Parliamentary debates

Domnul Nicolae Văcăroiu:

Stimaţi colegi,

Trecem la ultimul punct pe ordinea de zi, Raportul Instituţiei Avocatului Poporului pe anul 2003.

Vă rog să-mi permiteţi să-i dau cuvântul domnului preşedinte Ioan Muraru. Domnule profesor, aveţi cuvântul.

Domnul Ioan Muraru:

Domnule preşedinte al Camerei Deputaţilor,

Domnule preşedinte al Senatului,

Doamnelor şi domnilor deputaţi şi senatori,

În îndeplinirea obligaţiilor ce ne revin potrivit art. 60 din Constituţie, prezentăm în şedinţa comună a Camerei Deputaţilor şi a Senatului raportul anual.

Fără îndoială, anul 2003 poate fi considerat pentru Avocatul Poporului anul în care instituţia a intrat într-un stadiu de normalitate orgnizatorică şi funcţională, fiind astfel în măsură să aducă la îndeplinire funcţiile ce îi revin, potrivit Constituţiei şi legilor. A sporit gradul de percepţie şi credibilitate din partea autorităţilor publice şi a oamenilor, care văd în Avocatul Poporului o instituţie cu reale calităţi şi eficienţă în protecţia drepturilor şi libertăţilor publice.

Trebuie să afirm deschis că aceste împliniri au fost posibile datorită interesului manifestat şi sprijinului direct acordat de către Parlament şi, lucru de mare importanţă pentru democraţia constituţională din România, atât de către majoritatea, cât şi de către opoziţia parlamentară.

De o susţinere aparte s-a bucurat instituţia şi din partea Guvernului României.

Pentru toate acestea, doresc să aduc mulţumirile întregii instituţii a Avocatului Poporului, sprijinul de care ne-am bucurat dovedind clar că la nivelul autorităţilor de guvernare suntem apreciaţi ca o instituţie utilă şi eficientă.

Dacă în anul 2002, prin modificarea legii noastre organice, s-a întărit autonomia şi independenţa instituţiei şi s-au stabilit punţi de legătură cu justiţia şi Curtea Constituţională, în anul 2003, prin revizuirea constituţională, s-au pus la îndemâna Avocatului Poporului alte mijloace juridice de realizare a scopului şi funcţiilor sale. Am reaminti posibilitatea, de data aceasta, conferită chiar de Constituţie, de implicare în controlul constituţionalităţii legilor atât prin obiecţiile de neconstituţionalitate, cât şi prin excepţiile de neconstituţionalitate. Sunt încredinţat că activitatea viitoare va confirma utilitatea acestor măsuri, care vor permite un spor de eficienţă.

Procesul de consolidare organizatorică şi funcţională a instituţiei s-a completat prin crearea a două birouri teritoriale: la Alba Iulia şi la Bacău, iar primele rezultate sunt deja evidente. Regretăm că nu am reuşit acelaşi lucru la Craiova, dar sperăm ca acţiunea să continue cu succes.

Deşi lucrurile nu se desfăşoară excelent, putem observa o îmbunătăţire calitativă a implicării personalului instituţiei în realizarea atribuţiilor acesteia. S-au angajat prin concurs persoane care au atât pregătirea profesională corespunzătoare, cât şi ataşamentul pentru instituţie.

La perfecţionarea profesională au contribuit şi schimburile de experienţă cu instituţii străine, îndeosebi din Anglia, din Olanda, unele specializări realizate în străinătate, legăturile permanente cu alte instituţii, exprimate prin schimburi de informaţii.

Putem aprecia că ne-am racordat la exigenţele ombudsmanilor vest-europeni şi că, la acest nivel, s-a realizat un volum apreciabil de muncă.

Sporul calitativ al activităţii a fost posibil şi datorită faptului că în anul 2003 instituţiei i s-a repartizat un nou sediu, corespunzător, cu acces direct şi deschis pentru cetăţeni. Este şi motivul creşterii numărului de oameni care au vizitat instituţia.

În anul ce a trecut, instituţia Avocatul Poporului s-a implicat mai mult în activităţile comune la nivel european, prin participări la congrese, conferinţe şi seminarii. Toate aceste informaţii şi date se regăsesc consemnate în raportul prezentat.

Experienţa acumulată în anul 2003 ne obligă pentru viitor la cel puţin două direcţii de activitate, şi anume: 1) continuarea perfecţionării profesionale a salariaţilor şi 2) amplificarea eforturilor pentru mediatizarea instituţiei, aceasta fiind, de altfel, o preocupare prioritară a europeni. Vă mulţumesc pentru atenţie.

Domnul Nicolae Văcăroiu:

Vă mulţumesc, domnule preşedinte.

Îi dau cuvântul domnului deputat Neagu, preşedintele Comisiei juridice din Camera Deputaţilor, pentru a prezenta raportul comun. Domnule profesor, aveţi cuvântul.

Domnul Ion Neagu:

Vă mulţumesc, domnule preşedinte.

Comisiile juridice din Senat şi Camera Deputaţilor, în conformitate cu art. 60 din Constituţia României, art. 5 din Lega nr. 35/1997 privind organizarea şi funcţionarea Instituţiei Avocatului Poporului, precum şi cu art. 9 din Regulamentul şedinţelor comune ale Camerei Deputaţilor şi Senatului, cele două comisii, întrunite în şedinţa comună din data de 17 februarie 2003, au audiat raportul pentru anul 2003 al Instituţiei Avocatului Poporului, prezentat de profesor universitar doctor Ioan Muraru.

Din raportul de activitate rezultă că în anul 2003, la Instituţia Avocatului Poporului a fost înregistrat un număr de 5.400 de petiţii, la care se adaugă 2.025 de fişe întocmite la dispeceratul telefonic. Petiţiile adresate Avocatului Poporului au vizat următoarele categorii de drepturi constituţionale: drepturi civile şi politice; drepturi economice, sociale şi culturale; drepturile copilului. Din totalul de 5.400 de petiţii înregistrate la Avocatul Poporului, 571 au fost reţinute spre soluţionare. În celelalte petiţii examinate, cetăţenii au fost îndrumaţi să se adreseze altor autorităţi publice.

În cursul anului 2003, au fost acordate 3.866 de audienţe, în cadrul cărora au fost evocate încălcări ale drepturilor omului, din care au fost reţinute 571 de petiţii. La dispeceratul înfiinţat în anul 2003, cetăţenii s-au adresat telefonic Avocatului Poporului, în special, cei aflaţi la mari distanţe şi cei greu transportabili.

În anul 2003, a fost realizat un număr total de 23 de anchete, în domenii cum sunt: aplicarea Legii nr. 309/2002 privind recunoaşterea şi acordarea unor drepturi persoanelor care au efectuat stagiul militar în cadrul Direcţiei generale a serviciului muncii, în perioada 1950-1961; verificarea unor petiţii în care era sesizată încălcarea principiului egalităţii în drepturi a cetăţenilor fără privilegii şi fără discriminări de către funcţionarii din administraţia publică; verificarea modului în care sunt stabilite şi plătite pensiile cuvenite unor persoane fizice. Urmare a anchetelor efectuate, Avocatul Poporului a sesizat autorităţile şi instituţiile publice competente, pentru a dispune măsurile legale care se impuneau.

În perioada de referinţă, Avocatul Poporului a comunicat către Curtea Constituţională un nr. de 386 de puncte de vedere cu privire la excepţiile de constituţionalitate a legilor şi ordonanţelor, care se referă la drepturile şi libertăţile cetăţenilor.

Raportul de activitate subliniată şi activitatea Avocatului Poporului ca autoritate de supraveghere în domeniul instituit de Legea nr. 677/2001 privind protecţia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal şi la libera circulaţie a acestor date, act normativ care are ca scop garantarea şi protejarea drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale persoanelor fizice, în special a dreptului la viaţă intimă, familială şi privată. În acest sens, Avocatul Poporului a continuat activitatea de adaptare a legislaţiei secundare şi alinierea la practica Uniunii Europene.

Membrii celor două Comisii juridice au apreciat activitatea desfăşurată de Instituţia Avocatului Poporului, considerând că ea a reuşit să-şi îndeplinească în cele mai bune condiţii atribuţiile privind promovarea drepturilor cetăţenilor.

Faţă de cele prezentate, comisiile au hotărât, cu unanimitate de voturi, în conformitate cu prevederile art. 60 din Constituţia României, să supună spre dezbatere şi aprobare Camerelor reunite ale Parlamentului raportul pentru anul 2003 al Instituţiei Avocatul Poporului, în forma prezentată de aceasta. Vă mulţumesc.

Domnul Nicolae Văcăroiu:

Vă mulţumesc, domnule preşedinte.

Stimaţi colegi, dezbateri generale.

Dacă sunt luări de cuvânt? Domnul deputat Bolcaş, după care urmează domnul deputat Boc.

Aveţi cuvântul, domnule deputat.

Domnul Lucian Augustin Bolcaş:

Domnilor preşedinţi,

Stimaţi colegi,

În primul rând, vreau să-l felicit pe domnul profesor Muraru, care ne-a înfăţişat o sinteză mult mai concisă şi mai directă decât raportul Comisiei juridice, care, probabil, a vrut cu tot dinadinsul să ne demonstreze că a lecturat întregul raport.

Problema foarte serioasă cu care vin în faţa domniilor voastre este că am criticat cu toate prilejurile, până acum, această Instituţie a Avocatului Poporului, care nu s-a integrat în sistemul nostru naţional de drept şi am găsit toate motivele ca să demonstrez, până acum, din activitatea sa, că aşa stau lucrurile. De data aceasta, vreau să vă spun că m-am înşelat, această instituţie se poate integra, dacă este condusă inteligent, de un om inteligent.

Într-adevăr, creşterea spectaculoasă a volumului de activitate înseamnă o redirecţionare fundamentală a acestei activităţi şi îi mulţumesc domnului profesor doctor Muraru că nu a uitat de sprijinul pe care îl datorază Curţii Constituţionale, suficient de firavă, la această dată, prin componenţa sa.

În aceste condiţii, vreau să fac o singură propunere, pe care am mai formulat-o, dar căreia nu i s-a dat până acum curs, până în finalitatea ei: o sistematizare a tuturor procedurilor de petiţionare ale cetăţenilor, ca toate nemulţumirile acestora să se canalizeze spre această instituţie, care să reprezinte efectiv mijlocul prin care ei se pot adresa autorităţii, interfaţa între cetăţean şi autoritatea care o rezolvă. O propunere legislativă de la acest nivel ar fi bine venită şi bine primită, iar noi, la rândul nostru - mă refer la Grupurile parlamentare ale Partidului România Mare -, îi oferim toată colaborarea şi tot sprijinul nostru pentru promovarea unui asemenea proiect legislativ.

O apreciere bună şi colegial călduroasă pentru activitatea depusă până în prezent.

Vă mulţumesc.

Domnul Nicolae Văcăroiu:

Vă mulţumesc, domnule deputat.

Dacă mai doreşte cineva să ia cuvântul.

Dau cuvântul domnului deputat Boc.

Aveţi cuvântul, domnule deputat.

Domnul Emil Boc:

Vă mulţumesc, domnule preşedinte.

Grupurile parlamentare ale Partidului Democrat susţin raportul prezentat de către Avocatul Poporului, de către domnul profesor Ioan Muraru, şi apreciază, pe bună dreptate, că instituţia Avocatul Poporului în acest moment s-a integrat deplin în peisajul politic, social şi economic din România, fapt dovedit pe de o parte de cele peste 5400 de petiţii, precum şi de birourile teritoriale deschise deja în anul pe care îl discutăm în Alba Iulia şi Bacău. De asemenea, prin faptul că peste 2000 de apeluri telefonice au fost adresate instituţiei Avocatul Poporului, punând la dispoziţia cetăţeanului o posibilitate directă - pentru cei care fie nu se pot deplasa la Bucureşti, fie sunt netransportabili - de a putea sesiza ilegalităţile, abuzurile administraţiei publice locale sau centrale, demonstrează că această instituţie îşi îndeplineşte menirea pe care o are, adică de a fi alături de cetăţeanul care este supus abuzurilor administraţiei publice centrale sau locale.

Nu în ultimul rând, trebuie remarcat faptul că Avocatul Poporului a avut o contribuţie deosebită anul trecut în cadrul procesului de revizuire a Constituţiei, fiind membru fără drept de vot al Comisiei Constituţionale, şi profit de această ocazie pentru a-i mulţumi pentru efortul profesional adus acolo pentru un text al Constituţiei cu care astăzi cu toţii ne mândrim.

De asemenea, acest raport al Avocatului Poporului ne demonstrează un lucru şi transmite un mesaj cred extrem de serios politicienilor, lucru pe care trebuie să îl facă un asemenea raport.

În anexa nr.2 avem o sinteză a situaţiei petiţiilor înregistrate la Avocatul Poporului. Acesta este de fapt un barometru cu privire la confruntările şi la viaţa de zi cu zi a cetăţeanului. Din acest raport ne putem da seama unde are cetăţeanul cele mai multe probleme în viaţa de zi cu zi, şi doar o simplă lectură a acestui raport ne conduce la următoarele concluzii: dreptul la proprietate privată: 1361 de petiţii. Cel mai mare număr de petiţii adresate Avocatului Poporului a vizat dreptul la proprietate. Deci, înseamnă că avem o problemă, iar nouă ne revine sarcina aici de a perfecţiona legislaţia pentru ca aceste petiţii să scadă în etapa următoare.

Urmează foarte aproape dreptul la un nivel de trai decent: 1096 de petiţii. Ce ne spune această cifră? Ne spune faptul că actualii guvernanţi, actuala clasă politică au o problemă: avem un drept constituţional pe care cetăţenii nu îl regăsesc în viaţa de zi cu zi, şi stă în responsabilitatea guvernanţilor de a face dintr-un drept constituţional o realitate practică pentru fiecare.

Urmează un drept drag nouă tuturor - dreptul la informare. Democraţia presupune transparenţă, democraţia presupune informare. Din nefericire, iată, acest drept pare a fi încălcat şi se situează în topul petiţiilor adresate Avocatului Poporului, urmat îndeaproape de accesul liber la justiţie: 312 petiţii.

Iată doar câteva semnale extrem de bune dacă ele vor fi receptate ca atare de către clasa politică. Ele ar trebui să stea în centrul preocupărilor noastre şi să preluăm mesajul ca atare.

La nivel de recomandare, mi-aş permite doar să sugerez Avocatului Poporului ca şi în rapoartele viitoare să existe referiri la acele instituţii, autorităţi publice care nu au răspuns sau au ignorat instituţia Avocatului Poporului.

Acest raport poate fi un bun prilej de a le arăta cetăţenilor că există în această ţară instituţii care trăiesc din banii lor, dar care îi ignoră şi care nu îi respectă.

Cu asta, probabil vom avea o imagine globală cu privire la ceea ce se întâmplă în viaţa publică din România.

Şi, nu în ultimul rând, să îi urăm succes Avocatului Poporului pentru că, începând cu anul acesta, pornind de la textul Constituţiei revizuite, are şi alte atribuţii suplimentare, atribuţii extrem de importante, una dintre ele vizează posibilitatea excepţiei de neconstituţionalitate invocată în faţa instanţelor judecătoreşti, un drept extrem de important şi prin care suntem convinşi că va reuşi să readucă problemele cetăţenilor în faţa instanţei constituţionale şi a pune în concordanţă textele adoptate cu exigenţele Constituţiei României.

Iată dar considerentele pentru care Grupurile noastre parlamentare vor susţine raportul Avocatului Poporului.

Vă mulţumesc.

Domnul Nicolae Văcăroiu:

Vă mulţumesc.

Are cuvântul domnul senator Mircea Ionescu-Quintus.

Domnule preşedinte, aveţi cuvântul.

Domnul Mircea Ionescu-Quintus:

Domnule preşedinte,

Doamnă preşedinte,

Distinse domnule Avocat al Poporului,

Stimate doamne şi stimaţi domni colegi,

Trăiesc o dublă satisfacţie nu numai ascultând raportul, pentru că în mare măsură cunosc activitatea depusă de Avocatul Poporului, această importantă instituţie.

Spuneam că trăiesc o dublă satisfacţie pentru că introducerea acestei instituţii în Constituţia şi în structurile statului nostru este urmarea unui demers al regretatului nostru coleg Dan Amedeo Lăzărescu. A doua este că, într-adevăr, această instituţie îşi dovedeşte marea sa utilitate socială.

Nu mă voi referi la toate amănuntele acestui raport. Vreau să trec însă în revistă nu numai principalele atribuţiuni, ci îndeplinirea acestor principale atribuţiuni, având în vedere că le cunosc, pentru că mărturisesc, şi acum trebuie să cer scuze domnului Avocat al Poporului, că pe aproape jumătate din cetăţenii care vin în audienţă la biroul meu senatorial îi trimit la Avocatul Poporului pentru că depăşesc posibilităţile unui parlamentar şi sunt de atribuţiile sale. Şi foarte mulţi dintre dânşii, şi aceasta poate că valorează mai mult decât raportul pe care dânsul ni l-a citit astăzi, au venit să-mi mulţumească spunând că li s-au rezolvat problemele.

Trebuie să remarc deosebita importanţă a implicării domnului Avocat al Poporului şi a instituţiei sale în protecţia drepturilor copilului.

Nu pot să neg importanţa intervenţiilor sale în problemele respectării şi garantării dreptului de proprietate, şi probabil că este necesar, şi ştiu că intenţionează acest lucru, să facă propuneri pentru îmbunătăţirea Legii de organizare şi funcţionare a acestei instituţii, şi mai ales intervenţiile sale în legătură cu disfuncţiile din administraţia publică şi mai ales în administraţia publică locală.

Încă odată, apreciez în mod deosebit această activitate.

Raportul oglindeşte corect o muncă pe care numai un om de capacitatea sa şi a colaboratorilor săi poate să o depună, şi este evident că Grupurile parlamentare ale Partidului nostru vor vota acest raport.

Vă mulţumesc.

Domnul Nicolae Văcăroiu:

Vă mulţumesc.

Dau cuvântul domnului deputat Varga Attila.

Domnul Varga Attila:

Vă mulţumesc, domnilor preşedinţi.

În numele Grupurilor parlamentare ale Uniunii Democrate Maghiare din România, dorim să exprimăm că suntem de acord cu raportul prezentat de Avocatul Poporului, de domnul profesor Ioan Muraru.

În acelaşi timp, ţinem să remarcăm activitatea întregii instituţii a Avocatului Poporului şi personal a domnului profesor Ioan Muraru.

Însăşi raportul prezentat aici în faţa noastră, respectiv activitatea ce stă în spatele acestui raport dovedeşte că această instituţie s-a integrat în mod perfect în sistemul autorităţilor publice ale statului, chiar şi în situaţia în care cunoaştem că începuturile acestei instituţii au fost dificile, existând momente de ezitări, dar considerăm că deja de câţiva ani de zile această instituţie funcţionează şi îşi îndeplineşte rolul său constituţional.

În acelaşi timp, noi considerăm că România are nevoie mai mult decât oricând de o asemenea instituţie de talie într-adevăr europeană care, prin atribuţiile, prin pârghiile de care dispune, poate proteja interesele cetăţenilor împotriva unor eventuale abuzuri ale administraţiei publice.

Este importantă natura acelor instrumente, a acelor posibilităţi care stau la-ndemâna acestei instituţii, care nu prin forţa acestor instrumente poate impune punctul său de vedere, ci prin autoritatea morală şi prin autoritatea profesională de care dă dovadă în fiecare caz pe care îl soluţionează.

Considerăm că într-adevăr astfel se creează o alternativă, o altă modalitate de a exista a unei autorităţi publice întrucât prin această ţinută morală şi profesională poate să influenţeze în mod pozitiv conduita acelor autorităţi publice care din anumite motive încalcă anumite drepturi ale cetăţenilor.

Avem şi o propunere care vizează mai degrabă activitatea Parlamentului, şi anume noi am solicita ca raporturile anuale ale Avocatului Poporului să fie audiate şi de Comisiile pentru drepturile omului, culte şi problemele minorităţilor naţionale pentru că o proporţie covârşitoare a cazurilor priveşte drepturile omului. Acele eventuale abuzuri ale administraţiei publice implicit sunt şi problemele legate de respectarea drepurilor omului şi, prin urmare, noi considerăm că se impune ca audierea şi discutarea raportului anual al Avocatului Poporului să aibă loc şi în faţa Comisiilor pentru drepturile omului, culte şi problemele minorităţilor naţionale.

În final, doresc să menţionez o sarcină, o atribuţie a Parlamentului, şi anume să nu uităm faptul că de curând a fost revizuită Constituţia, care cuprinde şi anumite modificări privind această instituţie a Avocatului Poporului.

Credem că pentru funcţionarea cât mai bună a instituţiei este necesar cât de curând să recurgem la modificarea Legii de organizare şi funcţionare a Avocatului Poporului, în conformitate cu acele modificări pe care le-am adoptat cu ocazia revizuirii Constituţiei.

Vă mulţumesc pentru atenţie.

Domnul Nicolae Văcăroiu:

Vă mulţumesc foarte mult.

Înţeleg că nu mai sunt luări de cuvânt.

Având în vedere aprecierile deosebite, şi ne bucurăm că instituţia Avocatul Poporului funcţionează aş spune aproape de normalitate, daţi-mi voie să dau cuvântul în final domnului profesor Ioan Muraru.

Domnule Avocat al Poporului, aveţi cuvântul.

Domnul Ioan Muraru:

Vă mulţumesc, domnule preşedinte.

Mărturisesc că aprecierile pozitive pe care dumneavoastră le-aţi făcut m-au mişcat.

Aş dori să mulţumesc membrilor Comisiilor juridice, de disciplină şi imunităţi ale Camerei Deputaţilor şi Senatului, care au întocmit raportul ce v-a fost prezentat.

Doresc să mulţumesc pentru cuvintele frumoase rostite aici la adresa instituţiei Avocatului Poporului de către domnul senator Ionescu-Quintus, de către domnii deputaţi Bolcaş, Emil Boc şi Attila Varga.

Am reţinut recomandările. Vreau să menţionez că este pertinentă o recomandare care ni s-a făcut de a sistematiza procedurile de lucru până la urmă ale Avocatului Poporului legate de sistemul de petiţionare. Este un lucru pe care îl vom avea în vedere şi, în acest scop, vom fi probabil foarte mult sprijiniţi de către Ombudsman-ul Naţional al Olandei. Aceasta este o instituţie care funcţionează excelent în vestul european, fiind o instituţie care îşi oferă sprijinul dezinteresat faţă de Avocatul Poporului din România.

Vă mulţumesc încă odată şi vă rog să aveţi încredere în această instituţie.

Domnul Nicolae Văcăroiu:

Vă mulţumim, domnule profesor.

Felicitări!

Sigur, ne-am dori ca toate instituţiile care vin şi prezintă rapoarte în faţa Parlamentului să se bucure de o astfel de apreciere.

Vă dorim succes în continuare!

Nu se votează. Se ia act de raportul prezentat.

Cu aceasta, închidem şedinţa noastră de astăzi.

Vă mulţumesc pentru prezenţă.

Şedinţa s-a încheiat la ora 17,00.