Dezbateri parlamentare

Domnul Valer Dorneanu:

La pct.23, Propunerea legislativă pentru completarea Legii nr.76/2002 privind sistemul asigurărilor pentru şomaj şi stimularea ocupării forţei de muncă.

Cine e iniţiatorul? Poftiţi, domnule deputat Hanganu.

Domnul Romeo Octavian Hanganu:

Domnule preşedinte,

Stimaţi colegi,

Iniţiativa legislativă doreşte să creeze un cadru favorabil reintegrării în societate a foştilor deţinuţi şi, în special, prin componenţa principală, reintegrarea în muncă. O dată cu eliberarea din penitenciar a persoanelor care au ispăşit pedepse pentru diverse fapte comise împotriva legii, acestea se confruntă cu mari probleme în găsirea unui loc de muncă şi cu atitudinea extrem de reţinută a angajatorilor la primirea în societăţile comerciale a celor cu antecedente penale.

De altfel, se constată că şi atunci când îşi găsesc câte ceva de lucru, în cea mai mare parte fac acest lucru la negru şi nu în condiţii normale. Aşa încât concret, iniţiativa legislativă doreşte să completeze Legea nr.76/2002 privind sistemul asigurărilor pentru şomaj şi stimularea ocupării forţei de muncă, cu un alineat nou, la art.8, care prevede acordarea unor facilităţi angajatorilor, deci angajatorilor şi nu persoanelor în cauză, care încadrează în muncă pe o perioadă nedeterminată şomeri de peste 45 de ani, facilităţi asemănătoare celor acordate angajatorilor care încadrează în muncă pe perioadă nedetermintă şomeri de peste 45 de ani sau şomeri care sunt unici susţinători ai familiilor monoparentale. Deci e vorba de acel salariu minim pe economie acordat timp de un an de zile pentru angajatorii care angajează persoane în această situaţie.

Vă mulţumesc.

Domnul Valer Dorneanu:

Şi eu vă mulţumesc.

Domnul preşedinte Stelian Duţu, vă rog să prezentaţi propunerea comisiei.

Domnul Stelian Duţu:

Vă mulţumesc, domnule preşedinte.

La întocmirea prezentului raport, comisia a avut în vedere avizele favorabile primite din partea Consiliului Legislativ, al Consiliului Economic şi Social, avizul negativ al Comisiei juridice, de disciplină şi imunităţi, avizul negativ al Comisiei pentru buget, finanţe şi bănci; de asemenea, punctul de vedere negativ al Guvernului.

Propunerea legislativă are ca obiect de reglementare completarea art.85 din Legea nr.76/2002 privind sistemul asigurărilor pentru şomaj şi stimularea ocupării forţei de muncă cu un nou alineat, pentru crearea unui cadru favorabil ocupării locurilor de muncă de către foştii deţinuţi, prin instituirea unor facilităţi angajatorilor care încadrează în muncă persoane din această categorie.

Comisia propune plenului Camerei Deputaţilor aprobarea iniţiativei legislative, în scopul eliminării muncii la negru şi ţinând cont de dificultăţile cu care se confruntă această categorie de persoane în găsirea unui loc de muncă, precum şi de atitudinea reţinută a angajatorilor la primirea în societăţile comerciale a celor cu antecedente penale.

Propunerea legislativă a fost respinsă de Senat, iar în urma dezbaterilor în şedinţa din 20 februarie 2006, comisia propune plenului Camerei Deputaţilor adoptarea cu modificări a propunerii legislative.

Vă mulţumesc.

Domnul Valer Dorneanu:

Vă mulţumesc.

Din partea Guvernului, v-aş ruga să prezentaţi punctul de vedere, domnule secretar de stat.

Domnul Silviu Bian:

Domnule preşedinte,

Doamnelor şi domnilor deputaţi,

Faţă de cele prezentate de antevorbitorii noştri, considerăm că măsurile de stimulare prevăzute de cadrul legal existent asigură premisele necesare reintegrării pe piaţă a forţei de muncă pentru persoanele care au executat pedepse privative de libertate. De asemenea, noi considerăm că propunerea legislativă supusă atenţiei noastre nu se justifică şi vreau să argumentăm că în art.85 din Legea nr.76 la alin.(1) şi (5) sunt prevăzute măsuri speciale de protecţie a acestor persoane.

De asemenea, vrem să precizăm că în temeiul prevederilor art. 66 din Legea nr.76, alin.(4), persoanele care se află în detenţie, care mai au de executat cel mult nouă luni până la ultima zi de executare a pedepsei, pot urma un program de formare profesională organizat de agenţiile noastre pentru ocuparea forţei de muncă organizate la nivel judeţean, deci unităţile deconcentrate, respectiv a municipiului Bucureşti, cheltuielile necesare pregătirii profesionale fiind suportate din bugetul asigurărilor pentru şomaj.

Aş vrea, de asemenea, să fac precizarea că, conform art.16 lit.f) din aceeaşi lege, "Persoanele care nu au putut ocupa un loc de muncă după eliberarea din detenţie beneficiază de prevederile şi de măsurile de stimulare a ocupării, prevăzute în Legea nr.76/2002".

De asemenea, la art.6 coroborat cu art.10 lit.f) din Legea nr.116/2002 privind prevenirea şi combaterea marginalizării sociale, în scopul integrării sau reintegrării în muncă, tinerii familişti care au executat pedepse privative de libertate, aflaţi în dificultate şi confruntaţi cu riscul excluderii profesionale, pot beneficia de plasare în muncă la un angajator avizat de Agenţia Naţionale pentru Ocuparea Forţei de Muncă, bineînţeles, în baza unui contract de solidaritate. Acest contract poate fi încheiat între tânărul beneficiar şi Agenţia Naţională pentru Ocuparea Forţei de Muncă pe o durată de până la doi ani, dar nu mai puţin de un an.

De asemenea, în temeiul art.8 din Legea nr.116/2002, angajatorii care încadrează tineri, în condiţiile unui contract de solidaritate, denumiţi angajator de inserţie, încheie convenţii cu agenţiile pentru ocuparea forţei de muncă, prin care acestea se angajează să ramburseze lunar salariul de bază stabilit la data angajării acestor persoane, dar nu mai mult de 75% din câştigul salarial mediu net pe economie, comunicat de Institutul Naţional de Statistică.

Aş vrea, de asemenea, să fac precizarea că în modalitatea de redactare a textului iniţiativei legislative parlamentare nu rezultă cu claritate necesitatea respectării condiţiilor prevăzute de dispoziţiile legale în vigoare, referitoare la ocuparea posturilor, una din aceste condiţii, constând din lipsa antecedentelor penale pentru ocuparea unor funcţii, cum este, de exemplu, cea stabilită pentru numirea în funcţia publică, art.50 din Legea nr.188/1999 privind statutul funcţionarilor publici.

De asemenea, întrucât facilităţile prevăzute la noul alineat la art.85 din Legea nr.76 ar urma să fie suportate din bugetul asigurărilor pentru şomaj, măsurile preconizate nu pot fi adoptate fără respectarea cerinţelor incluse de prevederile art.138 alin.(5) din Constituţie, conform cărora "Nici o cheltuială bugetară nu poate fi aprobată fără stabilirea sursei de finanţare, precum şi dispoziţiile art.15 din Legea nr.500/2002 privind finanţele publice, cu modificările şi completările ulterioare, care prevăd că în cazurile în care se fac propuneri de elaborarea unor proiecte de acte normative a căror aplicare atrage micşorarea veniturilor sau majorarea cheltuielilor aprobate prin buget, trebuie să prevadă şi mijloacele necesare pentru acoperirea minusului de venituri sau creşterea cheltuielilor. Or, din conţinutul expunerii de motive nu rezultă îndeplinirea cerinţelor respective.

Având în vedere considerentele pe care le-am prezentat, Guvernul nu susţine adoptarea propunerii legislative.

Vă mulţumesc.

Domnul Valer Dorneanu:

Vă mulţumesc.

Domnul Dragoş Dumitriu, domnul Călian? Deci, înţeleg că domnul Dragoş Dumitriu a renunţat la cuvânt; atunci domnul Petru Călian.

Vă rog.

Domnul Petru Călian:

Domnule preşedinte,

Stimaţi colegi,

Nu a renunţat la cuvânt, dar mi-a dat întâietate şi-i mulţumesc.

Aş începe punctul meu de vedere şi al Grupului Partidul Conservator de la argumentele aduse de reprezentantul Guvernului. Sunt tardive, în primul rând, şi în al doilea rând, se comit anumite greşeli, pentru că antevorbitorul meu a făcut referire la tineri, nu a făcut referire la persoane care au ispăşit anumite pedepse. Esenţa problemei constă în faptul că angajatorii nu sunt stimulaţi de către stat, astfel încât să fie determinaţi să facă angajări din rândurile acestei pături sociale, şi credem noi că aici este marea problemă. Ce motive ar avea un angajator să angajeze persoane care au ispăşit anumite pedepse, persoane condamnate. Nici unul.

Or, această iniţiativă legislativă, foarte bună şi foarte bine venită, aduce din partea statului un stimul din punct de vedere financiar, astfel încât angajatorii să aibă motive ca să angajeze persoane de acest gen.

În concluzie, Grupul parlamentar al P.C. va vota acest proiect de lege, deoarece el nu face altceva decât să stimuleze angajatorii pentru încadrarea în muncă a persoanelor care au săvârşit anumite pedepse. Private de libertate, evident.

Vă mulţumesc.

Domnul Valer Dorneanu:

Vă mulţumesc.

Domnul deputat Dragoş Dumitriu. Care n-a renunţat.

Domnul Dragoş Petre Dumitriu:

Mulţumesc, domnule preşedinte.

Am dorit să încep cu o chestiune de procedură, şi anume să invitaţi reprezentanţii Guvernului să formuleze argumentaţii sintetice, clare şi mai ales la obiect.

După expunerea domnului Călianu, cred că reprezentantul Guvernului a înţeles că s-a referit la un alt proiect de lege, nu la cel prezentat de domnul Hanganu.

Colegul meu, Iuliu Furo, fără îndoială, unul din cei mai bine pregătiţi membri ai Comisiei de muncă, îmi propunea să sintetizez ce am de spus într-o singură frază, şi anume că nu-i doresc domnului secretar de stat decât să împărtăşească soarta unui proaspăt eliberat, de peste 45 de ani, şi să vedem cum s-ar putea descurca.

Şi vreau să vă aduc un alt argument: expunerea domnului u, oricât ar fi de stufoasă şi plină de articole de lege, cade fără dubii la proba practică. Se ştie că nu pot fi, cu actualul sistem legislativ, nu pot fi încadraţi, nu există nici un fel de soluţie reală pentru cei care au ispăşit condamnarea, au o vârstă de peste 45 de ani şi doresc să se reintegreze în societate.

Ce facem pe urmă cu ei? Urmăm sfaturile sau mai bine zis procedura de până acum a Guvernului? Mergem pe actualele legi şi-i lăsăm să se apuce din nou de infracţiuni sau să moară de foame? Sau mergem pe un proiect de lege pe care noi, P.R.M.-ul, îl considerăm valabil.

De aceea, şi mai ales având în vedere că este formulat de un om serios ca domnul Hanganu, noi vom susţine acest proiect de lege.

Vă mulţumesc.

Domnul Valer Dorneanu:

Domnul deputat Cindrea, din partea Grupului parlamentar al P.S.D., şi apoi va răspunde iniţiatorul, domnul deputat Hanganu.

Domnul Ioan Cindrea:

Mulţumesc mult, domnule preşedinte.

Aş dori să prezint câteva din argumentele pentru care cred că trebuie să aprobăm acest proiect de lege care se referă la persoanele eliberate din detenţie, sprijinirea lor, stimularea angajatorilor, pentru ca aceştia să facă primul pas pentru reintegrarea lor socială în societate.

Ce înseamnă acest lucru? Că aceste persoane au cel mai greu acces pe piaţa muncii şi motivele sunt multe dacă stăm să ne gândim de ce nu ar angaja sau nu ar încadra în muncă. Stimulentul financiar propus pentru angajatori este tocmai pentru a rezolva această barieră în calea integrării sociale a persoanelor eliberate din detenţie.

Motivele expuse de către reprezentantul Guvernului nu stau în picioare. De ce? Există măsuri pentru tinerii până la 25 de ani, există măsuri pentru persoanele peste 45 de ani, exact persoanele între 25 şi 45 de ani nu au nici un fel de sprijin la eliberarea din detenţie pentru a fi încadrate în muncă.

Proiect de lege rezolvă această problemă, am spus-o şi în Comisia de muncă. L-am felicitat pe iniţiator şi cred că trebuie să-l susţinem.

Celelalte motive tehnice prezentate, aduse în faţa noastră de reprezentantul Guvernului, pot fi rezolvate sau soluţionate prin normele metodologice pe care trebuie să le elaboreze Guvernul în vederea aplicării acestui proiect de lege. Nu facem decât să deschidem sistemul de măsuri active spre această categorie care are nevoie de sprijin pentru a fi integraţi, nu să se întoarcă înapoi în puşcărie.

Mulţumesc frumos.

Grupul P.S.D. va susţine acest proiect de lege.

Mulţumesc.

Domnul Valer Dorneanu:

Are cuvântul iniţiatorul. Domnul deputat Hanganu. Pe care-l rog să mă scuze că l-am botezat Ungureanu, dar şi-a însuşit barba colegului nostru şi de aici a devenit confuzia.

Domnul Romeo Octavian Hanganu:

Domnule preşedinte,

Stimaţi colegi,

În primul rând, cu tot respectul pentru expunerea pertinentă a reprezentantului ministerului, aş vrea doar să spun că ea este în oarecare distonanţă cu modalităţile în care au decurs lucrările la comisie. Deci, exact aceasta a fost şi expunerea reprezentantului ministerului, cel care a venit la comisie, în prima fază. În a doua fază, după ce comisia a indicat ca să se refacă o serie de studii legate de situaţia efectivă a celor care ies din penitenciare, o serie de studii cu Ministerul de Interne, cu Direcţia Generală a Penitenciarelor, lucrurile s-au schimbat foarte mult şi chiar reprezentantul ministerului a avut cu totul altă părere atunci când a fost la audieri la următoarea discuţie din comisie şi acestea au fost şi motivele pentru care comisia a votat în mare majoritate iniţiativa legislativă pentru aprobare.

Mulţumesc.

Domnul Valer Dorneanu:

Mulţumesc.

Trecem la dezbaterea textelor proiectului de lege, începând cu titlul acesteia.

Vă rog să urmăriţi raportul. Comisia are un amendament la pct.1. Nu sunt obiecţiuni. Adoptat amendamentul 1. Modificat titlul legii.

La articolul unic, urmăriţi, vă rog, amendamentul 2 al comisiei. Nu sunt obiecţiuni. Adoptat amendamentul. Modificat textul articolului unic.

La alin.(1) pct.1 de la acest articole, urmăriţi amendamentul 3. nu sunt obiecţiuni. Votat acest amendament.

Legea în ansamblu o vom supune votului final la sfârşitul acestei zile.