu această lege şi cu alte legi sau ordonanţe care au fost date, la "impuse", vă rog şi să-mi scuzaţi termenul, de către Guvernul Boc.

La ce mă refer? Poate este corect ce a spus colegul meu legat de viitorii ucenici, de felul clar în care se înlănţuiesc aceste probleme, dar vă rog să mă credeţi că în mare parte ele sunt artificiale, iar prognozele, aşa-zise prognoze, făcute de Guvernul actual aproape niciodată nu şi-au atins ţintele.

Şi acum am să spun de ce fac legătura între Legea învăţământului şi acest proiect de lege al uceniciei.

L-am întrebat pe ministrul Funeriu, în timpul dezbaterilor de la comisia de la Camera Deputaţilor, ce vor face aceşti copii, copii care vor termina după metoda actuală, la o vârstă fragedă, atunci când finalizează clasa a IX-a, deci, 14, 14 ani şi jumătate, 15 ani, dacă nu vor intra la liceu?

Domnul ministru mi-a răspuns: "vai, doamna deputat, ştiţi, ei or să aibă un certificat şi că ştiu să lucreze la calculator". Întrebarea mea a fost: dar cei care sunt în sate unde nu avem încă energie electrică, ce vor face? Nu vor avea decât şansa de a deveni argaţi la turmele de oi, de vaci şi, ştiu eu, munci necalificate.

Întreb din nou: acest proiect de lege cum asigură aceşti copii aceşti copii care nu au totdeauna acces nici la informaţii, nici la posibilităţi materiale şi aşa mai departe. Cine şi cum vor asigura, dacă vreţi, cazare, burse, posibilităţi de hrană şi toate celelalte unor copii, pentru că vreau să înţelegeţi: sunt copii. Vă atrag atenţia, deci nu mă gândesc la cei care, să spunem, sunt peste 18 ani sau altă vârstă, care, teoretic, pot să îşi hotărască soarta, dar mă gândesc acum la aceşti copii, aceşti copii care în acest moment nu mai sunt protejaţi, nu mai sunt protejaţi prin codul muncii, nu mai sunt protejaţi prin legile care existau până acum şi au fost modificate, privind viza medicală, privind programul de lucru, privind alte asigurări pe care trebuie să le dăm acestor copii.

Stimaţi colegi,

Vă spun încă o dată că nu suntem împotrivă, dar nu putem să fim de acord cu dumneavoastră pe o chestie teoretică şi nu aşa cum este realitatea, realitate pe care noi o cunoaştem, iar dumneavoastră cred că nu, pentru că elaboraţi proiectele din birou, la dispoziţia altora, care nu sunt din această ţară şi care nu cunosc nevoile acestei structuri.

Stimaţi colegi,

În momentul în care aţi făcut această lege nu v-aţi gândit la cei care termină acum după legea lui Funeriu şcoala la 15 ani, sau 14 ani şi jumătate, sau 16, iar mai departe nu au nicio posibilitate.

Stimaţi colegi,

În momentul în care unui popor nu-i dai posibilitatea la studiu sau la dreptul de a învăţa o meserie în condiţiile în care să-i protejezi vârsta şi condiţia socială, nu ştiu ce viitor are acest popor. Vă rog, gândiţi-vă bine la ce transformaţi generaţiile tinere care vin prin legile câteodată aberante pe care le propuneţi Parlamentului, în condiţiile în care noi venim şi dorim să corectăm aceste legi. O să vă întâlniţi chiar dumneavoastră peste câţiva ani şi o să vă întrebaţi ce şi de ce nu am ascultat atunci şi opoziţia?

Doamnă preşedinte, vă mulţumesc.

Doamna Roberta Alma Anastase:

Alte intervenţii din partea grupurilor parlamentare?

Pe procedură. Vă rog.

Domnul Adrian Solomon:

Doamna preşedinte, mai degrabă un drept la replică.

Domnul Ghiţă ne-a acuzat direct că Legea nr.279 din 2005 a fost o lege a PSD. Nu este o lege a PSD. Este o lege a Alianţei DA, din care, în 2005, făceaţi parte toţi cei de la PDL, cu foarte mare elan. Şi, din elanul respectiv, aţi votat o lege pe care acum vine domnul Ghiţă şi o critică şi ne explică nouă cât de proastă a fost, cât de scumpă era şcolarizarea ucenicilor şi cum nu poate fi ea făcută de către cei care se angajează să înveţe ucenicii şi ce şanse sunt, domnilor de la PDL, ca o lege proastă să fie modificată tot de aceiaşi oameni, tot de aceeaşi gândire, alta decât să faceţi o lege mai proastă şi prin eliminarea tuturor acelor prevederi prin care erau protejaţi tinerii ucenici, erau obligaţi maiştrii de ucenici să-i şcolarizeze?

Eliminând aceste lucruri, nu faceţi decât să vulnerabilizaţi o categorie care ar trebui să existe pe piaţa muncii, este clar, dar care nu se simte nicicum, iată, protejată prin această nouă lege. Probabil că dumneavoastră mergeţi după dictonul străvechi, că meseria se fură. Că doar, vorba aia, le aveţi cu furatul destul de mult.

Doamna Roberta Alma Anastase:

Bun. Intrăm în amendamente. Drept la replică, domnul deputat Ghiţă. Poftiţi.

Domnul Cornel Ghiţă:

Doamnă preşedinte,

Stimaţi colegi,

Fără a fi arogant, trebuie să constat faptul că unii colegi - şi aici nu voi spune nume - vin şi-şi prezintă cu nonşalanţă complexele în faţa unei săli mai pline sau mai goale.

Nu am folosit cuvântul PSD pentru că în general nu-mi place cuvântul ăsta. Am spus că cineva şi-a asumat în Comisia pentru muncă şi protecţie socială - nici aici nu am spus nume - paternitatea acestui proiect. Şi dacă acest proiect a adus ca finalitate niciun ucenic în câmpul muncii, cum putem să facem o lege mai proastă decât asta? Mai prost sau mai mic decât zero nu există!

Şi, în final, aş vrea să vă spun că între proiectul propus, care nu aducea niciun ucenic în câmpul muncii, proiectul actual are o prognoză de 200 de noi locuri de muncă adresate tinerilor peste 16 ani, adică ucenicilor. Şi, neavând ce risca cu vechea lege, vă rog să mergeţi cu încredere pe această propunere şi, dacă în loc de 200 de mii de locuri de muncă o să fie 199 de mii, o să-mi cer scuze în faţa dumneavoastră.

Vă mulţumesc.

Doamna Roberta Alma Anastase:

Vă mulţumesc şi eu, domnule deputat.

Nu, nu v-a invocat numele, îmi pare rău. Deci chiar nu a invocat niciun fel de nume.

Intrăm în dezbaterea amendamentelor.

La punctul 1 avem titlul legii - Lege pentru modificarea şi completarea Legii nr.279/2005 privind ucenicia la locul de muncă.

Dacă sunt observaţii la titlul legii?

Vă rog, domnule Cindrea.

Domnul Ioan Cindrea:

Doamnă preşedinte,

Nu vom mai ieşi să susţinem punctul nostru de vedere. Din rău va fi şi mai rău, cu efectele pe care le va produce legea modificată. În 2005, dumneavoastră aţi spus că veţi crea 200 de mii de locuri de muncă. Astăzi, dumneavoastră veţi spune că veţi crea 200 de mii de locuri de muncă, dar cei care vă vor judeca sunt oamenii care vă privesc în modul autocrat, dictatorial în care doriţi să impuneţi nişte legi în Parlamentul României.

Nu susţinem această lege.

Doamna Roberta Alma Anastase:

Vă mulţumesc.

Alte observaţii? Nu sunt. Adoptat.

La punctul 2.

Dacă sunt observaţii? Nu sunt. Adoptat.

Punctele 3, 4 şi 5 sunt nemodificate de comisie.

Dacă dumneavoastră aveţi observaţii?

Doamna Aura Vasile, o observaţie? La ce punct? Vă rog să specificaţi.

Doamna Aurelia Vasile:

Deci, la 2, la 3 şi la 4, doamnă preşedinte, aşa cum dumneavoastră le-aţi indicat, în condiţiile în care vreau să spun că lipsa de democraţie de care daţi dovadă - nu dumneavoastră, ci unii parlamentari - mă trimite cu gândul la talibanism, acolo unde ar trebui să se ducă cei care spun că nu se suportă decât pe ei.

Doamna Roberta Alma Anastase:

Bun. La punctul 3, dacă sunt observaţii? Nu sunt. Adoptat.

Punctul 4.

Observaţii? Nu sunt. Adoptat.

Punctul 5.

Observaţii? Nu sunt. Adoptat.

Punctul 6.

Observaţii? Nu sunt. Adoptat.

Punctul 7.

Observaţii? Nu sunt. Adoptat.

Punctul 8.

Observaţii? Nu sunt. Adoptat.

Punctul 9.

Observaţii? Nu sunt. Adoptat.

Punctul 10.

Observaţii? Nu sunt. Adoptat.

Punctul 11.

Observaţii? Nu sunt. Adoptat.

Punctul 12? La ce punct negociaţi? Domnul Toader, despre ce punct vorbiţi, că dacă ajungeţi la un consens...

La punctul 12 nu sunt observaţii. Adoptat.

Punctul 13, observaţii? Nu sunt. Adoptat.

Punctul 14? Nu sunt observaţii. Adoptat.

Punctul 15? Nu sunt observaţii. Adoptat.

Punctul 16? Nu sunt observaţii. Adoptat.

Punctul 17? Nu sunt observaţii. Adoptat.

Punctul 18? Nu sunt observaţii. Adoptat.

Punctul 19? Nu sunt observaţii. Adoptat.

Punctul 20? De asemenea, nu sunt observaţii. Adoptat.

Punctul 21? Fără observaţii. Adoptat.

Punctul 22? Fără observaţii. Adoptat.

Punctul 23? Fără observaţii. Adoptat.

Practic, am terminat dezbaterea.

Dacă liderii de grup ajung la un anumit amendament comun putem să revenim asupra acestui proiect de lege.

Am să citesc, până ajung ei la o concluzie, titlurile proiectelor de lege al căror termen a fost depăşit.

Domnul Mircea Toader, vă rog.

Domnul Mircea-Nicu Toader:

Doamna preşedinte,

Pe procedură. A fost o dezbatere destul de aprinsă referitoare la modificarea Legii uceniciei. Am avut o discuţie referitoare la eventualele modificări la această lege şi v-aş propune, ca să putem să întoarcem la comisie această lege, ca eventualele modificări, care nu sunt de substanţă, să le putem face.

Doamna Roberta Alma Anastase:

Bun! Deci, propunerea, înţeleg, în acord a liderilor grupurilor politice este aceea de a întoarce legea uceniciei pentru o săptămână, pentru a opera nişte modificări.

Votul este deschis. Supun la vot această propunere a liderilor de grup. Vă rog să votaţi.

102 voturi pentru, patru împotrivă şi două abţineri.