Parliamentary debates

Domnul Nicolae Văcăroiu:

Trecem la punctul următor, stimaţi colegi.

Solicitarea primului ministru privind modificarea listei Guvernului României, aprobată prin Hotărârea Parlamentului nr. 34/2004 pentru acordarea încrederii Guvernului.

Îl invit pe domnul prim-ministru Tăriceanu să facă prezentarea acestei solicitări.

Domnul Călin Popescu Tăriceanu:

Domnule preşedinte al Senatului,

Doamnelor şi domnilor deputaţi şi senatori,

Prin Hotărârea Parlamentului nr. 16/2003 privind modificarea structurii şi componenţei Guvernului s-a înfiinţat funcţia de ministru delegat pentru coordonarea activităţilor de control. Urmare acestei hotărâri a fost aprobată Ordonanţa de urgenţă nr. 64/2003 pentru stabilirea unor măsuri privind înfiinţarea, organizarea, reorganizarea sau funcţionarea unor structuri din cadrul aparatului de lucru al Guvernului, al ministerelor, al altor organe de specialitate ale administraţiei publice centrale şi al unor instituţii publice aprobată cu modificări prin Legea nr. 194/2004, prin care s-a înfiinţat Autoritatea Naţională de Control, organ de specialitate al administraţiei publice centrale cu personalitate juridică în subordinea Guvernului, condusă de ministrul delegat pentru coordonarea autorităţilor de control.

Prin acest act normativ, Autoritatea Naţională de Control a preluat în subordine următoarele instituţii şi autorităţi publice: Garda Financiară, Autoritatea Naţională a Vămilor, Garda Naţională de Mediu, Inspectoratul de Stat în Construcţii, Corpul de Control al Guvernului. Totodată, în baza aceleiaşi ordonanţe, ministrul delegat a asigurat şi directa coordonare a următoarelor instituţii, autorităţi publice şi activităţi, şi anume: Agenţia Naţională de Control al Exporturilor Strategice şi al Interzicerii Armelor Chimice, instituţie publică cu personalitate juridică în subordinea Ministerului Afacerilor Externe; Inspecţia Muncii, instituţie publică cu personalitate juridică in subordinea Ministerului Muncii, Solidarităţii Naţionale şi al Familiei; Autoritatea pentru Valorificarea Activelor Bancare, instituţie publică cu personalitate juridică; activitatea de inspecţie sanitară, din cadrul Ministerului Sănătăţii; activitatea de inspecţie şi poliţie sanitar-veterinară, din cadrul Ministerului Agriculturii, Pădurilor, Apelor şi Mediului; alte instituţii autorităţi publice stabilite prin decizia primului ministru, respectiv: Comisia Naţională pentru Controlul Activităţilor Nucleare, Oficiul Naţional de Prevenire şi Combatere a Spălării Banilor şi Autoritatea Naţională pentru Protecţia Consumatorului.

Prin Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 11/2004 privind stabilirea unor măsuri de reorganizare, în cadrul administraţiei publice centrale: Comisia Naţională pentru Controlul Activităţilor Nucleare, Oficiul Naţional de Prevenire şi Combatere a Spălării Banilor, Autoritatea Naţională pentru Protecţia Consumatorului, activitatea de inspecţie şi poliţie sanitar-veterinară din cadrul Ministerului Agriculturii; Autoritatea pentru Valorificarea Activelor Bancare şi Corpul de Control al Guvernului au fost preluate în subordinea sau coordonarea altor autorităţi publice centrale.

În cadrul negocierilor purtate în 2003-2004 de către Guvernul României cu Fondul Monetar, s-a constatat necesitatea ca toate organele care colectează venituri fiscale la bugetul de stat să facă parte dintr-o singură instituţie. Astfel, Guvernul precedent s-a angajat să adopte un act normativ prin care Garda Financiară şi Autoritatea Naţională a Vămilor să treacă din subordinea Autorităţii Naţionale de Control în subordinea Ministerului Finanţelor Publice. Aceste negocieri au fost concretizate prin semnarea Memorandumului de politici economice şi financiare pentru perioada 2004-2006, ratificat prin Legea nr. 468/2004.

La îndeplinirea angajamentelor asumate de Guvernul anterior, noul Executiv, învesit în decembrie 2004, a adoptat Ordonanţa de urgenţă nr. 8/2005 privind stabilirea unor măsuri de preluare a Gărzii Financiare şi Autorităţii Naţionale a Vămilor în subordinea Ministerului Finanţelor Publice, precum şi a unor măsuri de reorganizare a Agenţiei Naţionale de Administrare Fiscală, act normativ în care se prevede trecerea Gărzii Financiare şi a Autorităţii Naţionale a Vămilor din subordinea Autorităţii Naţionale de Control în subordinea Ministerului Finanţelor Publice.

Având în vedere angajamentele prevăzute în Programul de guvernare 2005-2008, aprobat de Parlament prin votul de învestitură, în Cap. XVIII - "Politica, privind mediul înconjurător" a fost adoptată Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 17/2005 pentru stabilirea unor măsuri organizatorice la nivelul administraţiei publice centrale şi locale, prin care Garda Naţională de Mediu a trecut în subordinea Ministerului Mediului şi Gospodăririi Apelor.

În urma acestor reorganizări, în acest moment, Autoritatea Naţională de Control nu mai are în subordine nici o instituţie, având în coordonare, subliniez, având în coordonare: Inspecţia Muncii, Agenţia Naţională de Control al Exporturilor, activitatea de inspecţie sanitară şi corpurile de control din cadrul ministerelor.

Această situaţie a determinat demisia din funcţia de ministru delegat a domnului Sorin Vicol. Ulterior, prin Decretul Preşedintelui României nr. 90/2005, a fost desemnat ca ministru interimar domnul Cristian David, potrivit prevederilor art. 107 alin. 4 din Constituţie, până la desemnarea unui nou titular.

Programul guvernamental abordează accelerarea reformei administraţiei publice, pornind de la evaluarea critică a Comisiei Europene privind capacitatea administrativă a României de a-şi asuma calitatea de stat membru al Uniunii. Astfel, actualul Cabinet consideră oportună reducerea numărului de miniştri, aceasta reprezentând o necesitate subordonată unor scopuri precise: reducerea birocraţiei şi eliminarea suprapunerilor de atribuţii, raţionalizarea şi flexibilizarea aparatului guvernamental, corelarea mai eficientă a politicilor din domenii interdependente.

Având în vedere că până la data prezentei nu a fost numit un titular în funcţia de ministru delegat pentru coordonarea activităţilor de control, că durata maximă a interimatului, potrivit prevederilor constituţionale, nu poate depăşi 45 de zile, că interimatul domnului ministru Cristian David a expirat în data de 19.04.2005 şi că structurile din subordinea ministrului delegat au suferit reorganizări succesive, prin care au fost scoase toate autorităţile din subordine şi majoritatea celor din coordonare, rămânând practic o formă fără fond, solicit Parlamentului să fie de acord cu modificarea structurii Guvernului, prin desfiinţarea postului de ministru delegat pentru coordonarea activităţilor de control, în temeiul art. 37 alin. 1 din Legea nr. 20/2001.

Vă mulţumesc. (Aplauze.)

Domnul Nicolae Văcăroiu:

Mulţumesc, domnule prim-ministru.

Invit pe preşedintele Comisiei juridice de la Senat să prezinte raportul comun al celor două comisii.

Domnul Péter Eckstein Kovacs:

Mulţumesc, domnule preşedinte.

Raportul este comun, al celor două Comisii juridice. Am fost sesizaţi, pe 11 aprilie 2005, de către primul ministru, ca în baza art. 37 din Legea nr. 90/2001 să efectuăm un raport cu privire la modificarea listei Guvernului României, aprobată prin Hotărârea Parlamentului nr. 24/2004. În Legea nr. 90, art. 37 spune: "Primul ministru poate cere Parlamentului modificarea structurii Guvernului prin înfiinţarea, desfiinţarea sau, după caz, divizarea ori comasarea unor ministere". Deci, temeiul legal este art. 37 din Legea nr. 90/2001.

Ca atare, cele două comisii, cu majoritate de voturi, propun plenului Parlamentului modificarea Hotărârii Parlamentului nr. 24/2004, respectiv a Anexei nr. 1, care cuprinde lista Guvernului României, în sensul desfiinţării funcţiei de ministru delegat pentru coordonarea autorităţilor de control prevăzută la poz. 22 din anexă.

Domnul Nicolae Văcăroiu:

Vă mulţumesc foarte mult.

Stimaţi colegi,

Dezbateri generale.

Dacă sunt luări de cuvânt? Domnul deputat Duvăz.

Domnul Bogdan Nicolae Niculescu-Duvăz:

Doamnă preşedintă,

Domnule preşedinte al Senatului,

Stimaţi colegi,

În legătură cu cererea primului ministru de desfiinţare a Autorităţii de Control, o să fac câteva consideraţii.

Această măsură a fost luată în vechea guvernare, făcând parte din măsurile de anticorupţie şi din programul de anticorupţie, care a început şi s-a derulat în perioada ultimilor doi ani. Această măsură a fost luată pentru a separa activitatea de politici şi implementare de politici ale ministerelor de sistemele de reglementare şi control şi mai ales de sistemele de control din aceste ministere. E adevărat, era o măsură excepţională, era o măsură care ieşea din ceea ce am putea numi ordinea firească a structurilor guvernamentale, dar era o măsură la care am gândit şi ne-am consultat şi cu partenerii internaţionali, pentru a încerca, o dată în plus, să avem un control asupra administraţiei publice, asupra comenzilor publice şi asupra derulării activităţii de control.

În legătură cu aceasta, noi credem că transferarea din nou către ministere a organismelor de control nu ajută unei acţiuni de anticorupţie, ci dimpotrivă. Sigur, putem să înţelegem că într-un Guvern rezultat de o coaliţie destul de largă, probabilitatea ca să existe autoritatea de control asupra ministerelor deţinute de partide diferite creează anumite dificultăţi, dar rămânem la părerea că până la o normalizare şi până la punerea sub control a corupţie, în administraţie, în special, această Autoritate de Control era necesară şi avea toate motivele să fie şi eficientă.

Din această cauză, vom vota împotriva acestei cereri. Vă mulţumesc.

Domnul Nicolae Văcăroiu:

Mulţumesc foarte mult.

Dacă mai sunt luări de cuvânt, stimaţi colegi? Vă rog. Domnul prim-ministru Tăriceanu.

Domnul Călin Popescu Tăriceanu:

Mă simt nevoit să dau două-trei elemente care să lămurească această problemă.

După cum aţi văzut în expunerea de motive, nu am vrut în nici un fel să aduc argumente de ordin politic, am considerat că este mai bine să lăsăm această chestiune la un nivel tehnic şi, dacă vreţi, administrativ.

Al doilea lucru pe care vreau să-l menţionez este că Guvernul anterior, la care aţi făcut referinţă, este cel care a luat hotărârea, în baza negocierilor purtate cu FMI. Şi aici îl văd pe fostul ministru de finanţe, care poate să vă confirme acest lucru. Au fost angajamente luate, care s-au transpus şi sub forma unei legi adoptate de Parlament, prin care urma ca atât Garda Financiară, cât şi Autoritatea Naţională a Vămilor să fie trecute din subordinea Autorităţii Naţionale de Control în subordinea Ministerului de Finanţe. Deci, primii paşi fuseseră făcuţi dinainte.

Eu vreau să consideraţi, în final, fără să vă aduc argumente de ordin politic, că în nici o ţară normală lupta împotriva corupţiei nu este dusă de Autoritatea de Control. Autorităţile de control ale diferitelor ministere urmăresc aplicarea reglementărilor. Pentru lupta împotriva corupţiei avem două instituţii care sunt, în acest sens, special abilitate: în primul rând, Parchetul Naţional Anticorupţie şi, apoi, Parchetul General. Şi cred că pe baza principiului respectării separaţiei puterilor în stat trebuie să lăsăm puterea judecătorească să-şi facă treaba, să şi-o ducă până la capăt şi să nu intervină autorităţile de control, care, de multe ori, trebuie să recunoaştem, pot să fie instrumente de presiune politică şi acest lucru nu ni-l dorim.

Prin urmare, fac un apel la toţi membrii Parlamentului să susţină această modificare, care vine în consens şi cu evoluţia modalităţii de organizare a administraţiei publice în România, în conformitate cu obiectivele pe care le avem, de integrare în Uniunea Europeană. Vă mulţumesc.

Domnul Nicolae Văcăroiu:

Vă rog, dacă mai sunt alte intervenţii?

Stimaţi colegi,

Votul este secret cu bile, în conformitate cu prevederile Regulamentului comun. Aici, în dreapta mea, la această masă, veţi primi din partea colegilor chestori două bile: bilă albă şi bilă neagră. Iar aici, în faţa prezidiului, veţi avea cele două urne. Procedura de vot: bila albă în urna albă, bila neagră în urna neagră, vot pentru; bila albă în urna neagră şi bila neagră în urna albă, vot împotrivă. E clară procedura? Bun.

Ca să câştigăm timp, stimaţi colegi, întrăm cu al doilea punct, care înseamnă tot vot secret, dar pe bază de buletine.

Stimaţi colegi,

Domnule Paşcu,

Vă invit să vă ocupaţi locurile! Pe urmă, mi-e teamă că băgaţi buletinele în urnele unde trebuie să introduceţi bilele! Vă rog să vă ocupaţi locurile, stimaţi colegi! Dacă am obosit, putem face şi o pauză...

- după pauză -

Domnul Nicolae Văcăroiu:

Invit pe doamna Paula Ivănescu pentru a da citire procesului-verbal cu rezultatului votului în ceea ce priveşte modificarea listei Guvernului.

Doamna Paula Maria Ivănescu:

Proces-verbal referitor la rezultatul votului privind modificarea listei Guvernului, aprobată prin Hotărârea Guvernului nr.24/2004.

Birourile permanente ale celor două Camere ale Parlamentului, în temeiul art.32 alin.4 din Regulamentul şedinţelor comune ale Camerei Deputaţilor şi Senatului, procedând la verificarea şi numărarea voturilor exprimate de către deputaţi şi senatori prin vot secret cu bile, asupra propunerii primului-ministru de desfiinţare a funcţiei de ministru delegat pentru coordonarea autorităţilor de control, prevăzută la poz.nr.22 din lista Guvernului României, aprobată prin Hotărârea Parlamentului nr.24/2004 pentru acordarea încrederii Guvernului, au constatat următoarele:

• numărul total al deputaţilor şi senatorilor - 468
• numărul deputaţilor şi senatorilor prezenţi - 345
• numărul total de voturi exprimate - 345
• numărul de voturi anulate - nici unul
• numărul de voturi valabil exprimate - 345
  din care:
  • voturi pentru - 262
  • voturi împotrivă - 83

Potrivit art.103 alin.3 din Constituţia României, Parlamentul acordă încredere Guvernului, cu votul majorităţii deputaţilor şi senatorilor.

Având în vedere că din totalul de 468 de parlamentari, 262 au votat pentru, ceea ce reprezintă majoritatea cerută de Constituţie, Parlamentul României aprobă propunerea de desfiinţare a funcţiei de ministru delegat pentru coordonarea autorităţilor de control, prevăzută la poziţia nr.22 din lista Guvernului României, aprobată prin Hotărârea Parlamentului nr.24 din 2004 pentru acordarea încrederii Guvernului.

Trebuie să rectific: după ce am citit titlul procesului-verbal, am spus, prin Hotărârea Guvernului nr.24/2004. Este vorba de Hotărârea Parlamentului, şi nu a Guvernului.