Dezbateri parlamentare

Domnul Viorel Hrebenciuc:

Trecem acum la proiectul de lege de la punctul 10 şi, repet, privind aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.52/2013 pentru modificarea şi completarea art.13 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.64/2009 privind gestionarea financiară a instrumentelor structurale şi utilizarea acestora pentru obiectivul convergenţă.

Din partea iniţiatorului? Vă rog, domnul secretar de stat.

Domnul Alin Sorin Mitrică:

Mulţumesc.

Modificarea vizează posibilitatea autorităţilor de management de a realoca la nivel de program, şi nu de axă, sumele rezultate din economii, economii, evident, rezultate la rândul lor din procedurile de achiziţii, din rezilierea anumitor contracte ale unor beneficiari care nu au dat dovadă de bună practică şi de aceea considerăm şi, mergând în spiritul creşterii absorbţiei pe care am triplat-o în ultimele şase luni, vă propunem să ne sprijiniţi şi să votaţi acest act normativ care permite finanţarea unor proiecte aflate în prezent la nivel de listă de aşteptare.

Vă mulţumesc.

Domnul Viorel Hrebenciuc:

Vă mulţumesc.

Are cuvântul domnul preşedinte Dragomir, preşedintele Comisiei pentru buget, finanţe şi bănci.

Domnul Gheorghe Dragomir:

Mulţumesc, domnule preşedinte.

În conformitate cu prevederile art.95 şi 115 din Regulamentul Camerei Deputaţilor, republicat, Comisia pentru buget, finanţe şi bănci a fost sesizată spre în fond în procedură de urgenţă cu Proiectul de Lege privind aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.52/2013 pentru modificarea şi completarea art.13 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.64/2009 privind gestionarea financiară a instrumentelor structurale şi utilizarea acestora pentru obiectivul convergenţă, trimis cu adresă PL-x 265/2 septembrie 2013.

Conform prevederilor art.75 din Regulamentul Camerei Deputaţilor, republicat, Camera Deputaţilor este Cameră decizională.

Consiliul Legislativ a avizat favorabil proiectul de urgenţă, ordonanţa de urgenţă, cu observaţii şi propuneri.

Proiectul de lege a fost adoptat de Senat în şedinţa din 25 iunie 2013.

Prezentul proiect de ordonanţă de urgenţă are ca obiect de reglementare modificarea şi completarea art.13 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.64/2009 privind gestionarea financiară a instrumentelor structurale şi utilizarea acestora pentru obiectivul Convergenţă, aprobată cu modificări prin Legea nr.362/2009, cu modificările şi completările ulterioare, în vederea optimizării fluxurilor financiare din cadrul programelor operaţionale finanţate din instrumente structurale şi asigurarea capacităţii de absorbţie a acestor fonduri.

În urma examinării proiectului de lege şi a opiniilor exprimate, membrii comisiei au hotărât cu unanimitate de voturi să supună plenului Camerei Deputaţilor spre dezbatere şi adoptare Proiectul de Lege privind aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.52/2013 pentru modificarea şi completarea art.13 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.64/2009 privind gestionarea financiară a instrumentelor structurale şi utilizarea acestora pentru obiectivul Convergenţă, în forma adoptată de Senat.

În raport cu obiectul şi conţinutul său, proiectul de lege face parte din categoria legilor ordinare.

Mulţumesc.

Domnul Viorel Hrebenciuc:

Vă mulţumesc.

Domnul Tinel, din partea Grupului PDL.

Domnul Tinel Gheorghe:

Domnule preşedinte de şedinţă,

Stimaţi colegi,

Grupul parlamentar al Partidul Democrat Liberal solicită reîntoarcerea la comisie pentru o săptămână a acestui proiect.

Şi de ce solicit acest lucru. E vorba de alin.(4), propus în ordonanţă, după alin.(2) se introduc două noi alineate, (3) şi (4), care spun că: "Beneficiarii proiectelor finanţate din Fondul European de Dezvoltare Regională sau Fondul Social European sau Fondul de Coeziune, care au încheiat contracte de finanţare cu ordonatorii principali de credite cu rol de autoritate de management, potrivit prevederilor prezentului articol, şi care nu finalizează proiectul în perioada de eligibilitate a cheltuielilor, vor suporta din bugetul propriu sumele necesare finalizării proiectelor după aceasta."

Noi credem că nu putem să acceptăm acest lucru. Cred că ar trebui să ne întoarcem şi să spunem, pentru că, eu ştiu, eligibilitatea cred că se suportă şi de la buget, şi dacă Guvernul vine şi spune, "Domne, nu vrem sau nu avem, sau nu sunteţi de aceeaşi culoare politică cu noi, nu vă dăm bani", eu cred că lucrurile astea ar trebui să le mai rediscutăm, să ştiţi. Deci, din punctul ăsta de vedere, nu cred că puteţi să daţi drumul la un act normativ în forma asta. Nu este vina beneficiarului, de multe ori, că nu poate să-şi suporte cheltuielile de eligibilitate, să ştiţi. Nu este. Nu e numai din vina lui.

Domnul Viorel Hrebenciuc:

Vă mulţumesc.

Supun votului dumneavoastră propunerea domnului Tinel de retrimitere la comisie a acestui proiect de lege.

Vă rog să votaţi.

Cu 33 de voturi pentru, 89 de voturi împotrivă şi o abţinere, proiectul de lege rămâne pe ordinea de zi.

Dacă din partea altor grupuri parlamentare...

Domnul Ovidiu Ganţ, vă rog, din partea Grupului pentru minorităţi.

Domnul Ovidiu Victor Ganţ:

Vă mulţumesc, domnule preşedinte.

Stimate colege,

Stimaţi colegi,

Grupul nostru parlamentar va vota în favoarea acestui proiect, dar totuşi trebuie să observăm anumite aspecte.

În primul rând ne trezim cam târziu, pentru că în discuţia cu comisia puteam să ne dăm seama, să anticipăm că vom fi puşi în situaţia asta şi chiar dacă am reuşit să negociem extinderea sau aplicarea principiului, transformarea principiului N+2 în N+3, n-are rost să ne culcăm pe o ureche şi să fim încântaţi de lucrul ăsta, pentru că, până la urmă, nu cadrul legislativ e principala frână în absorbţia de fonduri europene, ci aplicarea programelor şi modul cum se gestionează acestea de către unităţile de management.

Există multe, foarte multe reclamaţii referitoare la modul în care îşi fac datoria funcţionarii de acolo.

Vorbea domnul secretar de stat în intervenţia precedentă despre greşeli sistemice.

Domnule secretar de stat,

Cu tot dragul, greşeli sistemice nu apar nici de la divinitate şi nici nu se creează de la sine. Ele sunt rezultatul unei proaste gestionări de către oameni a sistemului. Şi dacă aceste greşeli sistemice există şi nu sunt legate de legislativ multe dintre ele, ci de modul în care, la nivel administrativ şi de executiv, se gestionează problemele, atunci e cazul să le îndepărtăm, nu doar să le constatăm.

Deci nu-i posibil ca din cauza modificărilor de structuri în cadrul unei unităţi de management şi a unui minister să se spună aplicanţilor că "Aţi depăşit termenul din cauză că noi ne-am schimbat structura", cum s-a întâmplat recent, şi e un caz de notorietate, în multe situaţii de acest gen.

Deci, revenind, vom susţine şi vom vota acest proiect, însă mă întreb sincer cât timp mai aveţi la dispoziţie pentru redirecţionarea acestor fonduri, astfel încât redirecţionarea respectivă să şi producă efecte. Deci odată ce vom vota şi va deveni lege, puneţi-o repede în aplicare şi convingeţi-vă subordonaţii să-şi facă datoria.

Mulţumesc.

Domnul Viorel Hrebenciuc:

Vă mulţumesc.

Aveţi cuvântul, domnule deputat, din partea Grupului PNL.

Domnul Anton Doboş:

Domnule preşedinte,

Stimaţi colegi,

Mă numesc Doboş Anton, deputat PNL.

În procesul de implementare a programelor operaţionale, s-a identificat o serie de probleme cu impact asupra absorbţiei instrumentelor structurale, precum reflectarea nerealistă a nivelului de supracontractare în nivelul axelor prioritare.

Pentru a permite contractarea proiectelor din cadrul programelor operaţionale, este necesară aplicarea unui procent de depăşire a alocării la nivel de program operaţional.

Ca atare, au fost elaborate în regim de urgenţă reglementări privind unele măsuri pentru evitarea dezangajării automate de către Comisia Europeană a sumelor contractate şi pentru creşterea gradului de absorbţie a instrumentelor structurale, alocate României în perioada 2007-2013.

În acest sens, a fost elaborată Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.52/2013, care modifică cadrul legislativ pentru a îmbunătăţi absorbţia fondurilor europene prin contractarea suplimentară de proiecte finanţate în cadrul programelor operaţionale, urmând ca supracontractarea să se realizeze de autorităţile de management, motiv pentru care Grupul deputaţilor PNL susţine acest proiect.

Aş vrea să-i reamintesc colegului de la PDL că, în Comisia pentru buget, finanţe şi bănci, toţi parlamentarii PDL au votat acest proiect.

Domnul Viorel Hrebenciuc:

Vă mulţumesc.

Dacă mai doreşte cineva? Nu.

Domnul Neacşu, vă rog.

Domnul Marian Neacşu:

Vă mulţumesc.

Înainte de orice, ţin să remarc aprecierile corecte, obiective ale colegului nostru, domnul deputat Ganţ de la minorităţi, corecte din punct de vedere al metodologiei macroeconomice în ceea ce priveşte politica fondurilor de coeziune.

Ceea ce nu cred că a fost suficient remarcat aici, şi asta reprezintă, de fapt, esenţa, chintesenţa acestui proiect legislativ, este faptul că urmează să transferăm acel fenomen al supracontractării de la nivelul axelor prioritare la nivelul Programului Operaţional Regional. Aceasta este modificarea în esenţă.

De ce este nevoie de lucrul acesta, în mare măsură a fost atins aici, o dată pentru că există economii, pentru că sunt contractate la un anumit nivel lucrările şi în contractul de achiziţie s-au obţinut condiţii mai bune, faptul că se realizează economii, faptul că se realizează corecţii. Şi, din nefericire, îmi pare foarte rău că se realizează corecţii, pentru că, iarăşi, ăsta este unul dintre lucrurile care duc la efecte negative în ceea ce priveşte aplicarea de fonduri europene... sau aplicarea la fonduri europene.

În ultimă instanţă, mai este vorba şi de acea corecţie lineară de 10% pentru proiectele încheiate înainte de 2011.

Toate lucrurile acestea fac ca la nivelul fiecărei axe prioritare să existe subcontractare, iar, dacă vreţi, ca exemplu, şi am văzut undeva în expunerea de motive guvernamentale pe axele 1, 3, 4 şi 5 din Programul Operaţional Regional, bunăoară, cu toate eforturile nivelul de contractare maximal va fi de cel mult 83%.

În condiţiile în care ştim foarte bine că avem un grad de absorbţie a fondurilor europene relativ scăzut sau scăzut chiar, orice măsură care să fie benefică pentru plimbarea sumelor între axe pentru a putea fi cheltuiţi banii acolo unde există interes şi unde proiectele respective sunt benefice mi se pare, în mod evident, bine-venită.

Aşa cum am spus, şi este şi ideea de final, nu vine cu modificări extraordinare acest proiect legislativ. Nu face decât să dea acord posibilitatea autorităţii de management să realizeze supracontractarea în limitele economiilor de care am amintit ceva mai devreme de la axa prioritară către fondul operaţional.

Domnul Viorel Hrebenciuc:

Vă mulţumesc.

Dacă mai doreşte cineva să ia cuvântul? Nu.

Nefiind amendamente, proiectul de lege trece la votul final.