Dezbateri parlamentare

Domnul Bogdan Olteanu:

Pct.14; se discută împreună Proiectul de Lege privind aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.86/2007 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei Guvernului nr.22/1999 privind administrarea porturilor şi a căilor navigabile, precum şi desfăşurarea activităţilor de transport naval în porturi şi pe căi navigabile.

Legea are caracter ordinar. Proiect adoptat de Senat. Procedură de urgenţă. Cameră decizională. Împreună cu Propunerea legislativă pentru modificarea Ordonanţei Guvernului nr.22/1999, propunere respinsă de Senat. Suntem Cameră decizională.

Avem raport comun pentru ambele iniţiative din partea Comisiei pentru industrii. Adoptare a primului proiect de lege şi respingere a propunerii legislative.

Rog iniţiatorul să prezinte proiectul.

Domnul Tanczos Barna (secretar de stat, Ministerul Transporturilor):

Mulţumesc, domnule preşedinte.

Îmi cer scuze.

Proiectul de Lege pentru aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.86/2007 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei Guvernului nr.22/1999 privind administrarea porturilor şi căilor navigabile, precum şi desfăşurarea activităţilor de transport naval în porturi şi pe căi navigabile.

Proiectul de lege are ca obiect aprobarea ordonanţei sus menţionate, intervenţiile legislative vizează implementarea unui nou sistem de desfăşurare a serviciilor de siguranţă în porturi şi pe căi navigabile interioare, respectiv pilotajul şi remorcajul de manevră al navelor maritime. Totodată, se introduce obligativitatea corelării între redevenţele, chiriile aplicate pentru teritoriile portuare şi volumul minim de trafic pe care cei care utilizează teritoriile portuare trebuie să le asigure pentru danele acestor terenuri.

Prin prezentul proiect de lege se introduc reglementări mai clare şi mai stricte privind: locurile în care se pot desfăşura operaţiunile de încărcare-descărcare mărfuri şi îmbarcare-debarcare persoane în condiţii de siguranţă, protejarea integrării infrastructurii de transport, crearea unui sistem unitar de efectuare a lucrărilor de reparaţie, întreţinere şi de investiţii în infrastructura de transport naval.

Adoptarea prezentului proiect de lege este necesară pentru modificarea şi completarea legislaţiei româneşti din domeniul transportului naval, astfel încât să se asigure compatibilizarea deplină a legislaţiei specifice în domeniul naval în ceea ce priveşte concesiunile în concordanţă cu prevederile Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.54 din 2006 privind regimul contractelor de concesiune de bunuri proprietate publică aprobată cu modificările prin Legea nr.22 din 2007 pentru respectarea principiului unicităţii actelor normative.

De asemenea, trebuie să asigurăm compatibilizarea legislaţiei naţionale cu Regulamentul nr.3577 din 1992 al Consiliului din 7 decembrie 1999 de aplicare a principiului liberei circulaţii a serviciilor la transporturile maritime în interiorul statelor membre, şi, de asemenea, cu Regulamentul nr.1356 privind normele aplicabile transportului de mărfuri sau de pasageri pe căile navigabile interioare.

În acelaşi timp, asigurăm corelarea legislaţiei şi oferirea unei legislaţii mai clare în domeniul programelor operaţionale sectoriale de transport.

Toate aceste schimbări preconizate vor duce la creşterea competitivităţii porturilor româneşti faţă de celelalte porturi dunărene şi cele din bazinul Mării Negre.

Vă mulţumesc.

Domnul Bogdan Olteanu:

Vă mulţumesc foarte mult, domnule secretar de stat.

Domnul deputat Mihei.

Vă rog, domnule deputat, aveţi cuvântul. Vă rog să vă prezentaţi proiectul.

Domnul Andrian-Sirojea Mihei:

Domnule preşedinte, vă mulţumesc.

Stimaţi colegi,

Este un proiect care a stat destul de mult la Cameră, fapt pentru care cred că dacă am mai sta încă vreo două săptămâni nu s-ar întâmpla nimic rău. Mai bine e să avem o lege dreaptă decât una strâmbă.

De ce zic acest lucru? Pentru că, şi în numele Grupului parlamentar al Partidului Naţional Liberal, voi cere ca ambele proiecte să fie returnate la comisie pentru a fi rediscutate, deoarece mai mulţi agenţi economici de pe platformele portuare, organizaţii profesionale au cerut ca să fie invitate pentru a-şi putea spune punctul de vedere asupra acestei noi reglementări, mai ales că la discuţia care a avut loc în vacanţa parlamentară ei nu au fost anunţaţi şi nu au putut să participe şi să îşi exprime punctele de vedere vizavi de aceste modificări.

În plus, tot în această vacanţă parlamentară, s-a judecat la Curtea Europeană a Drepturilor Omului dosarul 1477/2002, este vorba de Societatea Comercială Constanţa "Pilot Service" care s-a judecat cu statul român pentru activitatea de pilotaj, o activitate care a fost privatizată, dar după aceea printr-o nedreptate emisă de vechea Ordonanţă nr.22 a câştigat şi are o hotărâre definitivă în acest sens.

Pentru a face aceste reparaţii şi, mai ales că ordonanţa Guvernului, aşa cum a apărut ea, avea anumite reglementări care vroiau să îndrepte această situaţie, iar la Senat ea a revenit la forma iniţială din 22, ceea ce în opinia mea şi a multora şi chiar a Curţii Europene privind Drepturile Omului încalcă libera concurenţă, consider că este de datoria noastră să le dăm această şansă acestor operatori portuari, acestor organizaţii profesionale de a putea să-şi spună punctul de vedere.

De fapt, această lege vine în sprijinul lor pentru impulsionarea, dinamizarea activităţii portuare atât de necesară creşterii economice a României.

Vă rog ca, în numele Grupului parlamentar al Partidului Naţional Liberal, să retrimiteţi ambele proiecte la comisie pentru a fi rediscutate.

Vă mulţumesc.

Domnul Bogdan Olteanu:

Mulţumesc.

Iniţiator? Nu. Atunci raportul comisiei, punctul de vedere al Guvernului la această iniţiativă şi trecem la dezbateri generale, pe urmă decidem şi pe retrimitere.

Domnul Mircea Ciopraga:

Mulţumesc, domnule preşedinte.

Raport asupra Propunerii legislative pentru modificarea Ordonanţei Guvernului nr.22/1999 şi asupra Proiectul de Lege privind aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.86/2007 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei Guvernului nr.22/1999 privind administrarea porturilor şi căilor navigabile, precum şi desfăşurarea activităţilor de transport naval în porturi şi pe căi navigabile.

În conformitate cu prevederile Regulamentul Camerei Deputaţilor, republicat, Comisia pentru industrii şi servicii a fost sesizată pentru dezbatere în fond cu următoarele iniţiative legislative: 1. Propunerea legislativă pentru modificarea Ordonanţei Guvernului nr.22 din 1999, a domnului deputat Andrian-Sirojea Mihei, trimisă cu adresa PL-x 625 din 12 decembrie 2005, înregistrată cu nr.23/239 din 12 decembrie 2005. Prin această iniţiativă legislativă se propune modificarea sau abrogarea unor prevederi ale Ordonanţei Guvernului nr.22/1999, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.528/2002 şi republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I nr.69/2003, întrucât prevederile respective provoacă efecte care îndepărtează România de la statutul de economie de piaţă bazată pe concurenţă şi liberă iniţiativă.

Propunerea legislativă a fost avizată favorabil de Consiliul Legislativ, conform Adresei nr.474 din 4 mai 2005, cu observaţii şi propuneri privind normele de tehnică legislativă.

Propunere legislativă a fost respinsă de Senat în şedinţa din 5 octombrie 2005.

Guvernul României, cu Adresa nr.2011 din 30 august 2005, a comunicat că nu susţine adoptarea propunerii legislative, menţionând că serviciile de siguranţă prevăzute în Ordonanţa Guvernului nr.22/1999 constituie servicii publice de interes naţional şi acestea pot fi concesionate cu respectarea prevederilor legale.

Propunerea legislativă a fost avizată favorabil de Comisia juridică, de disciplină şi imunităţi, conform avizului PL-x 625 din 2 februarie 2006.

La solicitarea iniţiatorului propunerii legislative, Biroul permanent al Camerei Deputaţilor a aprobat ca iniţiativa legislativă să fie examinată o dată cu prezentarea de către Guvern a Ordonanţei de urgenţă a Guvernului pentru modificarea şi completarea Ordonanţei Guvernului nr.22/1999.

2. Proiectul de Lege privind adoptarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.86/2007 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei Guvernului nr.22/1999 privind administrarea porturilor şi a căilor navigabile, precum şi desfăşurarea activităţilor de transport naval şi pe căi navigabile, transmis cu adresa PL-x nr.763 din 12 noiembrie 2007 şi înregistrată cu nr.23/341 din 13 noiembrie 2007.

Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.86/2007 a fost emisă pentru compatibilizarea legislaţiei specifice domeniului naval cu prevederile Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.54/2006 privind regimul contractelor de concesiune de bunuri proprietate publică aprobată cu modificări prin Legea nr.22/2007 şi pentru compatibilizarea legislaţiei naţionale cu legislaţia europeană în domeniu, respectiv cu Regulamentul C.E. nr.357792 al Consiliului din 7 decembrie 1992 de aplicare a principiului liberei circulaţii a serviciilor la transporturile maritime în interiorul statelor membre, cabotaj maritim, şi Regulamentul nr.1356/1996 a Consiliului din 8 iunie 1996 privind normele comune de aplicare asupra transportului de mărfuri sau călători pe căile navigabile interioare între statele membre în vederea instituirii libertăţii de a furniza aceste servicii de transport.

Ordonanţa de urgenţă a fost avizată favorabil de Consiliul Legislativ, conform Avizului nr.1161 din 4 septembrie 2007.

Proiectul de lege a fost adoptat de Senat cu amendamente, în şedinţa din 5 noiembrie 2007.

Proiectul de lege a fost avizat favorabil de Comisia juridică, de disciplină şi imunităţi, conform avizului PL-x 763 din 27 noiembrie 2007.

Comisia pentru administraţie publică, amenajarea teritoriului şi echilibru ecologic, conform Avizului nr.26/2047 din 5 decembrie 2007, a avizat favorabil. Şi, de asemenea, a fost avizat favorabil, cu amendamente de Comisia pentru muncă şi protecţie socială, conform Avizului nr.27/531 din 5 decembrie 2007.

Examinarea celor două iniţiative a avut loc în şedinţa comisiei din data de 1 iulie 2008.

La dezbateri au participat, în calitate de invitaţi, din partea Ministerului Transporturilor, domnul Barna Tanczos, secretar de stat, şi Ortansa Munteanu, director.

În cadrul dezbaterilor, comisia a avut în vedere necesitatea transpunerii în legislaţia naţională a reglementărilor Uniunii Europene în domeniu, propunerile raportorilor comisiei pentru îmbunătăţirea prevederilor actului normativ, precum şi amendamentele depuse de alţi deputaţi.

În urma dezbaterilor, membrii comisiei au hotărât cu majoritate de voturi să propună plenului Camerei Deputaţilor următoarele: respingerea Propunerii legislative pentru modificarea Ordonanţei Guvernului nr.22/1999; adoptarea Proiectului de Lege privind aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.86/2007 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei Guvernului nr.22/1999 privind administrarea porturilor şi căilor navigabile, precum şi desfăşurarea activităţilor de transport naval în porturi, pe căi navigabile, cu amendamente admise.

În conformitate cu prevederile Constituţiei României, republicată, şi ale art.92 alin.(9) pct.2 din Regulamentul Camerei Deputaţilor, republicat, Camera decizională pentru aceste iniţiative legislative este Camera Deputaţilor.

Prin proiectul de reglementare şi conţinut, iniţiativele legislative fac parte din categoria legilor ordinare.

Mulţumesc.

Domnul Bogdan Olteanu:

Vă mulţumesc foarte mult, domnule deputat.

Guvernul, doar un punct de vedere la iniţiativa legislativă şi, după aceea, trecem la dezbateri generale. Am înregistrat şi a doua solicitare de cuvânt.

Domnul Tanczos Barna:

Mulţumesc, domnule preşedinte.

Guvernul nu susţine adoptarea propunerii legislative.

Prin această iniţiativă legislativă se propune modificarea unor dispoziţii din Ordonanţa Guvernului nr.22 din 1999 privind administrarea porturilor şi a căilor navigabile, precum şi desfăşurarea activităţilor de transport naval în porturi şi pe căile navigabile, republicată.

Iniţiatorul justifică reglementare propusă prin faptul că este necesar ca articolele acestui act normativ a căror aplicare în forma şi în conţinutul lor, provoacă efecte ce îndepărtează România în domeniul transporturilor navale de statutul de economie de piaţă, să fie corelate cu dispoziţiile Legii concurenţei nr.21 din 1996, cu modificările şi completările ulterioare.

Dorim să precizăm următoarele lucruri: referitor la obiectul de reglementare a prezentei propuneri legislative şi având în vedere consideraţiile din decizia Curţii Constituţionale nr.533 din 2004 referitoare la excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art.72 alin.(1) din Ordonanţa Guvernului nr.22 din 1999 privind administrarea porturilor şi a căilor navigabile, precum şi desfăşurarea activităţilor de transport naval în porturi şi pe căi navigabile şi ale art.84 alin.(1), lit.b) şi a art.85 din Ordonanţa Guvernului nr.42 din 1997, prin care Curtea a statuat că serviciile de siguranţă reglementate prin Ordonanţa Guvernului nr.22, republicată, constituie servicii publice de interes naţional.

Prin natura lor, acestea fiind deosebit de importante pentru siguranţa transportului naval în port şi pe căi navigabile şi, ca atare, se justifică ca până la concesionare să se exercite în mod concurenţial de către agenţi economici autorizaţi aceste servicii publice care pot fi concesionate potrivit regimului juridic al proprietăţii publice, cu respectarea dispoziţiilor constituţionale privind economia de piaţă şi concurenţa.

Astfel, considerăm că reglementările cuprinse în art.44, 45, 47 şi 72 din Ordonanţa Guvernului nr.22 nu contravin prevederilor art.153 din Constituţia României şi ale art.2 alin.(3) din Legea 219 privind regimul concesiunilor.

Totodată, Ministerul Transporturilor este organul de specialitate al administraţiei publice centrale care stabileşte politica în domeniul transporturilor, strategia transporturilor şi îndeplineşte rolul de autoritate de stat în acest domeniu.

Prin urmare, atribuirea către minister a dreptului de a concesiona serviciile publice de interes naţional nu este ilegală, aşa cum se susţine în expunerea de motive a prezentei propuneri legislative.

Repet încă o dată: punctul de vedere al Guvernului este de a respinge iniţiativa în cauză.

Mulţumim.

Domnul Bogdan Olteanu:

Mulţumesc foarte mult, domnule secretar de stat.

Trecem la dezbateri. Domnul deputat Mironescu. Domnul deputat Bivolaru. Şi dacă mai sunt alte intervenţii.

Domnul Laurenţiu Mironescu:

Mulţumesc, domnule preşedinte.

Propunere legislativă reglementează activităţile desfăşurate în arealul portuar şi regimul de desfăşurare a activităţilor maritime, fluviale şi a activităţilor conexe acestora, în arealul portuar al porturilor maritime şi fluviale din România.

Propunerea legislativă doreşte să facă clarificări în modul de desfăşurare a cel puţin două domenii foarte spinoase. Mă refer la activităţile de remorcaj maritim şi de pilotaj maritim care sunt activităţi de siguranţă şi de interes public, iar modul în care propunerea legislativă a tratat în final aceste două activităţi este cel puţin perfectibil.

Din acest motiv, solicit şi în numele Grupului parlamentar al Partidului Democrat Liberal, retrimiterea la comisie şi rediscutarea acestor puncte cu precădere.

Vă mulţumesc.

Domnul Bogdan Olteanu:

Mulţumesc.

Domnul Bivolaru. Vă rog.

Domnul Ioan Bivolaru:

Domnule preşedinte,

Stimaţi colegi,

Ordonanţa 22 este o ordonanţă care a fost şi modificată în unele puncte de către cele două comisii de la Senat şi de la Camera Deputaţilor şi, în consecinţă, are o formă finală care este suficient de corespunzătoare, nu perfectibilă, cum s-a enunţat mai înainte, este corespunzătoare etapei respective de organizare şi dezvoltare a activităţii de transport maritim şi naval pe toată zona de infrastructură.

Sunt prea multe interese care sunt în aceste zone, restrânse în două zone extrem de punctuale, şi e vorba de remorcaj şi de pilotaj şi, din această perspectivă, Ordonanţa 22 face suficientă clarificare, enunţând ideea că aceste două servicii sunt servicii de utilitate publică, sunt servicii care sunt de siguranţă a navigaţiei civile şi militare şi, în acest context, este destul de clar că nu am dorit la nivelul comisiei să dăm câştig de cauză pentru restrângerea acestor două activităţi la zona de interes şi a conflictelor care sunt foarte mari şi sunt foarte de demult în această mică zonă, e vorba de o mică zonă care face războaie foarte mari în domeniul respectiv, adică pilotajul şi remorcarea.

Deocamdată, s-a stabilit că pentru această etapă, aceste două activităţi, pentru că numai pentru aceste două activităţi, stimaţi colegi, se cere retrimiterea la comisie, aceste două activităţi sunt suficient de bine reglementate, trebuie ca, pe parcursul dezvoltării activităţii respective, Ministerul Transporturilor să monitorizeze şi să se poată trage concluziile de rigoare.

Dacă şi această lege a făcut oarecare ordine în domeniu, pentru că este multă dezordine, acolo în pilotaj şi remorcare, învârt este o zonă mai mult decât gri în ceea ce priveşte modul cum se desfăşoară activitatea, am avut şi reclamaţii foarte multe pe plan internaţional în legătură cu o oarecare mafie care s-a dezvoltat în zona remorcajului şi a pilotajului şi, în acest context, stimaţi colegi, vreau să vă spun că 18 deputaţi din cei 22 ai comisiei au stabilit ca acest raport trebuie supus aprobării dumneavoastră şi nu există nici un motiv de retrimitere înapoi la comisie a propunerii de adoptare a Ordonanţei nr.86.

Conform Regulamentului, Ordonanţa 86 a fost discutată în tandem cu propunerea legislativă a colegului Sirojea Mihei şi, în consecinţă, sigur, pe bază de regulament de Cameră, raportul la ordonanţă va fi adoptat, iar propunerea legislativă va trebui să fie respinsă, preluând din propunerea legislativă a colegului nostru ceea ce se putea prelua în mod coerent.

Domnule preşedinte,

Această ordonanţă modificată prin amendamentele respective are toate ingredientele necesare pentru a nu se altera acest proces legislativ. Toată lumea este de acord, inclusiv Guvernul, foarte ciudat, e condus de Partidul Naţional Liberal şi Grupul parlamentar al P.N.L.-ului are alt punct de vedere. Vă rugăm, puneţi-vă de acord în interior, noi, deocamdată, haideţi ca să mergem pe ideea că e o lege bună, este aşteptată şi nu prea au prea multă tangenţă în această lege operatorii economici, ci este o lege care vizează administrarea porturilor şi căilor navigabile.

Faptul că unii vor ca să se strecoare din zona privată în această administrare, e un lucru care este deja discutabil.

Domnul Bogdan Olteanu:

Vă mulţumesc foarte mult, domnule deputat.

Alte intervenţii?

Punctul de vedere al Guvernului pe retrimiterea la comisie.

Domnule secretar de stat, punctul de vedere pe retrimiterea la comisie, dacă vreţi.

Domnul Ioan Bivolaru (din bancă):

Nu am spus aşa ceva!

Domnul Bogdan Olteanu:

Nu dumneavoastră aţi cerut. Doamne fereşte! A cerut domnul Mihei. Staţi să-l întreb.

Domnul Tanczos Barna:

Ministerul Transporturilor consideră că dezbaterile au fost suficiente în cadrul comisiei şi susţinem şi propunem adoptarea legii fără retrimiterea în comisie.

Domnul Bogdan Olteanu:

Da. Mulţumesc.

Dacă nu mai sunt alte intervenţii, voi supune mai întâi votului această propunere procedurală de trimitere la comisie.

Rog stimaţii colegi să ia loc în bănci şi să-şi introducă cartelele. Doar o secundă, ca să aibă şi cine vota, că suntem jumătate în picioare. Domnii deputaţi de la Constanţa, votăm ceva care vă vizează.

Haideţi, vă rugăm, dacă doriţi să vă puneţi cartelele ca să putem vota.

Deci, avem propunerea de trimitere înapoi la comisie spre întocmirea unui nou raport al celor două proiecte: Proiectul de Lege privind aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.86/2007 pentru modificarea Ordonanţei nr.22 şi cu o propunere legislativă în acelaşi sens, pentru întocmirea unui nou raport.

Putem trece la vot? Da.

Supun votului dumneavoastră propunerea de trimitere la comisie. Vă rog să votaţi.

Da. Vă mulţumesc. Propunerea de trimitere la comisie a fost însuşită de plen cu 82 de voturi din 138.

Retrimitere la comisie. Termen, domnule preşedinte? O săptămână? Suficient, domnule Ciopraga? O săptămână. Dacă mai aveţi de lucru, mai cereţi. Preşedintele comisiei propune termenul. Eu ce să fac?