Dezbateri parlamentare

Domnul Valeriu Ştefan Zgonea:

17. Şi acum intrăm pe Proiectul de Lege pentru modificarea şi completarea Legii serviciilor de salubrizare a localităţilor nr.101/2006.

Are caracter organic. Raportul conţine amendamente admise şi amendamente respinse.

Aveţi cuvântul, domnule deputat.

Domnul Márton Árpád-Francisc:

Domnule preşedinte,

Ca şi data trecută, am intervenit pentru a solicita retrimiterea la comisie, pentru că, în viziunea noastră, anumite articole încalcă autonomia locală, altele, în alte articole nu s-au gândit destul de aplecat posibilităţile de reformare a sistemului de colectare şi plată a acestor servicii.

În mod evident, din partea grupului nostru parlamentar, dacă veţi respinge solicitarea de retrimitere la comisie, vom avea intervenţie pe dezbateri generale.

Deci, solicit retrimiterea la comisie.

Domnul Valeriu Ştefan Zgonea:

Vă rog frumos să vă pregătiţi cartelele. Cererea Grupului parlamentar al UDMR - retrimiterea la comisie; termen două săptămâni.

Să înceapă votul.

53 de voturi pentru, patru abţineri, 83 de voturi împotrivă.

Cererea dumneavoastră a fost respinsă.

Iniţiatorul, dacă doreşte să ia cuvântul? Domnul senator Petru Filip nu este în sală.

Din partea comisiilor, cine prezintă raportul?

Domnule preşedinte Iulian Iancu, aveţi cuvântul.

Comisia pentru industrii şi servicii şi Comisia pentru administraţie publică, amenajarea teritoriului şi echilibru ecologic au raport comun.

Domnule deputat, aveţi cuvântul.

Domnul Iulian Iancu:

Domnule preşedinte,

Stimaţi colegi,

Avem în dezbatere o propunere legislativă, un proiect de lege extrem de important, care a fost supus dezbaterii plenului. La solicitarea colegilor noştri este retrimis la comisie şi astăzi, din nou, la vot final.

În consecinţă, comisiile sesizate în fond, respectiv Comisia pentru administraţie publică, amenajarea teritoriului şi echilibru ecologic şi Comisia pentru industrii şi servicii, au ţinut seama de avizul favorabil al Consiliului Legislativ, al Comisiei juridice, de disciplină şi imunităţi şi, de asemenea, au analizat cu foarte mare atenţie implicaţiile noilor reglementări care se adresează direct Legii Serviciului de salubrizare a localităţilor nr.101/2006, cu modificările ulterioare şi amendează cadrul legislativ actual, impunând obligaţii generatorilor de deşeuri de a implementa sisteme de colectare selectivă pentru: hârtie, metal, plastic, sticlă, precum şi încearcă să determine o mai bună protecţie a mediului înconjurător.

Proiectul stabileşte, de asemenea, obligativitatea organizării sistemului de colectare selectivă, perioada maximă de organizare şi termenul limită de implementare, persoanele, precum şi modul de delegare a responsabilităţilor aplicării acestuia, penalizări, precum şi amenzi.

În urma dezbaterilor, aşa cum subliniam, proiectul de lege a fost dezbătut, retrimis şi, în urma reexaminării, membrii celor două comisii propun plenului, cu majoritate de voturi, adoptarea proiectului de lege.

Domnul Valeriu Ştefan Zgonea:

Vă mulţumesc foarte mult.

Dezbateri generale? Domnul deputat, UDMR-ul. Vă reamintesc că avem 30 de amendamente admise şi trei respinse.

Domnule deputat, aveţi cuvântul.

Domnul Cseke Attila-Zoltán:

Vă mulţumesc, domnule preşedinte.

Doamnelor şi domnilor,

Această propunere legislativă a iscat destul de multe discuţii, dezbateri, nu destule, după părerea noastră, iar forma care se prezintă astăzi spre dezbatere Camerei Deputaţilor, putea fi mult îmbunătăţită.

Două sunt principalele probleme pentru care, în această formă, nu vom putea susţine propunerea legislativă şi raportul comisiilor reunite.

În primul rând, este vorba despre selectarea deşeurilor, unde România, alături de Bulgaria, din păcate, suntem în coada listei în privinţa deşeurilor reciclabile colectate. La nivel european sunt date oficiale Eurostat. Şi atunci, în mod evident, ar trebui introdus un mecanism pentru stimularea şi din punct de vedere economic a cetăţeanului şi nu lăsat totul la latitudinea spiritului civic. Iar acest lucru se poate face pe un model european, pe un model care există în foarte multe ţări europene şi care ar însemna, în principal, dreptul autorităţilor administraţiei publice locale, nu obligaţia, ci doar posibilitatea ca, acolo unde există premise şi unde autoritatea locală este pregătită, să existe posibilitatea tarifării colectării deşeurilor pe volum de cantitate, şi nu pe persoană.

Astăzi, singurul serviciu public comunitar din România în care se tarifează pe persoană în continuare este deşeul. Toate celelalte, curentul, apa, canalizarea, gazul, toate celelalte sunt tarifate pe cantitatea produsă, respectiv consumată.

Sigur, aici avem şi un amendament, şi am să extind problema la dezbaterea amendamentului.

O a doua problemă principală a Grupului UDMR cu privire la această propunere legislativă este legată de aplicarea, mai bine zis neaplicarea principiului autonomiei locale.

Printr-un amendament introdus în comisii, se spune că operatorii licenţiaţi sunt obligaţi să colecteze şi deşeurile abandonate, în cazul în care producătorul de deşeuri este necunoscut.

Cheltuielile pentru colectarea acestora se suportă de către autorităţile administraţiei publice locale, care sunt obligate ulterior să recupereze această cheltuială de la cei care le-au produs.

În primul rând, acest text este o invitaţie pentru cetăţeni de a abandona deşeuri, de a nu mai încheia contracte, pentru că oricum deşeurile vor fi ridicate.

Doi. Textul impune o nouă obligaţie autorităţilor locale, în contextul în care spune că direct din bugetul local se vor plăti aceste sume pentru operatori. Direct din bugetul local, imediat cum operatorul îţi facturează acest serviciu primăria va trebui să plătească.

Eu nu înţeleg de ce riscul unui contract în care se dă drept exclusiv unui operator pe salubrizare, în acel contract nu se poate introduce riscul operatorului de a ridica aceste deşeuri abandonate.

De ce întotdeauna din banii comunităţilor locale trebuie să impunem noi obligaţii? Şi întrebarea mea este: ce va spune Curtea de Conturi în momentul în care nu se vor recupera banii, pentru că cetăţeanul care a aruncat deşeurile nu va fi identificat.

Este o cheltuială direct din bugetul local care nu va fi recuperată. Ce vom face? Vom pune autorităţile locale într-o situaţie în care să dea explicaţii.

Eu nu cred că noi trebuie să impunem prin legi noi obligaţii, de data aceasta - atenţie! -, financiare autorităţilor locale.

Drept urmare, în această formă şi dacă amendamentul va fi respins, Grupul UDMR va vota împotriva acestei propuneri legislative.

Vă mulţumesc.

Domnul Valeriu Ştefan Zgonea:

Vă mulţumesc şi eu.

Grupul parlamentar al Partidului Naţional Liberal. Aveţi cuvântul, domnule deputat.

Domnul Răzvan Horia Mironescu:

Stimaţi colegi parlamentari,

Acest act normativ, proiectul de Lege pentru modificarea şi completarea Legii serviciului de salubrizare a localităţilor, este un act complex, care reglementează de o manieră integrantă un serviciu de utilitate publică, regândindu-se întreaga filozofie de gestionare a deşeurilor municipale.

Această nouă formă a legii răspunde, pe de o parte, cerinţelor europene care ne impun colectarea selectivă a deşeurilor reciclabile în cel puţin patru categorii: mase plastice, hârtie, sticlă şi metal, cu orizont de aplicare anul 2015. Iar, pe de altă parte, stabileşte competenţe clare pentru autorităţile locale, inclusiv pentru sectoarele municipiului Bucureşti, care au atribuţii exclusive privind înfiinţarea şi coordonarea serviciului sau delegarea prin licitaţii a acestuia.

Este important că acest serviciu a ajuns să fie organizat mai aproape de cetăţean, pentru că legea trebuie făcută pentru a servi interesele acestuia, şi nu interesul firmelor de salubritate.

Accentuez faptul că este una dintre cele mai moderne legi care reglementează un serviciu comunitar, înglobând atât prevederi actuale ale directivelor europene în domeniu, cât şi principii izvorâte din experienţa şi necesităţile autorităţilor locale.

Pentru prima dată se stabileşte fără echivoc proprietatea asupra deşeurilor municipale în favoarea UAT-urilor, eliminându-se astfel posibilitatea colectării paralele sau a devalizării containerelor de deşeuri reciclabile.

Sunt, de asemenea, stabilite atribuţii clare de execuţie şi control, precum şi sancţiuni pentru autorităţile care au prerogative în elaborarea strategiilor şi, respectiv, pentru autorităţile şi operatorii care implementează aceste strategii.

Grupul parlamentar al PNL susţine acest proiect şi va vota în favoarea lui.

Vă mulţumesc.

Domnul Valeriu Ştefan Zgonea:

Vă mulţumesc şi eu.

Domnul deputat Tinel Gheorghe.

Domnul Tinel Gheorghe:

Mulţumesc, domnule preşedinte.

Stimaţi colegi,

Vă mărturisesc că venirea noastră la acest microfon nu e de a vă certa sau de a vă face reproşuri că anumite acte normative nu concordă cu poziţiile, cu principiile şi cu strategiile noastre, ci de a vă - eu ştiu - încerca să vă calăm, să vă aducem pe o cale care, zicem noi, să concorde şi cu interesul celor care v-au votat.

Aş fi vrut ca la acest proiect de act normativ reprezentantul Guvernului să vină, pentru că a avut nu mai puţin de 18 observaţii foarte pertinente la proiectul de act normativ, să-şi exprime un punct de vedere. Aşa este, este o lege organică, este foarte importantă şi, în plus faţă de ce a spus reprezentantul UDMR-ului, şi noi am vrea să vă ridicăm câteva observaţii. Poate doamna secretar de stat, domnule preşedinte, o veţi lăsa să ne exprime şi punctul de vedere al Guvernului. Este foarte importantă legea.

În primul rând, ce faceţi cu asociaţiile intercomunitare de dezvoltare? Le-aţi scos din lege.

Am avut un model, până acum, de colectare.

Înţelegem necesitatea de a implementa directiva. Problema este ce le faceţi acum, rămân toate, toate lucrurile astea rămân la nivelul UAT-urilor? În momentul de faţă, legea nu prevede. Şi aici Guvernul trebuie să vină să spună ce soluţii dă. Legea actuală nu prevede. Daţi-mi voie, a fost reîntoarsă la comisie. Una din observaţii asta a fost, să ştiţi, am discutat pe chestia asta. N-aţi venit să spuneţi.

În al doilea rând, după părerea noastră, creaţi un monopol pentru cineva pe partea asta de colectare a deşeurilor.

Dacă interesul acestei legi este de a crea un monopol, de a duce activitatea respectivă către cineva, nu rezolvaţi situaţia.

Termenul de punere în practică este foarte scurt, 2015-2020, foarte scurt.

Puterea autorităţilor locale de a implementa această lege nu există în momentul de faţă, este o sarcină suplimentară pe care o pasaţi autorităţilor locale de a implementa această lege. N-avem cum să susţinem, pentru că ea nu găseşte soluţii.

Şi, după părerea noastră, al treilea argument, ea eludează Ordonanţa nr.34.

Or, lucrurile astea ar trebui clarificate şi Guvernul trebuie să vină să-şi asume responsabilitatea pe acest proiect de act normativ.

Grupul parlamentar al PDL nu susţine acest act normativ.

Domnul Valeriu Ştefan Zgonea:

Domnule deputat,

Proiectul de lege a fost iniţiat de către domnul senator Petru Filip, membru al Grupului parlamentar al PDL, în anul de graţie 2010, când dumneavoastră eraţi vicelider şi dânsul era vicepreşedinte al Senatului României din partea Partidului Democrat Liberal. Asta este prima chestiune pe care vreau să v-o spun.

Cea de a doua chestiune pe care am să vă rog frumos... Vă rog frumos să luaţi loc, sunteţi liderul grupului parlamentar, nu aveţi drept la replică, nu v-am pronunţat numele. Eu sunt preşedintele Camerei şi am dreptul să vă atrag atenţia.

Domnul lider, nu fiţi nervos, fiţi calm, nu mai daţi din mâini. Vă rog frumos să luaţi loc în bancă. O să vă dau cuvântul când o să vă pronunţ numele, cum scrie la Regulament.

A doua chestiune care... o să vă rog frumos, dezbaterile din comisiile permanente, în conformitate cu prevederile Regulamentului, sunt în prezenţa reprezentanţilor ministerului.

Acolo, dumneavoastră, în mai multe şedinţe consecutive, puteţi să ridicaţi întrebări şi veţi primi şi răspunsurile de la cei care sunt de la minister în momentul în care, în afară de avizul pe care-l transmit, transmit şi această chestiune.

Deci, de aceea, am să vă rog frumos să nu creăm în plenul Camerei Deputaţilor dezbatere între parlamentarii de opoziţie şi membrii Guvernului doar pentru că vrem să facem ceea ce n-am făcut în comisie.

O să-i întreb pe ceilalţi colegi din celelalte grupuri politice parlamentare dacă doresc să ia cuvântul la dezbateri generale. Nu.

Avem 30 de amendamente admise şi trei amendamente respinse.

Vă propun să mergem în calupuri de câte cinci amendamente.

De la 1 la 5. De la 1 la 5 înseamnă de la pagina patru amendamente respinse în raportul comisiei până la pagina 22 exclusiv.

Dacă în aceste amendamente de la 1 la 5 sunt obiecţii, comentarii? Nu. Admise.

Amendamentul 6, de la pagina 22, care se referă la art.5, până la amendamentul 10 admis de către comisie, care se află la pagina 25.

Dacă există... Domnul deputat, aveţi un amendament respins la poziţia 2, exact la art.6 şi vă rog frumos să aveţi cuvântul.

Domnul Máté András-Levente:

Mulţumesc, domnule preşedinte.

Stimaţi colegi,

Este vorba despre amendamentul care dă posibilitatea autorităţilor administraţiei publice locale de a decide că-şi păstrează sistemul de tarifare pe colectarea deşeurilor pe persoană, aşa cum este astăzi sau, acolo unde sunt pregătiţi din punct de vedere tehnic, infrastructură ş.a.m.d., să introducă posibilitatea tarifării deşeurilor pe cantitate de volum, aşa cum funcţionează în foarte multe ţări europene.

Numai în momentul în care există o posibilitate de tarifare care poate fi tarifare diferenţiată pe o cantitate de deşeuri reciclabile separat de cele nereciclabile, va fi sprijinit cetăţeanul şi cointeresat economic să facă această colectare a deşeurilor separat, acolo unde se produce deşeul. Este aşa numitul sistem "pay-as-you-throw" - "plăteşti cât produci, cât arunci", un sistem pe care inclusiv comisarul european pentru mediu, domnul Potočnik, ne-a cerut în decembrie 2012. Încă o dată, nu este o obligaţie a autorităţii locale de a introduce în toată ţara, în toate localităţile, doar o posibilitate pentru cei care se simt pregătiţi.

Vă mulţumesc şi vă rog să susţineţi acest amendament.

Domnul Valeriu Ştefan Zgonea:

Vă mulţumesc foarte mult.

Vă rog frumos să vă pregătiţi cartelele.

Grupul parlamentar al UDMR la art.6, poziţia 7 are un amendament respins, art.6 lit.k).

Să înceapă votul.

Vă mulţumesc.

59 de voturi pentru, trei abţineri şi 99 de voturi împotrivă, amendamentul dumneavoastră a fost respins.

Supun votului amendamentul admis al comisiei, articolul... Adică nu, că nu avem litera k).

Deci dacă între amendamentul admis 7 şi amendamentul admis 10 există obiecţii, comentarii? Nu. Admise.

11-15, obiecţii, comentarii? Nu. Admise.

16 - numai o secundă - pagina 38 până la amendamentul admis 20, pagina 40, obiecţii, comentarii? Nu. Admis.

Amendamentele admise de la poziţia 21 până la poziţia 25, care se află la pagina 49, obiecţii, comentarii? Nu. Admise.

26-30, dacă sunt obiecţii, comentarii?

Domnul deputat Chiriţă are un amendament respins, se referă la art.IV - 2.

Domnul Dumitru Chiriţă:

Mulţumesc, domnule preşedinte.

Prin acest amendament am încercat să creez condiţiile necesare pentru ca, în cazuri excepţionale, autorităţile locale ale sectoarelor, prin înţelegere cu Consiliul General al Municipiului Bucureşti, să poată realiza activitatea de salubritate la nivelul Primăriei Generale a Capitalei. Este caz de excepţie. Dacă cele două autorităţi vor cădea de acord, acest lucru se poate realiza.

Mulţumesc.

Domnul Valeriu Ştefan Zgonea:

Mulţumesc foarte mult.

Vă rog frumos să vă pregătiţi cartelele. Să înceapă votul.

Vă mulţumesc foarte mult.

123 de voturi pentru, cinci abţineri, 35 de voturi împotrivă.

Amendamentul de la poziţia... amendament respins, care se referă la poziţia 31 din amendamente de fapt admise a fost... numai o secundă. Nu. Poziţia 29 din amendamente admise, dacă nu mă-nşel.

Art.IV alin.(2), alin.(1) se află la poziţia 29. Nu sunt obiecţii.

La amendamentul 30 dacă sunt obiecţii, comentarii? Intrăm la art.II. Nu. Adoptat.

Deci avem un amendament respins care a fost admis de către plen şi cele 30 de amendamente ale comisiei, care au fost admise.

Proiectul de lege merge la votul final. Are caracter organic.

Vă reamintesc, votul final este la ora 12,30.

Mergem mai departe.