Parliamentary debates

Domnul Acsinte Gaspar:

În continuare, potrivit ordinii de zi, urmează să luăm în discuţie proiectul de Lege privind creditul ipotecar pentru investiţii imobiliare.

Acest proiect de lege este iniţiat de către Guvern, a fost adoptat de Senat în şedinţa din 23 februarie 1999 şi avizat în fond de către Comisia pentru buget, finanţe şi bănci.

Ca atare, invit biroul Comisiei pentru buget, finanţe şi bănci să-şi ocupe locul în lojă, reprezentantul Guvernului să-şi ocupe locul în loja afectată pentru iniţiatori, ca să putem să începem dezbaterile la acest proiect de lege. Domnul secretar de stat Ladislau Borbely este prezent.

Pentru început, voi da cuvântul reprezentatului Guvernului, pentru a prezenta nota de fundamentare în legătură cu motivele care au condus la promovarea acestui proiect de lege.

Aveţi cuvântul, domnule secretar de stat.

Domnul Ladislau Borbely:

Vă mulţumesc.

Domnule vicepreşedinte,

Doamnelor şi domnilor deputaţi,

Legea creditului ipotecar iniţiată de Guvernul României este o lege, considerăm noi, foarte importantă în această problematică a construcţiilor de locuinţe în România.

Noi am iniţiat de fapt un pachet de legi care sperăm că va duce la un cadru legal care să permită ca, prin credite ipotecare, cetăţenii României să poată să-şi construiască locuinţe în condiţii civilizate, care sunt apropiate de condiţiile prevăzute în normativele Uniunii Europene de civilizaţie şi de cultură de habitat.

Această lege de fapt creează cadrul pentru ca, prin Agenţia Naţională pentru Locuinţe, dar nu numai, să se poată da aceste credite ipotecare prin instituţii specializate, ceea ce înseamnă că de fapt garanţia pentru aceste locuinţe va fi clădirea – apartamentul, locuinţa – care se va construi.

Cetăţeanul care va apela la aceste instituţii specializate nu va trebui să vină cu o garanţie suplimentară, ci această locuinţă construită va fi garanţia care îi asigură cadrul necesar pentru acordarea creditului. Aceste credite se vor da prin bănci.

Vă mulţumesc că aţi pus pe ordinea de zi acest proiect de lege, deoarece Agenţia Naţională pentru Locuinţe, după cum ştiţi, şi-a inaugurat activitatea în data de 15 septembrie. Deja aceste chestionare sunt pe drum şi avem informaţii că foarte mulţi cetăţeni vor solicita credite prin Agenţia Naţională pentru Locuinţe, dar avem nevoie de această lege – Legea creditului ipotecar - pentru a putea derula această activitate.

Considerăm că amendamentele aduse în comisia de specialitate sunt amendamente justificate; în cea mai mare parte, şi iniţiatorul a acceptat aceste amendamente şi considerăm că au venit în sprijinul îmbunătăţirii acestei legi.

Deci, cred că prin adoptarea acestui act normativ se vor crea condiţiile legislative pentru ca prin acest nou sistem să putem acorda în condiţii mai avantajoase credite cetăţenilor care vor fi de fapt partenerii acestor instituţii specializate.

Eu vă cer sprijinul în adoptarea acestei legi, sper, în cursul zilei de astăzi, pentru a putea demara această activitate.

Vă mulţumesc.

Domnul Acsinte Gaspar:

Vă mulţumesc, domnule secretar de stat.

Din partea comisiei sesizată în fond – Comisia pentru buget, finanţe şi bănci, domnul deputat Dan Constantinescu.

Aveţi cuvântul să prezentaţi raportul.

Domnul Dan Constantinescu:

Domnule preşedinte,

Stimaţi colegi,

În urma examinării acestui proiect de lege, în şedinţa din 16 iunie 1999, comisia propune ca acesta să fie supus spre dezbatere şi adoptare, cu amendamentele cuprinse în raport.

Domnul Acsinte Gaspar:

Doamnelor şi domnilor deputaţi,

Trecem la dezbaterile generale asupra proiectului.

Vă reamintesc că, potrivit art.92 din Regulament, grupurile parlamentare pot să-şi desemneze un singur reprezentant pentru a participa la dezbaterile generale. Rog, din partea grupurilor, cine doreşte să ia cuvântul.

Din partea Grupului parlamentar al PNL, domnul deputat Dan Constantinescu.

Domnul Dan Constantinescu:

Domnule preşedinte,

Stimaţi colegi,

Grupul parlamentar al PNL susţine dezbaterea acestui proiect de lege cu amendamentele care au fost propuse de către comisie.

Nu putem însă să nu observăm faptul că această reglementare este o reglementare parţială a problemei creditului ipotecar. Avem în vedere faptul că, deşi în textul iniţial al legii se vorbeşte despre instituţiile ipotecare, comisia a analizat şi a şi eliminat acest termen, întrucât legea nu reglementează care sunt aceste instituţii, ce atribuţii au ele, care sunt particularităţile care le diferenţiază faţă de celelalte instituţii de credit.

Aşteptăm, deci, din partea iniţiatorului completarea pachetului de legi cu o reglementare în acest sens.

S-a mai ridicat şi în dezbaterile din cadrul grupului, şi chiar la comisie, problema oportunităţii acestei legi, în condiţiile în care dobânzile bancare la această oră fac, dacă nu imposibilă, în orice caz dificilă de realizat creditarea pe termen mediu şi, mai ales, pe termen lung.

Apreciem totuşi că, din posibilităţile existente cel puţin la Agenţia Naţională pentru Locuinţe, proiectul trebuie demarat, urmând ca ulterior, pe măsura însănătoşirii mediului economic, pe măsura mobilizării altor resurse, pe măsura posibilităţilor de reducere a dobânzilor bancare, să putem să utilizăm din plin, ca să spunem aşa, acest proiect de lege.

În orice caz, existenţa lui în acest moment este necesară şi, aşa cum spuneam, aşteptăm continuarea pachetului legislativ, astfel încât întreaga gamă de instituţii şi reglementări aferente creditului ipotecar să poată fi pusă în practică cât mai curând posibil.

Vă mulţumesc.

Domnul Acsinte Gaspar:

Vă mulţumesc, domnule deputat.

Din partea Grupului parlamentar al UDMR, domnul deputat Matis.

Domnul Eugen Matis:

Domnule preşedinte,

Doamnelor şi domnilor,

Proiectul de lege urmăreşte instituirea unui regim special pentru creditele acordate în vederea finanţării investiţiilor imobiliare, respectiv construirea, cumpărarea, reabilitarea, consolidarea sau extinderea imobilelor cu destinaţie locativă, industrială sau comercială.

Scopul proiectului este amenajarea unui regim special pentru încurajarea investiţiei imobiliare cu destinaţie locativă, industrială sau comercială, prin finanţarea acesteia într-un regim derogator de la dreptul comun al ipotecii reglementate de Codul Civil.

Inovaţiile propuse sunt numeroase: ipotecă legală, ipotecă asupra unor bunuri viitoare, interdicţia ipotecării succesive, obligarea împrumutatului de a contracta asigurări de bunuri şi de persoane în beneficiul creditorului.

Ideea unui regim special pentru creanţe ipotecare reprezentând creditele pentru investiţii imobiliare este bine-venită şi trebuie să beneficieze de reglementarea adecvată, aşa cum există în majoritatea legislaţiilor lumii, mergându-se chiar până la procurarea de lichiditate de pe piaţa capitalului prin emisiune de valori mobiliare bazate pe credite ipotecare.

Grupul nostru parlamentar a susţinut, începând de la introducerea pe ordinea de zi a Camerei Deputaţilor, acest proiect de lege.

Se cunosc foarte bine demersurile făcute atât în comisie, cât şi la Biroul permanent, pentru ca acest proiect de lege să ajugă pe ordinea de zi cât se poate de repede.

Aşa cum s-a mai menţionat de la acest microfon, inaugurarea funcţionării Agenţiei Naţionale pentru Locuinţe a dat un termen limită pentru Camera noastră, ca să adoptăm această lege cât se poate de repede, pentru ca Agenţia Naţională de Locuinţe să poată funcţiona în deplinătatea funcţiilor ei.

Şi încă o chestiune de procedură, ca să nu mai revin la microfon: s-au făcut nişte greşeli în redactarea raportului comisiei în fond, greşeli tehnice, de dactilografiere, aşa, subsemnatul este autor sau coautor nu numai la pct. 22 din raport, ci şi la pct. 2, 19, 25, 26, 28, 32 şi 33 din raport.

Vă mulţumesc pentru atenţie.

Domnul Acsinte Gaspar:

Vă mulţumesc, domnule deputat.

Din partea Grupului parlamentar al Partidului Democrat, are cuvântul domnul deputat Petre Partal.

Domnul Petre Partal:

Domnule preşedinte,

Domnilor colegi,

Legea privind creditul ipotecar a suscitat numeroase dezbateri în comisie, întrunind propuneri de la a fi retrimis Guvernului, pentru că nu rezolvă problemele pe fond, până la aceea de a fi trecută cât mai repede, fiind nevoie de ea în procesul de construcţie a locuinţelor în România.

Partidul Democrat va vota această lege.

În comisie au fost susţinute suficiente amendamente.

Apreciem că ea rezolvă probleme legislative care, în prezent, creează probleme, dar pe fond, va trebui să ajutăm dezvoltarea construcţiei de locuinţe găsind fonduri suficiente, cu dobânzi mici, bani care să asigure accesul la credite a unei categorii cât mai mari de cetăţeni.

În concluzie, susţinem acest proiect de lege.

Vă mulţumesc.

Domnul Acsinte Gaspar:

Vă mulţumesc, domnule deputat.

Are cuvântul, din partea Grupului parlamentar al Partidului Democraţiei Sociale din România, domnul deputat Constantin Teculescu.

Domnul Constantin Teculescu:

Stimaţi colegi,

În legătură cu Legea privind creditul ipotecar, aşa cum am arătat şi în comisie, această lege nu rezolvă problema creditului ipotecar din aproape nici un punct de vedere. În primul rând că nu rezolvă problema instituţiilor care să acorde aceste credite ipotecare, costurile la care să se acorde aceste credite ipotecare, noile instrumente, cum sunt, de altfel, şi în alte ţări, care au fost menţionate aici de către colegii antevorbitori. Singura problemă pe care am putea să zicem că o rezolvă această lege ar fi a acestei garanţii, care a fost specificată în Legea nr. 66 a C.E.C.-ului, şi anume că locuinţa, apartamentul, poate să constituie garanţie, respectiv titlu executoriu. Problema pe care o rezolvă, totuşi, această lege, este extinderea prevederii din Legea nr. 66 şi la alte instituţii, care, de altfel, nu sunt rezolvate, întrucât este puţin probabil ca băncile comerciale, care au un anumit obiect de activitate, să poată să acorde aceste credite pe perioade de 7, 15, 20 de ani, cum s-ar dori. De altfel, aceste bănci comerciale nici nu au în obiectul de activitate, ele acordând credite pe termen relativ scurt, credite comerciale, şi câteodată credite financiare prin aşa-zisa Bancă de Investiţii, pe care am avut grijă s-o desfiinţăm.

Restul, noi am ridicat, sau am ridicat şi în discuţiile din comisie aceste puncte de vedere, iar în comisie am avut de ales, într-adevăr, între a respinge acest proiect, să-l trimitem înapoi Guvernului, pentru a veni cu ceea ce aştepta Parlamentul din partea Guvernului în ceea ce priveşte creditul ipotecar, sau să discutăm acest proiect şi să facem un raport favorabil, cu condiţia ca Guvernul să vină cu legile normale care privesc creditul ipotecar, şi anume: nominalizarea instituţiilor, facilităţile de care ar trebui să se bucure aceste instituţii bancare, să spunem, care acordă aceste credite, mă refer la costul creditului şi, respectiv, instrumentele care ar trebui să rezolve aceste probleme.

Grupul parlamentar al P.D.S.R. va susţine, cu toate acestea, acest proiect de lege, cu modificările propuse în comisie.

Vă mulţumesc.