Dezbateri parlamentare

Domnul Florin Iordache:

10. PL-x 568/2015, Proiectul de Lege privind redresarea şi rezoluţia asigurătorilor.

Caracter de urgenţă.

Dacă din partea iniţiatorilor...? Vă rog, domnule secretar de stat.

Domnul Ion Ghizdeanu (preşedintele Comisiei Naţionale de Prognoză):

Mulţumesc, domnule preşedinte de şedinţă.

Acest proiect de lege propune instituirea unui regim care să pună la dispoziţia Autorităţii de Supraveghere Financiară un set de instrumente pentru a interveni cu promptitudine în cazul unui asigurător aflat în dificultate sau în curs de a intra în dificultate.

Proiectul de lege urmăreşte crearea unui cadru legal de gestiune a crizelor în sectorul financiar nonbancar şi, de asemenea, să intervină eficient şi timpuriu, rapid, în cazul unui asigurător neviabil şi în curs de a intra în dificultate.

În raport cu conţinutul acestui proiect de lege şi cu importanţa sa pentru sectorul financiar nebancar, pentru sectorul asigurătorilor, dar şi pentru economie, în general, Guvernul, prin Ministerul Finanţelor Publice, susţine acest proiect de lege şi adresează rugămintea de a fi adoptat.

Menţionăm că suntem de acord cu amendamentele admise în raportul comun al Comisiei pentru politică economică şi al Comisiei pentru buget.

Vă mulţumesc.

Domnul Florin Iordache:

Şi eu vă mulţumesc, domnule ministru.

Din partea celor două comisii, este vorba despre Comisia pentru politică economică şi privatizare şi Comisia pentru buget, finanţe şi bănci.

Domnul preşedinte al comisiei, Horia Grama, de la politică economică.

Vă rog, domnule preşedinte, prezentaţi raportul.

Domnul Horia Grama:

Domnule preşedinte de şedinţă,

În conformitate cu prevederile art. 95 şi 115 din Regulamentul Camerei Deputaţilor, republicat, Comisia pentru politică economică, reformă şi privatizare şi Comisia pentru buget, finanţe şi bănci au fost sesizate spre dezbatere, în fond, în procedură de urgenţă, cu Proiectul de Lege privind redresarea şi rezoluţia asigurătorilor.

În conformitate cu prevederile art. 75 din Constituţia României, republicată, şi ale art. 92 alin. (9) pct. 1 din Regulamentul Camerei Deputaţilor, republicat, Camera Deputaţilor este Cameră decizională.

Senatul, în calitate de primă Cameră sesizată, a adoptat proiectul de lege în şedinţa din 1 septembrie 2015.

Consiliul Legislativ a avizat favorabil proiectul de lege, cu observaţii şi propuneri.

Comisia juridică, de disciplină şi imunităţi a avizat favorabil proiectul de lege.

Proiectul de lege supus dezbaterii are ca obiect de reglementare instituirea unui regim care să pună la dispoziţia Autorităţii de Supraveghere Financiară un set de instrumente pentru a interveni într-un stadiu incipient, în cazul unui asigurător aflat în dificultate sau în curs de a intra în dificultate, pentru a se garanta continuitatea funcţiilor financiare şi economice critice, reducând astfel impactul situaţiei de dificultate a acestuia asupra pieţei asigurătorilor şi a sistemului financiar, în general.

În conformitate cu prevederile art. 61 şi art. 63 din Regulamentul Camerei Deputaţilor, republicat, cu modificările şi completările ulterioare, membrii celor două comisii au examinat proiectul de lege menţionat mai sus, în şedinţe separate, respectiv Comisia de politică economică, reformă şi privatizare, în şedinţa din 8 septembrie 2015, Comisia pentru buget, finanţe şi bănci, în şedinţa din 16 septembrie 2015.

Din totalul de 25 de membri ai Comisiei pentru politică economică, reformă şi privatizare au participat la dezbateri 23 de deputaţi.

Din totalul de 33 de membri ai Comisiei pentru buget, finanţe şi bănci au fost prezenţi la dezbateri 31 de deputaţi.

În urma examinării proiectului de lege şi a opiniilor exprimate, membrii celor două comisii au hotărât, cu unanimitatea voturilor celor prezenţi la dezbateri, să supună plenului Camerei Deputaţilor spre dezbatere şi adoptare, Proiectul de Lege privind redresarea şi rezoluţia asigurătorilor, cu amendamente admise, care sunt redate în anexa la prezentul raport.

În raport cu obiectul şi conţinutul său, proiectul de lege face parte din categoria legilor ordinare.

Vă mulţumesc.

Domnul Florin Iordache:

Domnule preşedinte, numai puţin. Fiind procedură de urgenţă, vă rog să propuneţi şi timpul.

Domnul Horia Grama:

5 minute, domnule preşedinte.

Domnul Florin Iordache:

Vă mulţumesc.

Supun votului dumneavoastră timpul propus de domnul preşedinte.

Să înceapă votul.

Cu 89 de voturi pentru, 5 voturi împotrivă, timpul a fost adoptat.

Pe procedură...

Domnul Márton, pe procedură, şi apoi grupurile parlamentare, la dezbateri.

Domnul Márton Árpád-Francisc:

Domnule vicepreşedinte,

Doamnelor şi domnilor,

O să intervin de câte ori vom fi luaţi în derâdere. Are 195 de puncte raportul, 5 minute pentru dezbatere. Mi se pare corect.

Vă mulţumesc.

Domnul Florin Iordache:

198, domnule...

Da, din partea grupurilor parlamentare, domnul deputat de Braşov, Grupul PSD, domnul Niţă şi apoi Grupul PNL, da, v-am văzut, doamnă Paul.

Domnul Emil Niţă:

Da, mulţumesc frumos, domnule preşedinte de şedinţă.

Stimaţi colegi,

În prezent, cadrul legal privind asigurarea şi coordonarea supravegheată a restabilirii situaţiei financiare a unui asigurător este stabilit de Legea nr. 503/2004.

Prezentul proiect de lege nu face altceva decât să propună instituirea unui regim care să pună la dispoziţia Autorităţii de Supraveghere Financiară a unui set de instrumente pentru prevenirea cu promptitudine, în stadiu incipient, în cazul unui asigurător aflat în dificultate sau pe parcurs de a intra în dificultate.

Proiectul de lege mai reglementează şi cadrul legal de gestionare a crizelor în sectorul financiar, prin introducerea mai multor prevederi, a mai multor măsuri care să permită intervenţia timpurie şi rapidă, în cazul unui asigurător aflat în dificultate sau în curs de a intra în dificultate.

Eu vreau să vă asigur că în Comisia pentru buget, finanţe a fost o dezbatere foarte serioasă pe acest proiect de lege. În această comisie s-a prezentat şi preşedintele Autorităţii de Supraveghere Financiară.

În urma acestor discuţii eu sunt convins că am găsit cele mai bune modalităţi şi cele mai ancorate în realitatea societăţilor de asigurări, care să poată fi puse în practică şi pentru că în Comisia pentru buget, finanţe a existat un larg consens pe ceea ce am făcut acolo, în urma dezbaterilor, eu cred că împreună cu Grupul PSD şi ceilalţi ar fi normal să votăm acest proiect de lege.

Deci Grupul Partidului Social Democrat va vota acest proiect de lege.

Domnul Florin Iordache:

Vă mulţumesc, domnule deputat.

Grupul PNL, vă rog doamnă deputat.

Doamna Maria-Andreea Paul:

Domnule preşedinte,

Stimaţi colegi,

Partidul Naţional Liberal va vota în favoarea noului cadru legislativ pentru a asigura intervenţia timpurie a Autorităţii de Supraveghere Financiară în gestiunea crizelor financiare ale asigurătorilor.

Trebuie să spunem, de la bun început, că în ultimii 25 de ani au fost multe cazuri de astfel de crize financiare pe piaţa asigurărilor. Ba, de curând, avem de-a face şi cu falimente şi insolvenţe.

De la bun început subliniez că, deşi se fac eforturi pentru ameliorarea cadrului legislativ care să pună la dispoziţia ASF instrumente suficiente şi eficiente pentru gestiunea eventualelor crize, deprofesionalizarea celor care conduc ASF ne arată că degeaba ai o lege bună pentru monitorizarea şi supravegherea asigurătorilor, dacă nu ai oamenii necesari, înzestraţi profesional, care să înţeleagă cum să utilizeze aceste pârghii. Oameni care se duc la învăţat, nu la supravegheat, nici la intervenţia timpurie!

Aceasta, cu atât mai mult, cu cât implementarea instrumentelor de rezoluţie poate avea drept consecinţă - şi vă rog să fiţi atenţi, stimaţi colegi parlamentari, ca să ştiţi exact ce votăm - restrângerea dreptului de proprietate al acţionarilor şi al creditorilor pe piaţa asigurărilor.

Chiar dacă pe tot parcursul legii se vorbeşte despre ASF ca autoritate competentă, după ultima numire, şi nu numai, daţi-mi voie să cred că aceste decizii grele se vor lua doar de către una-două persoane din acest consiliu care înţeleg problemele delicate de pe piaţa asigurărilor, ceea ce mi se pare periculos, foarte periculos.

Mă rezum la încă trei puncte din această nouă lege, pornind de la ideea că modalitatea de gestiune a crizelor pe care o propune această nouă lege are trei mari părţi: prima parte priveşte prevenirea crizelor, a doua parte priveşte intervenţia timpurie şi a treia parte, rezoluţia. Şi accentuez aici trei observaţii.

În ceea ce priveşte cea de-a treia etapă: rezoluţia ASF, ASF-ul trebuie să asigure independenţa operaţională şi evitarea conflictului de interese între funcţia de rezoluţie şi funcţia de supraveghere prudenţială.

A doua observaţie-cheie o fac cu privire la măsurile de rezoluţie care se finanţează prin trei mecanisme: contribuţiile anuale ex-ante ale asigurătorilor, autorizat de ASF, contribuţiile extraordinare, adică ex-post, în cazul în care contribuţiile anterioare se dovedesc insuficiente financiar, şi prin împrumuturi sau alte forme de sprijin financiar de la instituţii.

Şi închid cu ultima observaţie-cheie. Procedura de contestare a deciziilor ASF în calitate de autoritate de rezoluţie este reglementată prin această lege şi statuează dreptul persoanelor afectate de aplicarea măsurilor de rezoluţie de a contesta în instanţă aceste măsuri, stabilind un termen şi o instanţă competentă.

Dar, atenţie mare!, exercitarea unei căi de contestare a deciziei ASF de rezoluţie nu implică suspendarea automată a efectelor deciziei ASF în calitate de autoritate de rezoluţie, pentru că ea este executorie.

Vă mulţumesc.

Domnul Florin Iordache:

Şi eu vă mulţumesc, doamnă deputat.

Alte grupuri parlamentare dacă doresc să mai intervină? Nu mai doresc. Sunt 198 de articole, vă propun să mergem în calupuri de câte 30.

Dacă de la 1 la 30 sunt observaţii? Nu sunt.

De la 31 la 60 dacă sunt observaţii? Nu sunt.

De la 61 la 90? Nu sunt.

91-120? Nu sunt.

121 - 150?

De la 151 la 198 dacă sunt observaţii? Nu.

Mulţumesc, rămâne la votul final. Are caracter ordinar.