Dezbateri parlamentare

Domnul Valer Dorneanu:

Următorul punct înscris pe ordinea de zi este propunerea legislativă privind modificarea şi completarea unor dispoziţii ale Legii nr.115/1999 privind responsabilitatea ministerială.

Domnule deputat Timiş, vă rog să vă susţineţi raportul, şi autorul propunerii să-şi susţină proiectul.

Vă rog să vă departajaţi calitatea, domnule Timiş. Ori sunteţi iniţiator şi susţineţi proiectul în calitate de iniţiator, ori sunteţi raportor din partea Comisiei juridice, de disciplină şi imunităţi. Amândouă nu puteţi fi.

Domnul Ioan Timiş:

Domnule preşedinte,

În acest moment susţin proiect de lege în calitate de coautor şi, în timpul doi, dacă îmi permiteţi, voi susţine raportul Comisiei juridice, de disciplină şi imunităţi. Nu diferă faţă de ceea ce propunem.

Domnul Valer Dorneanu:

Dar nu mai aveţi nici un coleg dintre iniţiatori? Domnul Grădinaru nu este aici?

Domnul Ioan Timiş:

Nu este.

Domnul Valer Dorneanu:

De la Comisia juridică, de disciplină şi imunităţi nu mai este nimeni?

Domnul Ioan Timiş:

Domnule preşedinte, Comisia juridică, de disciplină şi imunităţi lucrează.

Domnul Valer Dorneanu:

Bun. Vă rog să susţineţi întâi proiectul.

Domnul Ioan Timiş:

Domnule preşedinte,

Domnilor colegi,

Împreună cu încă trei membri ai PSD, am făcut această propunere legislativă pentru a modifica Legea nr.115 privind răspunderea ministerială. În fapt, este vorba de introducerea a două noi articole, articole care prevăd infracţiuni speciale legate de relaţia Guvern – Parlament. De fapt, Legea nr.115 este o lege specială care introduce răspunderea ministerială a membrilor Guvernului conform prevederilor Constituţiei, şi noi am considerat că este absolut nevoie să cuprindem două tipuri de infracţiuni în această propunere legislativă, care au drept scop fluentizarea raporturilor Guvern – Parlament, Parlament – Guvern. Este vorba de introducerea noului alin.1¹ de la art.6¹ cu cele două litere – lit.a) şi b).

Lit.a) conţine următorul text: "Refuzul nejustificat de a prezenta Camerei Deputaţilor, Senatului sau comisiilor permanente ale acestora, în termen de 30 de zile de la solicitare, informaţiile, documentele cerute în cadrul activităţii de informare a Parlamentului de către membrii Guvernului."

Am considerat că reglementarea acestei infracţiuni este necesară, deoarece fapta incriminată poate avea profunde implicaţii negative asupra bunului mers al activităţii legislative, împiedicând aducerea la cunoştinţă a membrilor Parlamentului a unor informaţii care sunt absolut necesare.

În cea de-a doua parte, la lit.b), am introdus o nouă infracţiune care prevede să fie sancţionat membrul Guvernului dacă emite ordine normative sau instrucţiuni cu caracter discriminatoriu pe temei de rasă, etnie, religie, sex, apartenenţă politică, avere sau origine socială de natură a aduce atingere drepturilor omului.

Am instituit această infracţiune având în vedere principiul constituţional că toţi oamenii sunt egali în faţa legii, a autorităţilor publice, fără privilegii şi discriminări, şi că, în procesul de reglementare normativă pe care membrii Guvernului o fac prin ordine şi instrucţiuni, pot apărea ordine şi instrucţiuni care nu sunt supuse controlului de constituţionalitate al Curţii Constituţionale.

De asemenea, am considerat că, uneori, printr-un act normativ emis de Guvern, se poate institui un tratament juridic discriminatoriu faţă de unele categorii de cetăţeni, aceasta constituind o abatere sau atingere adusă drepturilor omului, ce nu poate să rămână nesancţionată.

Aceasta este propunerea legislativă pe care noi o considerăm oportună de a fi votată şi, în consecinţă, în calitate de coautor, vă rog să aprobaţi această propunere legislativă.

Domnul Valer Dorneanu:

Vă mulţumim.

Domnule deputat Căşunean, din partea Comisiei juridice, vă rog să prezentaţi raportul.

Domnul Vlad Adrian Căşunean:

Domnule preşedinte,

Stimaţi colegi,

La 17 decembrie 2001, Comisia juridică, de disciplină şi imunităţi a fost sesizată, spre dezbatere în fond, cu această Propunere legislativă de modificare şi completare a unor dispoziţii ale Legii nr.115/1999 privind responsabilitatea ministerială.

A fost avizat favorabil de către Consiliul Legislativ proiectul de lege cu aviz la 14 decembrie 2001.

Propunerea legislativă are ca obiect instituirea a două infracţiuni care pot fi săvârşite de membrii Guvernului în exerciţiul funcţiunii, şi anume refuzul nejustificat de a prezenta Camerei Deputaţilor şi Senatului sau Comisiilor permanente ale acestora, în termen de 30 de zile de la solicitare, informaţii şi documente cerute de acestea, în cadrul activităţii de informare de către membrii Guvernului şi emiterea de ordine sau instrucţiuni cu caracter discriminatoriu, pe temei de rasă, etnie, religie, sex, apartenenţă politică, avere sau origine socială de natură a aduce atingere drepturilor omului.

S-a considerat, de asemenea, că menţiunea infracţiunilor în actualul alineat al art.6¹ nu se justifică, pentru că ea nu este altceva decât o formă a infracţiunii de trafic de influenţă sau, după caz, abuz în serviciu.

Ca urmare a punctelor de vedere exprimate de către membrii Comisiei juridice, de disciplină şi imunităţi şi reprezentantul Guvernului, s-a hotărât, cu majoritate de voturi, ca proiectul de lege să fie supus spre dezbatere şi adoptare plenului Camerei Deputaţilor.

Vă rugăm să vă pronunţaţi în acest sens.

Vă mulţumesc.

Domnul Valer Dorneanu:

Mulţumesc, domnule coleg.

Dacă doreşte cineva să intervină la dezbateri?

Domnule deputat Boc, poftiţi.

Domnul Emil Boc:

Mulţumesc, domnule preşedinte.

Grupul parlamentar al Partidului Democrat a susţinut această propunere legislativă, în plenul Comisiei juridice, pe următorul argument: această propunere are drept obiectiv fundamental întărirea responsabilităţii ministeriale, în raport cu Parlamentul şi, cu alte cuvinte, o amplificare a funcţiei de control a Parlamentului cu privire la Guvern.

Este de esenţa democraţiei parlamentare că principala funcţie a Parlamentului este funcţia de control. Or, dacă Parlamentul nu dispune de mijloacele adecvate pentru a-şi exercita această funcţie de control asupra Executivului, democraţia parlamentară nu funcţionează la standardele statului de drept. De aceea această incriminare, aşa cum a fost formulată, în sensul refuzului nejustificat, de către membrii Guvernului, de a prezenta Camerei Deputaţilor, sau Senatului, sau Comisiilor permanente, în termen de 30 de zile de la solicitare, informaţiile şi documentele cerute de acestea, în cadrul activităţii de informare a Parlamentului de către membrii Guvernului, să se sancţioneze cu închisoare de la 6 luni la 3 ani.

Iată de ce credem noi că această iniţiativă este bine venită şi urmăreşte un scop precis: întărirea funcţiei de control a Parlamentului asupra Guvernului şi, ca atare, cred că merită să fie susţinută.

Vă mulţumesc.

Domnul Valer Dorneanu:

Mulţumesc, domnule coleg.

Dacă mai doreşte cineva să intervină? Nu.

Trecem, atunci, la dezbaterea proiectului pe texte.

La titlul proiectului de lege, dacă aveţi obiecţiuni? Nu aveţi. Votat în unanimitate.

Preambulul art.I.

Da, domnul deputat Gaspar.

Domnul Acsinte Gaspar:

Domnule preşedinte,

Stimaţi colegi,

O intervenţie pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, este o chestiune de redactare. Dumneavoastră cunoaşteţi că, atunci când se modifică un act care deja a mai fost modificat, nu se individualizează actele modificatoare, ci se merge prin formula clasică, cu modificările şi completările ulterioare.

Ca atare, domnule preşedinte, v-aş propune ca preambulul de la art.I să aibă următorul conţinut: "Legea nr.115/1999 privind responsabilitatea ministerială, publicată în "Monitorul Oficial al României", partea I nr.300/28 iunie 1999, cu modificările şi completările ulterioare, se modifică şi se completează după cum urmează". Deci se elimină din preambul toate referirile la actele care au modificat anterior Legea nr.115.

Domnul Valer Dorneanu:

Mulţumesc.

Stimaţi colegi,

Aţi ascultat această propunere de tehnică legislativă, care este în concordanţă şi cu Legea privind normele tehnico-legislative şi cu practica Consiliului Legislativ.

Supun votului dumneavoastră reformularea redacţională a părţii introductive a art.I, aşa cum a propus-o domnul Gaspar.

Cine este pentru? Mulţumesc.

Voturi împotrivă?

Abţineri?

Cu unanimitate de voturi, s-a adoptat reformularea părţii introductive a art.I.

La punctul 1, dacă aveţi obiecţiuni? Comisia nu a avut. Nici dumneavoastră. Votat în unanimitate.

Punctele 2 şi 3. Dacă aveţi obiecţiuni? Nu aveţi. Votat în unanimitate.

La pct. 4.

Asta vroiaţi să sesizaţi? Are legătură cu alin.2 şi 3?

Da, poftiţi.

Domnul deputat Gaspar.

Domnul Acsinte Gaspar:

Domnule preşedinte,

Ca urmare a propunerii făcute de către comisia sesizată în fond, Comisia juridică, de disciplină şi imunităţi, pentru eliminarea alin.2 şi 3 de la punctul 4 din proiectul de lege, este necesar să se reformuleze textul, în următoarea redactare. Punctul 4: "După art.13, se introduce un art. Nou, art.13¹, cu următorul cuprins". Şi acum eliminăm punctul de la alin.1 şi vom da redactarea aceasta: "Art.13¹" şi se dă textul de la alin.1: "Preşedintele României va fi înştiinţat despre înscrierea pe ordinea de zi a Camerei Deputaţilor sau a Senatului a raportului prevăzut la art.10 alin.1". Deci devine un text de sine stătător, fără alineatele respective.

Domnul Valer Dorneanu:

Mulţumesc.

Stimaţi colegi,

Întâi, vă întreb dacă la amendamentul adus în raportul comisiei, care vizează eliminarea alin.2 şi 3, dacă aveţi obiecţiuni? Nu aveţi. Admis în unanimitate raportul.

Acum, cu privire la cuprinsul noului art.13¹, supun acest text de la punctul 4 votului dumneavoastră, cu îmbunătăţirea redacţională pe care a propus-o domnul deputat Gaspar.

Cine este pentru? Mulţumesc.

Dacă sunt voturi împotrivă?

Abţineri?

Cu unanimitate de voturi, s-a adoptat acest text.

Stimaţi colegi,

Întrucât nu am înţeles că există discuţii contradictorii cu privire la conţinutul acestei propuneri şi pentru că am parcurs şi adoptat textele acesteia, supun votului dumneavoastră propunerea legislativă, în ansamblu, cu precizarea că este vorba de o lege care trebuie votată în condiţiile art.74 alin.1 din Constituţie şi în condiţiile cvorumului anunţat.

Cine este pentru? Mulţumesc.

Dacă sunt voturi împotrivă?

Abţineri?

În unanimitatea celor prezenţi.