Parliamentary debates

Domnul Adrian Năstase:

Proiectul de Lege privind aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 76/2005 pentru modificarea art. 26 alin. (3) din Legea nr. 90/2001 privind organizarea şi funcţionarea Guvernului României şi a ministerelor.

Suntem în procedură de urgenţă.

Invit Biroul Comisiei pentru administraţie publică să facă propunerile regulamentare. Aveţi cuvântul, domnule deputat.

Domnul Dan Ştefan Motreanu:

Mulţumesc.

Comisia propune 3 minute, cu 1 minut pentru fiecare intervenţie.

Domnul Adrian Năstase:

Supun votului aceste propuneri.

Cine este pentru? Vă mulţumesc.

Împotrivă?

Abţineri?

Unanimitate.

Trecem la dezbaterea proiectului de lege.

Are cuvântul reprezentantul iniţiatorului.

Domnul Attila-Zoltan Cseke (secretar de stat, Secretariatul General al Guvernului):

Mulţumesc, domnule preşedinte.

Cred că se cuvine să mă prezint, pentru că sunt prima oară în faţa în dumneavoastră. Sunt Attila Cseke, secretar de stat la Secretariatul General al Guvernului.

Stimate domnule preşedinte,

Doamnelor şi domnilor deputaţi,

Prin Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 76/2005 s-a urmărit reglementarea posibilităţii ca, pe perioada interimatului, Guvernul să poată interveni la nivel legislativ, adică ordonanţe, şi a iniţia proiecte de lege în trei situaţii a căror reglementare trebuie realizată în regim de urgenţă.

În prezent, potrivit art. 110 alin. 4 din Constituţia României, republicată: "Guvernul al cărui mandat a încetat potrivit alineatelor (1) şi (2), respectiv, în perioada interimatului, îndeplineşte numai actele necesare pentru administarea treburilor publice, până la depunerea jurământului de membrii noului Guvern".

Art. 26 alin. 3 din Legea nr. 90/2001 privind organizarea şi funcţionarea Guvernului României şi a ministerelor prevede că: "În perioada interimatului, Guvernul nu poate emite ordonanţe şi nu poate iniţia proiecte de lege".

Pentru soluţionarea acestei situaţii, s-a adoptat Ordonanţa de urgenţă nr. 76/2005, prin care se urmăreşte, ca pe perioada interimatului, Guvernul să poată emite ordonanţe şi iniţia proiecte de lege în trei situaţii excepţionale: când ele sunt necesare pentru respectarea angajamentelor asumate de România faţă de Uniunea Europeană şi alte organisme internaţionale; când ele sunt necesare în domeniul bugetar privind administrarea, repartizarea şi utilizarea veniturilor şi cheltuielilor bugetare, precum şi în cazul producerii unor evenimente ale căror efecte nu pot fi înlăturate decât prin măsuri stabilite prin acte normative cu forţă juridică de lege.

Având în vedere cele menţionate, susţinem şi propunem spre aprobare proiectul de lege pentru aprobarea ordonanţei de urgenţă, în forma aprobată şi înaintată de Guvern.

Vă mulţumesc.

Domnul Adrian Năstase:

Vă mulţumesc.

Dacă din partea grupurilor parlamentare doreşte cineva să ia cuvântul? Vă rog. Domnul deputat Bolcaş.

Domnul Lucian Augustin Bolcaş:

Domnule preşedinte,

Stimaţi colegi,

Iertaţi-mă că în această perioadă de vacanţă parlamentară avem de dezbătut un act atât de grav, pentru că în Parlamentul României au venit proiecte de lege; şi bune şi rele, unele chiar hazlii de rele sau altele, într-adevăr, solid de bune, dar un act care să sfideze într-o asemenea manieră Constituţia României nu am întâlnit în viaţa parlamentară! Este ceva inimaginabil! La un text constituţional, parţial reprodus şi uşor răstălmăcit, se adaugă de către Guvern, prin ordonanţă de urgenţă, excepţii în propria sa favoare!

Este clar textul constituţional care prevede că un Guvern demisionar nu poate să îndeplinească decât acte de administrare. Nu o să vă ţin un curs despre ceea ce însemnează acte de administrare, pentru că toţi ştim, este elementar în activitatea noastră, nu şi în a Guvernului, care n-a ajuns la faza elementară, că actele de administrare exclud emiterea de acte juridice, deci ordonanţe de urgenţă, sau întocmirea de proiecte de lege, act de sesizare a Parlamentului cu o manifestare de voinţă. Cu toate acestea, Guvernul îşi creează această excepţie, adăugând la textul constituţional.

De ce spun că este grav? Să ne imaginăm pentru o secundă că nu se adaugă la acest text constituţional, ci se adaugă la altul, şi anume la art. 72 din Constituţie, tot o excepţie, pentru că Guvernul va spune: "Nu este nimic deosebit, se adaugă o excepţie". Art. 72 prevede că deputaţii şi senatorii nu pot fi traşi la răspundere juridică pentru voturile sau pentru opiniile politice exprimate în exercitarea mandatului. Şi vine Guvernul cu o ordonanţă de urgenţă, pune o virgulă, şi spune: "Cu excepţia parlamentarilor Opoziţiei, care pot să fie traşi la răspundere!"

Vă daţi seama că a crea excepţii pe textul constituţional însemnează un pas spre dictatură!

Prea des această guvernare se împiedică de Constituţie, ca să putem spune că este o guvernare democratică.

Acum, această bomboană otrăvită, care ni se serveşte este îmbrăcată într-o poleială frumoasă. Şi ce poleială poate să fie mai frumoasă decât eterna lozincă nu a construirii societăţii socialiste multilateral dezvoltate, ci cea a integrării europene. Pentru că, din păcate, a ajuns o lozincă fără valoare prin asemenea manifestări.

Se vorbeşte despre emiterea de ordonanţe în domeniul integrării europene. Domeniul este vag, este nelimitat. Prea des s-a abuzat de această integrare europeană pentru a mai fi credibil un act că îndeplineşte tocmai aceste condiţii. Şi, chiar dacă ar fi, excepţia nu este valabilă pentru că o Constituţie nu permite unui guvern demisionar să facă tocmai aceste acte care au dus la demisia sa, ce este o administrare păguboasă până atunci.

În final, se mai vorbeşte, şi ca să extind limitele acestui pericol, "precum şi a celor necesare în cadrul producerii unor evenimente a căror efecte nu pot înlăturate decât pe măsuri stabilite de acte normative". Sigur, ne duce cu gândul la calamităţi. Câte acte normative a emis Guvernul în domeniul calamităţilor? Iar, pentru acestea, nu avem nevoie de o lege specială pentru că avem o lege fundamentală care este aceea a stării de asediu şi a stării de necesitate, avem un comitet care are dreptul să gestioneze aceste treburi.

Eu vreau să vă spun că, dincolo de ridicolul acestei încercări de fraudare a Constituţiei, pentru că eu aşa numesc actul ce ni-l prezintă Guvernul: încercare de fraudare a Constituţiei, pluteşte pericolul totalitarismului. Pentru că, dacă-mi daţi voie să parafrazez, într-o democraţie dacă Constituţie nu este, nimic nu este; nici noi nu mai suntem legitimi.

Vă rog să votaţi împotriva acestei ordonanţe pentru legitimitatea Parlamentului României şi a mandatelor noastre.

Vă mulţumesc.

(Aplauze din partea Grupului parlamentar al PRM.)

Domnul Adrian Năstase:

Domnul deputat Duşa.

Domnul Mircea Duşa:

Domnule preşedinte,

Stimaţi colegi,

De când fac parte din Comisia de administraţie a Camerei Deputaţilor n-am primit un act normativ sau un proiect de act normativ atât de important ca acest proiect de lege cu un articol şi care aprobă o ordonanţă tot cu un articol. De altfel, a fost cea mai amplă dezbatere în Comisia de administraţie.

Până acum, un proiect de lege se dezbătea într-o jumătate de oră. Acest proiect de lege cu un articol şi care aprobă o ordonanţă cu un articol s-a dezbătut în trei şedinţe, timp de două zile. Mare proiect de lege, cu o importanţă deosebită pentru ţară.

De aceea Comisia de administraţie i-a acordat atât de multă importanţă, pentru că vine să modifice Constituţia României.

Iată că printr-o ordonanţă de urgenţă, în România este posibil orice. De aceea, eu propun să nu modificăm Legea nr. 90, să modificăm art. 110 din Constituţie. Nu este posibil ca, în Parlamentul României, chiar acum 20 de minute am ascultat un jurământ prin care ne angajăm să respectăm legile şi Constituţia României, să încălcăm voit prevederile Constituţiei, pentru că aşa doreşte cineva.

De altfel, eu cred că obiectul acestei ordonanţe de urgenţă, pe moment, a şi dispărut şi, probabil că, dacă un alt guvern interimar vrea să se instaleze în România, va veni cu un alt proiect de ordonanţă, cu alt proiect de lege, să mai adauge atribuţii în plus, pe lângă Constituţie, unui guvern interimar care trebuie doar să gestioneze treburile publice în acea perioadă şi, de ce să nu recunoaştem, principala treabă publică pe care o gestionează un guvern interimar sunt alegerile pentru un nou Parlament.

De aceea, Grupul parlamentar al PSD va vota împotriva acestui proiect de lege.

Domnul Adrian Năstase:

Vă mulţumesc.

Alte comentarii?

Vă rog, pentru o întrebare, domnul deputat Ponta.

Domnul Victor-Viorel Ponta:

Domnule preşedinte,

Stimaţi colegi,

Nu va fi retorică, va fi foarte la obiect. Cu întrebările retorice se ocupă domnul Nicolăescu.

În Constituţie spune, în art. 110 alin. 4, "numai actele necesare pentru administrarea treburilor publice". Din punct de vedere juridic, "numai" implică o excludere.

Din moment de Guvernul dă hotărâri de guvern, acum vrea să dea şi ordonanţe? Ce anume nu va putea face un guvern demisionar? Asta voiam să-l întreb pe domnul secretar de stat. Sau, atunci, scoatem art. 110 din Constituţie.

Ce înseamnă "numai actele pentru administrare"? Înţeleg că puteţi să le faceţi pe toate acum.

Domnul Adrian Năstase:

Faţă de un guvern normal.

Vreţi să răspundeţi? Vă rog.

Domnul Attila Zoltan Cseke:

Mulţumesc, domnule preşedinte.

Aş vrea să vă spun, în legătură cu ceea ce a spus şi domnul deputat Bolcaş. Nu este vorba de adăugarea la Constituţie, este vorba de modificarea Legii nr. 90. Este chiar în titlul ordonanţei de urgenţă.

În ceea ce priveşte prevederea din Constituţie, unde se referă la administrarea treburilor publice, vreau să vă supun, spre atenţie, litera "b" de la această modificare, în care se spune: "cele necesare în domeniul bugetar privind administrarea, repartizarea şi utilizarea veniturilor şi cheltuielilor bugetare." Chiar cuvântul "administrare" este în acest aliniat.

Nu se adaugă în nici un fel la Constituţie. Este vorba de acte normative care au o anumită urgenţă şi care trebuie emise de orice guvern care ar fi interimar.

Vă mulţumesc.

Domnul Lucian Augustin Bolcaş (din bancă):

Un minut replică.

Domnul Adrian Năstase:

Domnule Bolcaş, vă rog, dreptul la replică.

Stimaţi colegi, suntem în procedură de urgenţă. De aceea, ştiu că sunt foarte multe comentarii pe care aş dori să le faceţi, dar ştim cu toţii despre ce este vorba. Nu are rost să ne mai convingem unii pe alţii, că ştim să citim Constituţia fiecare în parte.

Domnul Lucian Augustin Bolcaş:

Profit de acest drept la replică. Nu mă adresez persoanei domnului secretar de stat pe care-l asigur de stima mea în calitate de parlamentar. Mă adresez iniţiatorului şi spun: mi-e milă şi mi-e jenă de voi.

Vă mulţumesc. (Aplauze din partea Grupului parlamentar al PRM.)

Domnul Adrian Năstase:

Stimaţi colegi,

Dau cuvântul acum comisiei, pentru a prezenta raportul prin care, de fapt, se prezintă punctul de vedere.

Domnul Traian Constantin Igaş:

Mulţumesc, domnule preşedinte.

Comisia pentru administraţie publică, amenajarea teritoriului şi echilibru ecologic a fost sesizată în vederea dezbaterii şi avizării în fond cu Proiectul de Lege privind aprobarea de urgenţă a Guvernului nr. 76/2005 pentru modificarea art. 26 alin.3 din Legea nr. 90/2001 privind organizarea şi funcţionarea Guvernului României şi a ministerelor.

La întocmirea raportului s-a avut în vedere avizul Consiliului Legislativ.

Proiectul de lege a fost dezbătut şi avizat în fond în procedură de urgenţă în şedinţa din 20 iulie 2005. Proiectul de lege face parte din categoria legilor organice. La lucrările comisiei au fost prezenţi un număr de 25 de deputaţi din totalul de 27 de membri, iar votul a fost 12 pentru, 11 împotrivă.

În urma dezbaterii, comisia propune admiterea, fără modificări, a proiectului de lege.

Vă mulţumesc.

Domnul Adrian Năstase:

Stimaţi colegi,

Vă propun să trecem la examinarea textului şi vă propun să vă exprimaţi prin vot mai întâi în legătură cu titlul legii.

Cine este pentru? Vă rog să număraţi. 106 de voturi pentru. Vă mulţumesc.

Împotrivă? Vă rog să număraţi.

Vă rog să ţineţi mâinile ridicate cei care aţi votat pentru. Iertaţi-mă, este o sală nouă. Se vede destul de greu. Sala este mai prost luminată. 100 de voturi împotrivă.

Abţineri? Nu sunt abţineri.

Vă mulţumesc.

Supun votului dumneavoastră articolul unic.

Cine este pentru? Vă rog să număraţi. 128 de voturi pentru.

Împotrivă? 104 de voturi împotrivă.

Abţineri? O abţinere.

Vă mulţumesc.

Supun votului dumneavoastră acum proiectul de lege în ansamblu.

Cine este pentru? Vă rog să număraţi. 118 de voturi pentru.

Împotrivă? Vă rog să număraţi. 106 de voturi împotrivă.

Abţineri? O abţinere.

Stimaţi colegi, este vorba de o lege organică. Ar fi fost nevoie de 166 de voturi pentru. În aceste condiţii, proiectul de lege nu a fost aprobat. (Aplauze din partea Grupurilor parlamentare ale PSD şi PRM.)

Stimaţi colegi, nu vă bucuraţi, că s-ar putea ca viitorul Guvern să dea o altă ordonanţă de urgenţă pentru un alt guvern demisionar şi atunci va fi, probabil, majoritatea în plen. (Aplauze Grupul parlamentar al PRM.)