Dezbateri parlamentare

Domnul Bogdan Olteanu:

Pct.16. Proiectul de Lege privind publicitatea înşelătoare şi publicitatea comparativă.

Legea are caracter ordinar; proiect adoptat de Senat; termen de raport depăşit; prioritate legislativă; suntem Cameră decizională.

Prin decizia Biroului permanent, ca urmare a faptului că este vorba de transpunerea unei directive europene, care nu presupune depunerea sau adoptarea de amendamente, s-a decis introducerea pe ordinea de zi fără raport şi discutarea proiectului.

Din partea Guvernului, domnul secretar de stat Kovacs Emil Carol.

Domnul Kovacs Emil Carol:

Domnule preşedinte,

Doamnelor şi domnilor deputaţi,

Proiectul de lege are ca obiect de reglementare protecţia comercianţilor împotriva publicităţii înşelătoare şi a consecinţelor defavorabile ale acesteia, precum şi stabilirea condiţiilor în care publicitatea comparativă este permisă.

Proiectul de Lege privind publicitatea înşelătoare şi publicitatea comparativă transpune în legislaţia naţională prevederile Directivei nr.114 din 2006 a Consiliului Europei şi a Parlamentului European privind publicitatea înşelătoare şi comparativă.

Directiva Parlamentului European a apărut din necesitatea abordării unitare în legislaţia statelor membre a reglementărilor privind publicitatea înşelătoare şi comparativă care să asigure corectitudinea campaniilor publicitare în interiorul şi în afara graniţelor naţionale, facilitând, prin aceasta, libera circulaţie a mărfurilor şi a prestărilor de servicii.

Directiva şi, implicit, proiectul de lege stabilesc criterii unitare minime şi obiective, în funcţie de care se poate aprecia caracterul înşelător al publicităţii sau, după caz, măsura în care publicitatea comparativă se încadrează în normele legale.

Directiva lasă la latitudinea statelor membre găsirea mijloacelor adecvate şi eficiente din punct de vedere instituţional pentru combaterea publicităţii înşelătoare şi publicităţii comparative ilegale.

Astfel, proiectul de lege defineşte instituţiile care pot fi sesizate pentru cercetarea, stoparea şi sancţionarea, după caz, a publicităţii înşelătoare şi a publicităţii comparative ilegale, respectiv Ministerul Economiei şi Finanţelor sau, după caz, Consiliul Naţional al Audiovizualului, instituţii care în prezent administrează Legea nr.148/2000 privind publicitatea, modificată şi completată, şi Legea audiovizualului nr.504 din 2002, modificată şi completată.

Totodată, proiectul de lege prevede o procedură de informare reciprocă a celor două instituţii menite să asigure o eficienţă sporită în aplicarea legii.

În vederea eliminării efectelor de durată ale publicităţii înşelătoare şi ale publicităţii comparative ilegale, proiectul de lege prevede, pe lângă regimul sancţionatoriu, şi măsura publicării şi pe cheltuiala comercianţilor contravenienţi de declaraţii rectificative.

În Capitolul "Dispoziţii finale" al proiectului de lege sunt prevăzute în mod expres, la cererea Consiliului Legislativ, dispoziţiile din Legea nr.148/2000 privind publicitatea, vizate a fi abrogate.

Prezentul proiect de lege transpune integral prevederile Directivei nr.114 din 2006 a Consiliului Europei şi a Parlamentului Uniunii Europene privind publicitatea înşelătoare şi comparativă.

Ca atare, Ministerul Economiei şi Finanţelor, în numele Guvernului, vă propune spre adoptare acest proiect de lege.

Vă mulţumesc.

Domnul Bogdan Olteanu:

Vă mulţumesc foarte mult, domnule secretar de stat.

Pe procedură?

Atunci o să rog, totuşi, comisia să spună două vorbe, chiar dacă nu a fost ... Aaa, sunt două comisii, ştiu.

Deci, domnul Străchinaru, domnul Ciopraga. Vă rog.

Domnul Petre Străchinaru:

Domnule preşedinte,

Stimaţi colegi,

Considerăm, membrii Comisiei pentru cultură, arte, mijloace de informare în masă, că este impropriu să afirmăm că nu s-a făcut un raport pe acest proiect legislativ, întrucât termenul de primire a amendamentelor a fost 5 mai. După cum cunoaşteţi, începând din 5 mai, Parlamentul României nu s-a mai întrunit.

Noi considerăm că, atât timp cât există Legea nr.148 din 2000, dacă luăm în discuţie şi aprobăm astăzi acest proiect de lege, facem o dublă reglementare, pentru că prevederile Directivei nr.114 din 2006 a Parlamentului European pot fi foarte bine aplicate pe Legea nr.148.

Pentru aceasta, însă, este nevoie să discutăm în Comisia pentru cultură, arte, mijloace de informare în masă şi în Comisia pentru industrii şi servicii.

Având în vedere că noi suntem Cameră decizională, termenul de adoptare a acestei iniţiative legislative poate fi prorogat.

Solicităm trimiterea la comisii, pentru că aşa ar fi normal, să discutăm, să vedem ce se întâmplă şi cum pot fi aplicate aceste directive în condiţiile Legii nr.148, tocmai pentru a nu face o dublă reglementare.

Deci, cerem retrimiterea la comisie, cu un termen care poate fi prorogat până în sesiunea următoare.

Vă mulţumesc.

Domnul Bogdan Olteanu:

Vă mulţumesc foarte mult.

Domnule Ciopraga, doriţi să mai interveniţi? Vă rog.

Domnul Mircea Ciopraga:

Aş dori să vă prezint o notă asupra Proiectului de Lege privind publicitatea înşelătoare şi publicitatea comparativă. În conformitate cu prevederile art.95 din Regulamentul Camerei Deputaţilor, republicat, Comisia pentru industrii şi servicii a fost sesizată, spre dezbatere, cu Proiectul de Lege privind publicitatea înşelătoare şi publicitatea comparativă, trimis cu adresa PL-x 183 din 14 aprilie 2008, înregistrat sub nr.23.115 din 15 aprilie 2008.

Proiectul de lege a fost trimis spre avizare Comisiei pentru politică economică, reformă şi privatizare şi Comisiei juridice, de disciplină şi imunităţi.

Senatul, în calitate de primă Cameră sesizată, a adoptat proiectul de lege în şedinţa din 8 aprilie 2008.

Consiliul Legislativ, cu adresa nr.1762 din 18 decembrie 2007, a avizat favorabil proiectul de lege, cu unele observaţii şi propuneri.

Proiectul de lege are ca obiect reglementarea protecţiei comercianţilor împotriva publicităţii înşelătoare şi a consecinţelor defavorabile ale acesteia, precum şi stabilirea condiţiilor în care publicitatea comparativă este permisă.

Proiectul de lege transpune în legislaţia românească prevederile Directivei nr.2006/114 a Comisiei Europene a Parlamentului European şi a Consiliului Uniunii Europene din data de 12 decembrie 2006.

În raport de obiectul şi conţinutul său, prezentul proiect de lege face parte din categoria legilor ordinare.

Potrivit prevederilor Constituţiei României, republicată, camera decizională pentru această propunere legislativă este Camera Deputaţilor.

Schimbările preconizate au ca subiect următoarele chestiuni: o mai bună funcţionare a pieţei interne a Uniunii Europene şi asigurarea unui mediu concurenţial normal din punct de vedere al loialităţii competiţiei, în care agenţii economici să folosească mijloace publicitare decente, oneste şi legale, în scopul promovării produselor şi serviciilor lor, prin armonizarea dispoziţiilor legale naţionale privind publicitatea înşelătoare şi publicitatea comparativă; o mai mare protecţie a comercianţilor împotriva publicităţii înşelătoare şi a consecinţelor defavorabile ale acesteia şi stabilirea condiţiilor în care publicitatea comparativă este permisă; definirea unor termeni - noţiunea de comerciant - şi introducerea unor noţiuni şi instituţii noi; de exemplu, codurile de conduită ale unor comercianţi sau grupuri de comercianţi, respectiv responsabilul de cod; reevaluarea şi sistematizarea criteriilor legale minime şi obiective, pentru a determina caracterul înşelător al publicităţii; reevaluarea şi nuanţarea condiţiilor publicităţii comparative permise, care să includă criterii de comparaţie obiectivă a caracteristicilor bunurilor şi serviciilor, în vederea determinării acestor practici legate de publicitatea comparativă, care pot denatura competiţia loială şi pot avea un efect negativ asupra comercianţilor.

Proiectul de act normativ protejează, în mod direct, interesele economice ale comercianţilor şi, indirect, consumatorii împotriva publicităţii înşelătoare şi a publicităţii comparative ilegale. Reglementarea stabileşte interdicţia publicităţii înşelătoare în relaţia dintre comercianţi şi condiţiile în care publicitatea comparativă este permisă. În ce o priveşte pe aceasta din urmă, regula în materie este că aceasta este în principiu permisă, publicitatea comparativă putând reprezenta un mijloc legitim şi eficient de informare a consumatorilor, în avantajul acestora.

Impactul asupra mediului de afaceri al proiectului de act normativ constă, în principal, în crearea unui cadru de reglementare unic în domeniul publicităţii înşelătoare şi publicitatea comparativă în relaţiile dintre comercianţii concurenţi din anumite domenii de activitate, înlăturarea neconcordanţelor legislative dintre statele membre în materie de publicitate înşelătoare şi publicitate comparativă şi, implicit, stabilirea şi protecţia companiilor publicitare în afara graniţelor naţionale, îmbunătăţind, prin aceasta, libera circulaţie a mărfurilor şi prestărilor de servicii.

Comisia pentru industrii şi servicii şi Grupul parlamentar al P.N.L. doresc discutarea acestei legi în plenul Camerei Deputaţilor şi aş dori să semnalez două inadvertenţe tehnice, la art.15 şi la art.23 alin.(8) lit.a). În principiu, este vorba de introducerea după cuvântul "prevederile" a sintagmei "art.10", în cazul art.15, şi în cazul art.23 alin. (8) lit.a), se limină "art.10 lit.b)", deoarece a fost abrogat printr-o altă lege, Legea nr.457 din 2004.

Vă mulţumesc.

Domnul Bogdan Olteanu:

Vă mulţumesc, domnule deputat.

Stimaţi colegi,

Suntem în faţa unei situaţii mai rare, dar am avut o decizie unanimă a liderilor de grupuri ieri, de a pune acest proiect pe ordinea de zi, dat fiindcă este transpunerea unei directive europene. La directivele europene nu se aduc amendamente. Transpunerea înseamnă, practic, adoptarea lor în forma Comisiei Europene în legislaţia naţională.

În aceste condiţii, dacă nu există obiecţii foarte ferme de ordin procedural, eu vă propun să trecem la dezbaterea pe fond. Nu sunt obiecţii.

Dacă mai există intervenţii la dezbateri generale? Nu există amendamente admise sau respinse.

Proiectul rămâne la vot final.