Dezbateri parlamentare

Doamna Roberta Alma Anastase:

6. Proiectul de Lege - Legea turismului.

Este procedură de urgenţă. Îi dau cuvântul reprezentantului iniţiatorului.

Domnul Eugen-Dicones Curteanu (secretar de stat, Ministerul Dezvoltării şi Turismului):

Vă mulţumesc, doamnă preşedinte.

Stimate doamne şi stimaţi domni deputaţi,

Proiectul de lege supus atenţiei dumneavoastră are ca obiect de reglementare turismul, întrucât nu există o reglementare unitară şi sistematizată a domeniului turismului în acest moment, reglementare care să constituie cadrul general de stabilire a activităţilor, serviciilor, produselor de turism, de management durabil al resurselor turistice şi care să instituie principiile directoare în acest domeniu.

Prin urmare, se impune unificarea reglementărilor în materie, pentru ca sectorul turismului să dispună de o legislaţie mai durabilă şi de un rang juridic superior. Mai trebuie spus că adoptarea unei Legi a turismului răspunde obiectivului de consolidare şi unificare a cadrului legal pentru turism, astfel încât acesta să asigure o bună aplicabilitate şi să garanteze standarde ridicate în furnizarea serviciilor specifice turismului.

Legea îşi propune să definească atribuţii specifice ale autorităţii publice centrale pentru turism, precum şi să extindă şi să clarifice responsabilităţile consiliilor locale judeţene şi ale Consiliului General al municipiului Bucureşti în ceea ce priveşte turismul, îşi propune să asigure stabilitatea cadrului instituţional cu rol şi atribuţii principale în elaborarea strategiilor şi programelor în domeniul turismului, precum şi crearea unui ritm nesincopat în derularea măsurilor, programelor şi proiectelor de dezvoltare pe termen mediu şi lung în turism şi îşi mai propune să stabilească atribuţii şi responsabilităţi concrete în sarcina autorităţilor centrale şi locale ale administraţiei publice în domeniul turismului, în vederea unei abordări integrate şi globale a sectorului turismului.

Prin urmare, pentru aceste motive, vă rugăm să fiţi de acord cu raportul, prin adoptare, raportul comun al Comisiei pentru administraţie publică, amenajarea teritoriului şi echilibru ecologic şi Comisiei pentru industrii şi servicii şi să fiţi de acord cu proiectul de lege supus atenţiei dumneavoastră.

Vă mulţumesc.

Doamna Roberta Alma Anastase:

Şi eu vă mulţumesc.

Raportul comisiei. Vă rog. Domnul Iorguş.

Domnul Zanfir Iorguş:

Vă mulţumesc, doamnă preşedinte.

Stimaţi colegi,

Comisia pentru administraţie publică, amenajarea teritoriului şi echilibru ecologic şi Comisia pentru industrii şi servicii au fost sesizate, spre dezbatere în fond, în procedură de urgenţă.

Facem precizarea că în raport s-a ţinut cont de faptul că Camera Deputaţilor este Cameră decizională.

Consiliul Legislativ a avizat favorabil proiectul de lege.

Senatul a adoptat proiectul de lege în şedinţa din 14 iunie 2011.

Proiectul de lege - Legea turismului, supus dezbaterii, are ca obiect de reglementare turismul, întrucât nu există o reglementare unitară şi sistematizată în domeniul turismului, care să constituie cadrul general de reglementare a activităţilor, serviciilor şi produselor de turism, de management durabil al resurselor turistice care să instituie principiile directoare în acest domeniu.

Comisia pentru administraţie publică, amenajarea teritoriului şi echilibru ecologic şi Comisia pentru industrii şi servicii au examinat proiectul de lege sus-menţionat în şedinţele din 21 şi 27 iunie, 26 octombrie, 1, 2 şi 9 noiembrie 2011.

Din totalul de 28 de membri ai Comisiei pentru administraţie publică, amenajarea teritoriului şi echilibru ecologic au participat la dezbateri 23 de deputaţi.

Din numărul total de 30 de membri ai Comisiei pentru industrii şi servicii au participat la dezbateri 23 de deputaţi.

În urma examinării intervenţiei legislative şi a opiniilor exprimate de către membrii comisiilor, s-a hotărât, cu majoritate de voturi, adoptarea Proiectului de Lege - Legea turismului, cu amendamente admise şi respinse, prezentate în anexele la prezentul raport.

Facem precizarea că proiectul de lege face parte din categoria legilor ordinare.

Vă mulţumesc.

Doamna Roberta Alma Anastase:

Vă mulţumesc.

Intervenţii din partea grupurilor parlamentare, în cadrul dezbaterilor generale?

Din partea Grupului parlamentar al PSD, domnul Iulian Iancu. Vă rog.

Domnul Iulian Iancu:

Vă mulţumesc, doamnă preşedinte.

Stimaţi colegi,

Puţine sunt actele normative, în care, chiar în aceste condiţii, ar trebui să fim solidari şi să fim cu toţii uniţi în a promova un act normativ în favoarea României.

Noi am încercat - şi cred că colegii noştri care au fost la dezbateri în comisiile reunite, având şi majoritatea, la vremea respectivă, au putut constata că s-a dorit o dezbatere punctuală pe articole, în sensul de a avea cu adevărat o lege favorabilă turismului, în favoarea investitorilor şi în favoarea României.

Este unul dintre domeniile pe care România se bazează din punct de vedere strategic, chiar un pilon strategic de dezvoltare a României.

Din păcate, pe repede înainte, am lăsat să treacă în această lege o abordare ca va împiedica investiţiile, se va transforma într-o barieră cu atât mai mult pentru investitorul străin, decât pentru investitorul român, dar, ce este cel mai important, împiedicăm un motor de dezvoltare economică a României. Şi la ce mă refer în mod concret? Fără patimă şi fără emoţie, această lege împiedică, prin centralizarea deciziei, cele mai importante investiţii în domeniul turismului.

Prevederile prin care un parc turistic, un obiectiv de investiţii în turism trebuie neapărat să aibă aprobarea ministerului, încercarea de a dezvolta în mod armonios, în toate zonele României, potenţialul turistic al României, va determina o congestie în decizie la nivelul ministerului, imposibil de gestionat un proces de avizare şi autorizare de pe tot cuprinsul ţării, într-un singur punct de aprobare şi autorizare.

De asemenea, dacă un investitor străin va lua decizia să investească în România, va avea resursele financiare, în momentul în care va îndeplini toate aceste bariere, va depăşi toate aceste bariere, i se va dispune Comitetul de gestionare a parcului turistic, prin hotărâre de Guvern, cu persoane nominalizare de Guvern.

Cu acest tip de bariere, nu vom putea să dezvoltăm turismul.

Aceasta a fost, pe fond, raţiunea intervenţiilor noastre, aceasta a fost intenţia noastră, pentru că, într-un obiectiv atât de important, un obiectiv strategic de dezvoltare a României, cu toţii ne-am subsumat aceluiaşi deziderat - promovarea unei legi-cadru uşor de aplicat, uşor de înţeles, uşor de susţinut din punct de vedere al investitorului, dar şi al autorităţii locale. Autoritatea locală care este actor-cheie - şi vedem cu toţii cât de importantă este în toate deciziile importante, ca motor economic al României: şi în infrastructură, şi în energie, şi în turism.

Cu toate acestea, autoritatea locală, prin această lege, este în totalitate surclasată, nu i se dă dreptul să intervină, trebuie neapărat să ceară aprobarea într-un for central de analiză şi aprobare. Ba, mai mult, chiar la nivelul unei hotărâri guvernamentale.

Acest lucru este de înţeles când vorbit de obiective strategice, obiective de turism de interes naţional. Da, este de înţeles. Dar, când vorbim de un chioşc de alimentare, cu produse alimentare, într-o staţiune turistică, există, prin reglementări specifice, stabilit cadrul prin care se poate realiza acel chioşc. Nu mai trebuie să merg la autorizare şi avize la Ministerul Dezvoltării.

Iată un set de probleme şi bariere pe care noi am încercat să vi-l aducem la cunoştinţă şi să fluidizăm actul legislativ şi să venim în întâmpinarea investitorului şi în întâmpinarea autorităţii locale.

Din păcate, această grabă ar putea să transforme într-un blocaj exact cel mai important pilon de dezvoltare - cel al turismului.

Acesta este regretul cu care mă adresez dumneavoastră, încercând să atenţionez asupra faptului că am mai putea avea o şansă astăzi să revenim asupra acelor articole care sunt barieră în dezvoltarea turismului în România.

Vă mulţumesc.

Doamna Roberta Alma Anastase:

Vă rog, domnul Gherasim şi, după aceea, domnul Antal István.

Domnul Vasile Gherasim:

În primul rând, pentru afirmaţia cu "repede-repede", vreau să vă spun că această lege a fost dezbătută în mai multe şedinţe - pe data de 21 şi 27 iunie, 26 octombrie, 1, 2 şi 9 noiembrie.

Deci nu se pune problema de a fi dată peste cap.

Trebuie să susţinem, totuşi, că avem în faţă, pentru prima dată, o Lege a turismului ca strategie naţională şi care nu poate să aducă decât lucruri bune, aşa cum a fost făcută în cadrul celor două comisii - una condusă de domnul Iancu şi una condusă de subsemnatul.

Ca atare, nu putem fi de acord cu faptul că autorităţile locale nu au fost luate în seamă în această lege, dimpotrivă. Dar, trebuie să menţionăm că legea se referă la parcuri industriale şi la obiective de importanţă naţională. Tocmai asta este diferenţa faţă de ceea ce există la ora actuală, că nu opreşte nimeni, prin legile care există acum, ca anumite autorităţi locale să se implice în această dezvoltare, în acest domeniu al turismului.

Începând cu adoptarea acestei legi, această activitate devine prioritară, dar la îndemâna celor care se ocupă profesional şi profesionalizat de către această activitate.

De aceea, nu cred că a fost făcută pe picior, ci, dimpotrivă, a fost dezbătută pe larg, inclusiv, şi am avut un sprijin susţinut, de la colegii domnului Iancu, şi de la domnul Iancu, inclusiv cei de la administraţie. Şi, de aceea, susţin adoptarea acestei legi, ca fiind foarte importantă, chiar şi pentru autorităţile locale care sunt principalele beneficiare ale dezvoltării turismului din România.

Doamna Roberta Alma Anastase:

Domnul deputat Antal István. Şi, după aceea, domnul Palăr.

Domnul Antal István:

Vă mulţumesc, doamnă preşedinte.

Doamnelor şi domnilor,

Grupul nostru a sprijinit adoptarea Legii turismului. Am avut şi câteva amendamente prin care am încercat, într-adevăr, să mai îmbunătăţim puţin legea care a fost dezbătută în cele două comisii şi ne aflăm în prezent în faţa unei dileme, totuşi, având în vedere faptul că cei doi antevorbitori ai mei au dreptate, dar fiecare dintr-un anumit punct de vedere.

Este prevăzut în lege că, în cazul înfiinţării parcurilor turistice, este nevoie de o hotărâre de Guvern, ceea ce se întâmplă şi în cazul înfiinţării parcurilor industriale sau parcurilor tehnologice. Deci nu aici este problema. Problema în sine va fi, presupun eu, în momentul când se va interpreta acest articol. în mod normal, numirea Consiliului de administraţie al parcului, prin hotărâre de Guvern, aşa cum se stipulează într-un fel în acest articol, se va face în acele cazuri în care consiliile locale sau judeţene sunt implicate printr-un aport în înfiinţarea acestui parc, unde, este şi normal că, dacă intervine proprietatea publică într-un fel, fiind un teren sau o clădire prin care consiliul local sau judeţean va fi parte a acestui parc şi vor veni investitorii, utilizând acel teren, în care şi consiliile sunt proprietari, atunci este normal ca partea administrativă să fie numită cu ocazia hotărârii de Guvern.

În celelalte cazuri, când, practic, este vorba de o entitate privată şi nu are nicio implicare consiliul local sau judeţean în înfiinţarea parcului industrial, este şi normal că va apărea o hotărâre de Guvern care aprobă titlul, prin care acel parc va deveni un parc turistic.

Deci, din punctul meu de vedere, cel puţin, cel care am participat la dezbateri, într-adevăr, care după cele două rapoarte făcute de comisiile separat şi pe urmă un raport comun s-au derulat în condiţii destul de strânse, eu consider că vorbim de o interpretare, în funcţie de aportul care există din partea investitorilor la înfiinţarea acestui parc. Deci, odată cu normele de aplicare şi cu interpretarea corectă a acestui articol, consider că am putea trece de acest impas şi să aprobăm legea, pentru că, altfel, este o lege importantă.

Vă mulţumesc.

Doamna Roberta Alma Anastase:

Domnul deputat Palăr. Vă rog.

Domnul Ionel Palăr:

Vă mulţumesc, doamnă preşedinte.

Trebuie să reaşezăm lucrurile în făgaşul lor normal. La acest proiect de lege s-a lucrat în două etape - 1. în timpul vacanţei parlamentare, cu marea majoritate a Comisiei pentru administraţie publică, amenajarea teritoriului şi echilibru ecologic, împreună cu fosta preşedintă, doamna Sulfina Barbu, am lucrat în Staţiunea Jupiter şi în Staţiunea Neptun, ne-am întâlnit cu factorii de decizie de pe litoral, ne-am întâlnit cu primari, cu viceprimari, cu reprezentanţi ai patronatelor, cu reprezentanţi ai ministerului şi toate lucrurile porniseră pe un făgaş foarte bun.

Acest proiect de lege are, în mare parte, calitatea că reglementează activitatea din turism, că, în sfârşit, se pune în plan legislativ acest domeniu de activitate, pe care toţi îl clamăm, pe lângă agricultură, că este de importanţă strategică.

Dar, odată cu ajungerea acestui proiect de lege în Capitală, în Parlament, a suferit un centralism extraordinar. Şi-mi pun întrebarea: ne dorim sau nu ne dorim ca decizia să o ducem la nivelul comunităţilor locale? Pot să hotărască comunităţile locale de patrimoniul de care dispun? Pot să hotărască de resursele naturale de care dispun?

După acest proiect de lege şi forma în care el va ieşi astăzi de aici, vom ajunge la concluzia că ne-am dorit să iasă un lucru extraordinar de bun, dar, din atâta dorinţă de a face un lucru bun, până la urmă, am strangulat tot ceea ce doream să fie lăsat la dispoziţia autorităţilor locale.

Eu consider că, chiar dacă, în mod cert, dumneavoastră îl veţi trece aşa, va trebui să suporte o modificare cât mai urgentă, pentru că veţi vedea că în practică el nu va avea efectul scontat, pe care noi ni-l dorim.

Sper să fiu în Parlament în acel moment în care îmi veţi da dreptate că acest proiect de lege trebuie modificat. (Aplauze.)

Doamna Roberta Alma Anastase:

Vă rog. Doamna deputat şi după aceea domnul deputat Cristian Petrescu; o luăm alternativ între grupuri.

Doamna Antonella Marinescu:

Doamnă preşedinte,

Stimaţi colegi,

O altă lege a turismului a fost dezbătută până în octombrie 2010, o lege a turismului care cuprindea şi legea turismului montan, legea pe litoralul românesc, Legea turismului ecumenic, mai multe tipuri de turism. Dar, după dezbaterile din octombrie 2010, care au avut loc împreună cu administraţiile publice local, ANAT, patronate, ong-uri, toţi cei care se ocupă de turism, a apărut o cu totul altă lege în Senat - o lege în care a rămas, practic, numai Capitolul III, Legea turismului pe litoralul românesc.

Problema este că prin această lege - eu nu spun că are numai puncte de rele -, dar se încalcă flagrant autoritatea administraţiei publice locale. Deci se încalcă 215 şi 195 - Legea descentralizării. Şi noi, în loc să mergem spre o descentralizare, de fapt, mergem spre o centralizare masivă, ceea ce nu mi se pare normal.

Dacă tot vrem să avem o lege a turismului, să avem o lege a turismului bună, corectă.

Prin art.5 pct.e) de fapt ce se urmăreşte? Se urmăreşte ca Ministerul Turismului, cu Ministerul Dezvoltării Regionale, adică ea cu ea, da, să facă tot ce înseamnă planuri de urbanism - de la PUG, PUZ, PUD, absolut tot. Şi, bineînţeles, eu tind să cred, pentru că sunt deputat de Constanţa, că această lege este cu dedicaţie pentru Constanţa.

Vă mulţumesc frumos.

Doamna Roberta Alma Anastase:

Vă mulţumesc.

Domnul deputat Cristian Petrescu şi după aceea doamna deputat Varga.

Domnul Cristian Petrescu:

Vă mulţumesc, doamnă preşedinte.

În calitate de profesionist în turism vă vorbesc şi-mi închipui că sunt singurul din această sală care are un brevet de turism.

Vă spun că legea aceasta a turismului este foarte bine-venită, nu numai că unificăm toate prevederile vizavi de turism, prevederile legale, dar dezvoltăm foarte mult. autoritatea publică locală este mult mai avantajată de acum înainte. autorizările, şi vorbesc de brevete şi de licenţe de turism, şi nu numai ele, vor fi eliberate de autoritatea publică. Faţă de îngrijorarea domnului Iancu, cu parcurile turistice, îmi închipui că ministerul, odată ce se eliberează de eliberarea de brevete şi licenţe va avea capacitatea să acorde acele autorizaţii pentru parcuri turistice. Deci nu cred că ar fi o problemă.

Mai sunt multe alte prevederi foarte importante în această lege, care până acum nu existau, şi aş pomeni obligativitatea pentru autoritatea locală de a înfiinţa centre de informare turistică în toate localităţile cu potenţial turistic din România - şi vorbim de peste o mie de localităţi, ceea ce va contribui la o foarte bună promovare, de acum înainte, prin aceste centre de informare turistică.

Obligativitatea introducerii sau menţinerii în circuitul turistic a tuturor caselor memoriale de către autoritatea publică locală. De asemenea, datorită sarcinilor ce le revin de acum înainte autorităţilor publice locale, vor avea obligativitatea de a crea o direcţie sau un serviciu, o structură specializată în turism, ceea ce cred că va duce la o cu totul altă viziune a autorităţilor locale în ce priveşte turismul.

Faptul că turismul este foarte important pentru România cred că este evident şi din faptul că, pe primele 10 luni ale anului, numărul de sosiri a crescut cu 16% faţă de primele 10 luni ale anului trecut, iar cel de înnoptări, cu 12,5, ceea ce arată că, chiar şi până la această lege, turismul românesc era în creştere, eforturile ministerului sunt lăudabile şi nu doar ale ministerului, ci şi ale tuturor celor implicaţi, că e vorba de asociaţii patronale, asociaţii profesionale, toţi cei implicaţi cred că-şi aduc contribuţia ca turismul românesc să crească şi contribuţia lui în PIB pe această cale.

Eu salut iniţiativa ministerului. Mă bucur că există de acum înainte o instituţie specializată pentru promovarea turistică a României, chiar dacă putea să aibă o altă formă de organizare. Important este că va exista şi cred că turismul românesc va creşte.

Vă mulţumesc.

Doamna Roberta Alma Anastase:

Era doamna deputat Varga şi după aceea domnul deputat Vlădoiu şi după dumneavoastră supunem la vot propunerea de retrimitere la comisie.

Doamna Lucia-Ana Varga:

Doamnă preşedinte,

Stimaţi colegi,

Este lăudabil că, după 3 ani de mandat, în sfârşit, avem o lege a turismului în dezbatere. Sigur că ar fi trebuit să vină Ministerul Dezvoltării în primul an de mandat cu o astfel de lege.

Problema pe care Grupul parlamentar al Partidului Naţional Liberal a semnalat-o este cea referitoare la faptul că Ministerul Dezvoltării doreşte să aprobe prin hotărâre de Guvern care sunt zonele turistice de interes naţional. Parcurgând legea, nu am înţeles dacă Băile Felix din judeţul Bihor este sau nu este de interes naţional, dacă Delta Dunării este sau nu este de interes naţional, pentru că zona turistică de interes naţional nu este definită în lege.

Şi atunci vă întreb: cum putem stabili prin hotărâre de guvern care sunt zonele turistice de interes naţional, dacă nu avem criterii de definire a lor, dacă nu avem definiţia zonelor turistice de interes naţional?

Motiv pentru care, stimaţi colegi, vă rog să retrimitem la comisie această lege, să definim foarte clar ce înseamnă zonă turistică de interes naţional, pentru că fiecare, în colegiile din care provenim, avem zone turistice şi vrem să avem aceste zone turistice foarte corect reglementate.

Deci, şi Grupul parlamentar al PNL vă solicită retrimiterea la comisie.

Vă mulţumesc.

Doamna Roberta Alma Anastase:

Domnul deputat Vădoiu. Vă rog.

Domnul Aurel Vlădoiu:

Doamnă preşedinte,

Domnilor miniştri,

Cum spunea domnul Petrescu, şi eu pot să vorbesc ca un profesionist şi, de asemenea, cu multă experienţă în administraţie, fiind primar în staţiunea Olăneşti un număr important de ani.

Am fost raportor la această lege, pe trei componente foarte importante - pe turismul balnear, pe turismul rural şi agroturismul şi pe turismul cultural, care nu se găsesc în amendamente respinse şi nu înţeleg care este motivul pentru care comisia nu a trecut ca amendamente respinse ceea ce un raportor a propus în cadrul acestui proiect de lege.

Vin dintr-un judeţ care are patru staţiuni balneoclimaterice. România are un potenţial foarte bogat în turismul balnear, iar această lege s-a oprit foarte mult numai la turismul de litoral.

A doua problemă pe care vreau să o ridic este faptul că trebuie neapărat să trecem în această lege şi sprijinul statului pentru dezvoltarea turismului şi mă refer aici la infrastructură. Degeaba vorbim de turism, dacă nu avem căi de acces în aceste staţiuni balneoclimaterice. Pentru că în foarte multe cazuri drumurile sunt impracticabile, iar acest plan naţional de infrastructură, în loc să meargă cu banii spre staţiune, a mers cu banii spre comune şi spre drumurile săteşti, o chestiune care nu este corectă şi aş veni cu propunerea şi eu ca această lege să fie revăzută pe cele trei componente pe care le-am prezentat şi pe care le-am trecut ca amendamente pentru că sunt raportor.

Vă mulţumesc.

Doamna Roberta Alma Anastase:

Şi eu vă mulţumesc.

Vă rog să pregătiţi cartelele de vot.

Domnule Rogin, domnule Popoviciu... Vă rog, luaţi loc în sală.

Propunerea este de retrimitere la comisie, cu termen... Termen? Două săptămâni? Două săptămâni.

Votul este deschis. Vă rog să votaţi.

168 de voturi pentru, trei împotrivă şi patru abţineri. Propunerea a trecut.

Se întoarce la comisie. termen, două săptămâni.