Dezbateri parlamentare

Doamna Ana-Maria Cătăuţă:

Punctul 14, Proiectul de Lege privind aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 79/2021 pentru modificarea Legii nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului şi urbanismul; PL-x 359/2021.

Proiectul de lege are caracter organic, este în procedură de urgenţă, are 17 amendamente admise şi 8 respinse.

Dacă din partea iniţiatorului? Nu.

Din partea iniţiatorului, vă rog.

Vă rog.

Vă rog, vă rog.

Domnul Marin Ţole (secretar de stat, Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice şi Administraţiei):

Mulţumesc.

Mulţumesc mult, doamnă preşedinte.

Doamnelor şi domnilor deputaţi,

Consiliile judeţene, Consiliul General al municipiului Bucureşti, precum şi consiliile locale municipale, orăşeneşti şi ale sectoarelor municipiului Bucureşti dispun de structuri de specialitate conduse de arhitectul-şef, funcţionar public cu funcţie de conducere cu atribuţii în domeniul urbanismului, amenajării teritoriului şi autorizării executării lucrărilor de construcţii.

O problemă gravă şi care s-a perpetuat şi accentuat de-a lungul anilor o constituie ocuparea deficitară a funcţiei de arhitect-şef la nivelul unora dintre unităţile administrativ-teritoriale, cu precădere la nivelul oraşelor şi comunelor, dar şi la unele municipii, altele decât cele reşedinţă de judeţ, fapt care afectează negativ funcţionarea structurilor de specialitate din domeniul urbanismului şi autorizării construcţiilor la nivelul UAT-urilor.

Prin intermediul prezentului act normativ se propun:

- extinderea posibilităţii de organizare a serviciilor de specialitate prin formula cooperării prin asociaţii de dezvoltare intracomunitară şi pentru municipiile/oraşele care nu pot îndeplini funcţia respectivă, nu doar pentru comune;

- şi extinderea ariei studiilor pentru exercitarea profesiei de arhitect-şef la nivelul municipiilor, oraşelor şi comunelor şi către alte domenii de specializare conexe arhitecturii şi urbanismului;

- şi nu în ultimul rând este vorba de flexibilizarea condiţiilor de vechime în situaţia în care la concursurile organizate pentru ocuparea funcţiei de arhitect-şef nu se prezintă persoane care îndeplinesc condiţiile legate de Ordonanţa nr. 57/2019 privind Codul administrativ.

Drept pentru care, eu caut să mulţumesc comisiilor care au dat un raport pozitiv pentru aprobarea legii respective şi a actului normativ şi totodată vă propun dumneavoastră să ne susţineţi prin vot această iniţiativă.

Mulţumesc mult.

Doamna Ana-Maria Cătăuţă:

Mulţumim şi noi foarte mult.

Acum dau cuvântul reprezentantului comisiilor raportoare, doamna preşedinte Simona Bucura-Oprescu.

Doamna Simona Bucura-Oprescu:

În conformitate cu prevederile art. 95 şi 117 din Regulamentul Camerei Deputaţilor, Comisia pentru administraţie publică şi amenajarea teritoriului, Comisia pentru industrii şi servicii, Comisia pentru muncă şi protecţie socială au fost sesizate, spre dezbatere în fond, în procedură de urgenţă, cu Proiectul de Lege privind aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 79/2021; PL-x 359/2021.

Senatul a adoptat proiectul de lege.

Camera Deputaţilor este Cameră decizională.

S-au avut în vedere:

- avizul favorabil al Consiliului Legislativ;

- avizul favorabil al Comisiei pentru drepturile omului, culte şi problemele minorităţilor naţionale.

Proiectul de lege are ca obiect de reglementare aprobarea O.U.G. nr. 79/2021, prin care se propune modificarea Legii nr. 350/2001.

În conformitate cu prevederile art. 62 şi 64 din Regulamentul Camerei Deputaţilor, cele 3 comisii au examinat proiectul de lege în şedinţe separate.

Membrii Comisiei pentru muncă şi protecţie socială au dezbătut proiectul de lege în şedinţele din 13 octombrie şi 14 decembrie 2021; Comisia pentru administraţie publică şi amenajarea teritoriului, în şedinţa din 9 noiembrie 2021; Comisia pentru industrii, în şedinţele din 7 decembrie şi 14 decembrie 2021.

În urma examinării proiectului de lege şi a opiniilor exprimate, membrii celor 3 comisii sesizate în fond au hotărât, cu majoritate de voturi, întocmirea unui raport comun de adoptare, cu amendamente admise şi respinse, redate în Anexa nr. 1 şi Anexa nr. 2, anexe care fac parte integrantă din prezentul raport comun.

În raport cu obiectul şi conţinutul său, proiectul de lege face parte din categoria legilor organice.

Stimaţi colegi,

Având în vedere că vorbim despre un proiect de lege aflat în procedură de urgenţă, propun două minute pentru dezbaterea amendamentelor.

Vă mulţumesc.

Doamna Ana-Maria Cătăuţă:

Mulţumesc şi eu, doamnă preşedinte.

Supun votului propunerea dumneavoastră.

Vot, vă rog.

Mulţumesc foarte mult.

Din 223 de colege şi colegi prezenţi, 215 au votat pentru, 2 - contra, 6 s-au abţinut.

Declar deschise dezbaterile generale.

Dacă doreşte cineva să ia cuvântul?

Da, doamna Stănescu Vetuţa, din Grupul parlamentar al PNL.

Vă rog, doamnă deputat.

Doamna Vetuţa Stănescu:

Doamnă preşedinte de şedinţă,

Stimaţi colegi,

Prezentul proiect de lege vine să corecteze o problemă stringentă care s-a perpetuat şi accentuat de-a lungul anilor, anume ocuparea funcţiei deficitare de arhitect-şef la nivelul unora din unităţile administrativ-teritoriale, cu precădere la nivelul oraşelor şi comunelor, dar mai ales ale municipiilor, fapt ce afectează negativ funcţionarea structurilor de specialitate din domeniul urbanismului, al autorizării construcţiilor şi de la nivelul unităţilor administrativ-teritoriale.

Structura de specialitate, condusă de arhitectul-şef are atribuţii clar definite şi specifice, precum elaborarea şi coordonarea strategiilor de dezvoltare teritorială, emiterea avizelor de oportunitate şi a certificatelor de urbanism, avizarea proiectelor de investiţii publice din punct de vedere al conformităţii cu documentaţiile de amenajarea teritoriului şi de urbanism legal aprobate.

Acest tip de atribuţii reclamă anumite competenţe, abilităţi şi atestare academică foarte specifică, fie ele de natură managerială sau profesională privind arhitectura.

Potrivit analizelor făcute de Ministerul Dezvoltării Lucrărilor Publice şi Administraţiei la nivelul unităţilor administrativ-teritoriale, există un deficit major de specialişti în domeniile urbanismului, arhitecturii şi construcţiilor.

Prin Proiectul de Lege privind aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 79/2021 pentru modificarea Legii nr. 350/2001 sunt avute în vedere câteva corecţii legislative menite să ajute la remedierea situaţiei, precum: extinderea posibilităţii de organizare a serviciilor de specialitate prin formula cooperării prin ADI-uri pentru oraşe, care nu pot îndeplini funcţia respectivă, extinderea ariei studiilor pentru exercitarea profesiei de arhitect-şef la nivelul municipiilor, oraşelor şi comunelor şi de către domenii de specializare conexe arhitecturii şi urbanismului; flexibilizarea condiţiilor de vechime, clarificarea unor aspecte legate de competenţele de semnare a documentelor de autoritate, a specialiştilor din cadrul asociaţiilor de dezvoltare intercomunitară, precum şi clarificarea unor aspecte de incompatibilitate în ceea ce priveşte persoanele care exercită prerogative de autoritate publică în cadrul ADI.

Doamna Ana-Maria Cătăuţă:

Mulţumesc mult, doamnă deputat.

Vă rog să încheiaţi!

Doamna Vetuţa Stănescu:

Având în vedere aceste argumente, Grupul parlamentar al Partidului Naţional Liberal va vota pentru adoptarea prezentului proiect de lege.

Doamna Ana-Maria Cătăuţă:

Mulţumesc foarte mult.

Dau cuvântul doamnei Cambera Oana-Alexandra, din partea Grupului USR.

Doamna Oana-Alexandra Cambera:

Stimaţi colegi,

Vă voi da dreptate cu un aspect.

Avem într-adevăr un deficit de arhitecţi pe poziţiile de funcţie publică, dar soluţia nu poate să fie deprofesionalizarea funcţiei publice de arhitect-şef, prin scăderea criteriilor şi a nivelului profesional.

Foarte pe scurt şi pe înţelesul tuturor.

Arhitectul-şef nu doar semnează nişte documentaţii de urbanism, nu face doar nişte acţiuni birocratice, nu doar avizează autorizaţii de construire şi PUZ-uri, ci arhitectul-şef este cel care coordonează toată strategia de dezvoltare a unei localităţi.

Guvernul vine să ne spună că această funcţie poate fi exercitată şi de către inginerii constructori şi inginerii cu specialitate economică care mai ales nu vor mai trece printr-o atestare a asociaţiilor profesionale.

Avem acest proiect de lege, în condiţiile în care Ordinul Arhitecţilor şi Registrul Urbaniştilor au transmis nenumărate puncte de vedere către minister şi către Parlament.

Mai mult, în 2020, stimaţi colegi, aţi votat un proiect de lege care a fost retransmis spre reexaminare de către preşedintele României ce a avut acelaşi obiect. Un proiect de lege care acum se află spre reexaminare şi în cererea de reexaminare s-a reţinut astfel: proiectul legislativ creează perspectivele vulnerabilizării funcţiei de arhitect-şef, cu consecinţe pe planul dezvoltării armonioase. Este un proiect de lege iniţiat chiar de actualul ministru al digitalizării care probabil că aşa cum a crezut că a scris o carte, aşa a şi visat că poate să reformeze funcţia de arhitect-şef.

Ca să ştiţi ce votaţi astăzi: este acelaşi proiect de lege transpus acum într-o ordonanţă de urgenţă a Guvernului, fără a ţine cont de nicio opinie a asociaţiilor profesionale.

USR nu a susţinut acest proiect nici în 2020...

Doamna Ana-Maria Cătăuţă:

Mulţumesc, doamnă deputat.

Vă rog să încheiaţi!

Doamna Oana-Alexandra Cambera:

...şi mai mult decât atât - voi fi foarte scurtă - nu doar am criticat, ci am depus amendamente pentru a îmbunătăţi acest proiect de ordonanţă de urgenţă şi pentru a aduce în mod concret soluţii de îmbunătăţire a situaţiei.

Mulţumesc. (Aplauze.)

Doamna Ana-Maria Cătăuţă:

Mulţumesc foarte mult.

Dau cuvântul doamnei deputat Alexandru Victoria-Violeta, din partea deputaţilor neafiliaţi.

Doamna Victoria-Violeta Alexandru:

Mulţumesc.

Chestiunea aceasta cu lipsa arhitecţilor trebuie văzută în context şi este relativă.

În condiţiile salarizării din sistemul public, daţi-mi voie să vă spun că depinde de la caz la caz cine este interesat şi cine nu este interesat.

Atenţie, însă, că în aceste asocieri care s-au propus tocmai pentru zonele în care nu sunt totuşi candidaţi interesaţi şi ca să se găsească o soluţie convenabilă tuturor părţilor s-au introdus şi municipiile. Să nu-mi spuneţi că în municipii nu găsim niciun arhitect, că atunci avem o problemă în România. Dacă într-un municipiu nu se găseşte niciun arhitect interesat să participe la un concurs, poate că problema este în interiorul administraţiei, poate că problema este la politic, care lucrează într-un mod distorsionat cu specialiştii care au coloană vertebrală în acest domeniu.

Le spun primarilor români că înţeleg foarte bine faptul că unii dintre dânşii nu au candidaţi competenţi.

Dar le mai spun un lucru: după ce vor termina mandatul de primar vor intra în comunităţi, se vor uita în jur şi vor vedea un haos urbanistic. În Bucureşti se vede cu prisosinţă.

O parte din aceste probleme pleacă de la coborârea standardelor în acest domeniu, pe principiul că nu găsim oameni şi haideţi să coborâm din ce în ce mai jos, hai că merge şi fără arhitect, hai că poate să câştige un arhitect din mediul rural să se ocupe de arhitectură în mediul urban, adică în municipiu, că din această asociere te poţi trezi cu situaţia să fie candidatul de la un sat potrivit să se ocupe de arhitectura din plan urban.

Uşor, uşor am coborât standardele şi avem ceea ce vedem în oraşele noastre, motiv pentru care, înţelegând foarte bine faptul că în anumite localităţi din România avem o problemă cu această competenţă care nu este uşor accesibilă în piaţă, ne vom abţine, grupul deputaţilor dezafiliaţi din PNL, ne vom abţine la acest vot şi le spun tuturor colegilor care se grăbesc să reglementeze, pe principiul că am vorbit cu primarii...

Doamna Ana-Maria Cătăuţă:

Mulţumesc foarte mult, doamnă deputat.

Doamna Victoria-Violeta Alexandru:

...cu care altminteri trebuie purtat un dialog, dar trebuie purtat un dialog echilibrat, să asculte arhitecţii, să-i asculte pe cei are au încercat să transmită un semnal Parlamentului, dar nu au fost recepţionaţi.

Mulţumesc.

Doamna Ana-Maria Cătăuţă:

Mulţumesc şi eu.

Dau cuvântul domnului deputat Seres Dénes, din partea Grupului parlamentar al UDMR.

Domnul Seres Dénes:

Doamnă preşedinte,

Stimaţi colegi,

Sigur că ordonanţa de urgenţă vine să elimine un blocaj care persistă de mai mult timp la nivelul autorităţilor locale.

Eu mă mir puţin de poziţia USR, pentru că în momentul în care s-a adoptat ordonanţa de urgenţă şi dânşii erau la guvernare şi puteau să-şi spună punctul de vedere.

În ceea ce priveşte problema arhitecţilor, sigur că prima condiţie şi până acum a fost ca funcţia de arhitect-şef al comunităţii să fie îndeplinită de arhitecţi, numai că lipsa acută de arhitecţi, la nivel inclusiv de judeţ, a produs această situaţie, în care trebuie să fie înlocuiţi cel puţin cu specialităţi înrudite.

De aceea, prima condiţie este şi acum, ca această funcţie să fie ocupată de un arhitect. În lipsa arhitecţilor, sigur că trebuie să ocupăm aceste funcţii cu specialităţi înrudite. Şi sigur că s-a dat şi posibilitatea ca autorităţile locale să se asocieze, mai ales la nivelul comunităţilor locale, unde nu sunt foarte multe autorizări sau, mă rog, eliberări de acte care reglementează acest domeniu.

Deci noi considerăm că este necesar acest act normativ, că o mare lipsă, un vid, înlocuieşte la nivelul autorităţilor locale. Şi să ştiţi că s-a cerut părerea şi a asociaţiilor reprezentative ale autorităţilor locale, deci nu s-a adoptat această ordonanţă şi legea numai de către Parlament. Şi ei au venit cu această propunere, este benefică şi trebuie să se realizeze.

Vreau să vă spun că într-o perspectivă apropiată şi alte specialităţi la nivelul autorităţilor locale vin să fie suplinite sau să fie grupate la nivel de autorităţi asociate. Inclusiv acum Guvernul are o asemenea perspectivă, la nivel de achiziţii publice şi la alte specialităţi, unde e nevoie de specialităţi, nu se pot da la nivelul unei singure autorităţi locale, deci într-o perspectivă aceste specialităţi se vor grupa la nivelul mai multor autorităţi locale.

Deci noi vom vota cu convingere acest proiect şi vă rugăm să votaţi şi dumneavoastră.

Doamna Ana-Maria Cătăuţă:

Mulţumim, domnule deputat.

Pentru că nu mai sunt înscrieri la cuvânt, o să trecem la dezbaterea proiectului de lege.

Avem 17 amendamente admise şi 8 respinse.

Înţeleg că din cele 8 respinse iniţiatorii ar vrea să susţină.

Doamna Oana-Alexandra Cambera.

Vă rog.

Doamna Oana-Alexandra Cambera:

Din amendamentele respinse, pentru marginal 1 şi 2, cu privire la prevederile desfăşurării serviciilor de urbanism, prin ADI-uri.

Ordonanţa prevede prestarea serviciilor de urbanism prin ADI-uri, unde suntem de acord că punerea în comun a unor resurse este cea mai bună soluţie atât pentru eficientizarea costurilor, dar şi pentru a aplica o viziune unitară.

În forma propusă de ordonanţă angajaţii din asociaţiile de dezvoltare vor exercita prerogativele funcţiei publice şi vor putea semna fără altă avizare documentaţiile de urbanism.

De aceea, pentru că aceste documentaţii au un impact puternic şi pentru a îndeplini condiţiile minimale de pregătire profesională, am propus, prin marginal 1 şi 2, semnarea documentaţiilor de urbanism fie de către un arhitect-şef din cadrul localităţilor ce fac parte din ADI-uri, fie de către un funcţionar public dintr-una din localităţi, dar care să fie absolvent al unor cursuri de formare profesională şi atestare de către RUR, deci să îndeplinească condiţiile minimale.

Şi aş mai vrea să menţionez, pentru marginal 6 şi 7 am propus menţinerea posibilităţii ocupării funcţiei de arhitect-şef, pe lângă arhitecţi şi urbanişti, şi de către inginerii în construcţii, însă doar la nivelul comunelor şi oraşelor şi cu condiţia atestării.

Se elimină astfel posibilitatea ocupării funcţiei de arhitect-şef de inginerii cu specialitate inginerie economică, la nivelul oraşelor şi al municipiilor, având în vedere că există multe alte alternative pentru prestarea atribuţiilor serviciilor de urbanism, atât prin ADI-uri, oferite prin această ordonanţă, cât şi prin Codul administrativ, unde ştim că localităţile se pot adresa şi către consiliile judeţene pentru prestarea acestor servicii.

Doamna Ana-Maria Cătăuţă:

Mulţumesc foarte mult, doamnă deputat.

Înţeleg că în total sunt 4 amendamente.

O să le luăm pe rând.

Supun votului dumneavoastră amendamentul de la marginal 1.

Vot, vă rog.

Din 243 de colegi prezenţi, 84 au votat pentru, contra - 143, abţineri - 16.

Amendamentul a fost respins.

Supun votului dumneavoastră amendamentul aflat la marginal 2.

Vot, vă rog.

Din 244 de voturi, pentru - 79, contra - 154, abţineri - 11, "nu votez" - 0.

Amendamentul a fost respins.

Supun votului dumneavoastră amendamentul aflat la marginal 6.

Vot, vă rog.

Din 245 de voturi, 74 sunt pentru, 159 contra, 11 abţineri şi un coleg sau o colegă nu au votat.

Amendamentul este respins.

Şi, ultimul amendament.

Supun votului dumneavoastră amendamentul aflat la marginal 7.

Vot, vă rog.

Din 247 de voturi exprimate, 75 sunt pentru, 157 contra, 13 abţineri şi 2 persoane nu au votat.

Amendamentul este respins.

Supun atenţiei dumneavoastră dezbaterea proiectului de lege în forma care a fost adoptată de comisie.

Dacă cineva are obiecţii la titlul legii? Nu.

Dacă cineva are comentarii sau obiecţii de la pct. 2 la pct. 10? Nu.

Dacă cineva are obiecţii de la pct. 11 la pct. 17? Nu.

Proiectul de lege rămâne la votul final.

Pentru că au fost foarte multe modificări colegii de la stafful tehnic ne-au rugat să luăm o pauză de 10 minute, aşa că ne revedem în zece minute la votul final.

Mulţumesc foarte mult.