Dezbateri parlamentare

Domnul Mircea-Dan Geoană:

Şi tocmai pentru a putea să degajăm agenda plenului reunit de aceste teme care sunt restante pentru noi, vă rog să acordăm puţină atenţie punctelor 9 şi 10, ne reîntoarcem la punctele 9 şi 10, unde am întrerupt, rugând să putem să avem un punct de vedere al comisiilor cu privire la punctele 9 şi 10, aprobarea contului general anual de execuţie a bugetului de stat.

Domnul Gheorghe Ialomiţianu:

Mulţumesc, domnule preşedinte.

Raport comun la Proiectul de Lege pentru aprobarea contului general anual de execuţie a bugetului de stat, a contului anual de execuţie a bugetului fondului naţional unic de asigurări sociale de sănătate şi a contului general al datoriei publice aferente anului 2007.

Comisia pentru buget, finanţe, activitate bancară şi piaţă de capital a Senatului şi Comisia pentru buget, finanţe şi bănci a Camerei Deputaţilor, prin Adresele nr.552/2008, respectiv PL-x 545/2008 au fost sesizate pentru dezbateri în fond şi întocmirea raportului comun de Proiect de Lege pentru aprobarea contului general anual de execuţie a bugetului de stat, a contului anual de execuţie a bugetului fondului naţional unic de asigurări sociale de sănătate şi a contului general al datoriei publice aferente anului 2007.

Menţionăm că în luna februarie 2009, Guvernul României a modificat proiectul de lege menţionat anterior iar acesta a fost trimis Parlamentului, fiind înregistrat la Senat ca PL 53/02.03.2009 şi la Camera Deputaţilor ca PL-x 162/2009.

Proiectul de lege a fost modificat ca urmare a Deciziilor Curţii de Conturi nr.10 şi 11 din 22.XII.2008 privind măsurile dispuse pentru înlăturarea deficienţelor constatate în urma verificării contului general al datoriei publice la 31 decembrie 2007.

Raportul public al Curţii de Conturi privind execuţia bugetului pe anul 2007 a fost trimis Parlamentului la data de 12 octombrie 2009.

Proiectul de lege a fost avizat favorabil de Consiliul Legislativ cu Avizul nr.74 din 11.II.2009 şi în comun de Comisia pentru sănătate publică a Senatului şi Comisia pentru sănătate şi familie a Camerei Deputaţilor.

În urma dezbaterilor, comisiile au hotărât cu majoritate de voturi să adopte raportul de admitere a proiectului de lege înregistrat ca PL 53/2009, respectiv PL-x 162/2009, în forma prezentată de Guvern, şi supun Parlamentului pentru dezbatere şi adoptare atât raportul de admitere, cât şi proiectul de lege.

În consecinţă, proiectul de lege înregistrat la Senat cu nr.552/2008 şi la Camera Deputaţilor cu nr.545/2008 a rămas fără obiect şi comisiile au hotărât în unanimitate de voturi respingerea acestuia.

Pe baza aprobării Birourilor permanente ale Parlamentului, preşedintele Curţii de Conturi va prezenta Camerelor reunite ale Parlamentului sinteza raportului public al Curţii de Conturi pe 2007.

Proiectul de lege face parte din categoria legilor ordinare şi urmează a fi adoptat potrivit prevederilor art.76 alin.(2) din Constituţia României, republicată.

Vă mulţumesc.

Domnul Mircea-Dan Geoană:

Mulţumesc foarte mult.

Înţeleg că aţi prezentat şi raportul şi proiectele de lege.

Pentru prezentarea raportului public al Curţii de Conturi pe 2007, vă rog, domnule vicepreşedinte.

Domnul Mircea Vasile Popescu (vicepreşedinte al Curţii de Conturi):

Domnilor preşedinţi,

Doamna preşedinte,

Stimate doamne, stimaţi domni senatori şi deputaţi,

Curtea de Conturi face parte dintre autorităţile care funcţionează în sprijinul şi sub autoritatea Parlamentului, căruia îi furnizează rapoarte privind modul de utilizare şi administrare a resurselor financiare ale statului şi ale sectorului public, în conformitate cu principiile legalităţii, regularităţii, economicităţii, eficienţei şi eficacităţii.

În temeiul prevederilor art.140 alin.(2) din Constituţia României, Curtea de Conturi trebuie să prezinte anual Parlamentului un raport asupra conturilor de gestiune ale bugetului public naţional, motiv pentru care Curtea de Conturi are deosebita onoare de a prezenta şi de a susţine în faţa dumneavoastră raportul public privind exerciţiul bugetar pe anul 2007.

Domeniile de interes ale Curţii de Conturi au acoperit în anul bugetar 2007 aspecte referitoare la execuţia bugetului de stat, a bugetului asigurărilor sociale de stat şi a celorlalte bugete publice, la modul cum s-au constituit şi utilizat resursele financiare ale statului de către ordonatorii de credite din principalele domenii ale vieţii economico-sociale, respectiv apărarea, ordinea publică şi siguranţa naţională, învăţământul, sănătatea, industria, cultura şi religia, asistenţa socială, alocaţiile pentru pensii, ajutoarele şi indemnizaţiile, agricultura şi silvicultura, locuinţele, mediul înconjurător, apele, transporturile şi comunicaţiile, precum şi alte activităţi economice.

În raport sunt reflectate principalele constatări şi concluzii ale controlului desfăşurat de către echipele Curţii de Conturi, precum şi recomandările formulate în acest scop, care au ca scop eliminarea erorilor şi neregularităţilor, ameliorarea modului de gestionare a banului public.

Acest raport include, de asemenea, rezultatele controalelor efectuate la regiile autonome, companii şi societăţi naţionale, societăţi comerciale cu capital integral sau majoritar de stat, sau al unităţilor administrativ-teritoriale şi ale altor persoane juridice supuse, potrivit legii, controlului Curţii de Conturi.

Misiunile de audit al performanţei s-au desfăşurat la entităţi publice sau la agenţi economici şi au avut ca obiectiv general reflectarea legalităţii în domeniul gestionării fondurilor publice sau gestionarea performantă, în condiţii de eficienţă, eficacitate şi economicitate, a banului public.

Dintre acestea pot fi enumerate: auditul performanţei programului de creştere a competitivităţii produselor industriale, auditul performanţei privind promovarea turistică a României în perioada 2006-2009, auditul performanţei privind fondurile alocate de la bugetul de stat pentru subvenţii prin Ministerul Transporturilor, Construcţiilor şi Turismului, auditul performanţei privind constituirea, utilizarea şi gestionarea fondului pentru mediu, auditul performanţei Proiectului "Închiderea minelor, refacerea mediului şi regenerarea socio-economică".

Au mai fost desfăşurate misiuni de audit care au avut ca obiective: respectarea prevederilor Convenţiei referitoare la cooperarea pentru protecţia şi utilizarea durabilă a fluviului Dunărea, respectarea prevederilor Convenţiei privind protecţia Mării Negre împotriva poluării.

În raport sunt prezentate, de asemenea, rezultatele evaluării activităţii de control şi audit intern la instituţiile publice supuse verificării, concentrându-se atenţia pe evaluarea organizării şi exercitării acestor tipuri de activităţi atât la nivelul administraţiei publice centrale, cât şi la cel al administraţiei publice locale.

Această activitate a modului de organizare şi exercitare a controlului şi auditului intern a vizat: evaluarea activităţii de control şi audit la unităţile specializate ale Ministerului Finanţelor Publice, respectiv Administraţia Naţională de Administrare Fiscală şi Garda Financiară, inclusiv structurile teritoriale ale acestora; evaluarea organizării şi exercitării controlului intern şi auditul public intern la instituţiile din administraţia publică locală.

Un alt capitol este consacrat activităţii desfăşurate de Autoritatea de Audit, structură independentă operaţională care funcţionează pe lângă Curtea de Conturi şi care are atribuţii în domeniul fondurilor puse la dispoziţia României de Uniunea Europeană prin programele de preaderare ISPA şi SAPARD.

Obiectivele prioritare ale activităţii desfăşurate în cadrul controlului şi auditului Curţii de Conturi au avut ca ţintă următoarele: creşterea ponderii misiunilor de audit în totalul activităţilor de verificare desfăşurate în sectorul public, punându-se un mai mare accent pe auditul financiar şi cel al performanţei manageriale, în scopul extinderii evaluării economicităţii, eficienţei, eficacităţii programelor şi activităţilor instituţiilor publice; identificarea domeniilor de risc la entităţile publice care intră în componenţa şi în competenţa de verificare a Curţii de Conturi, în scopul protejării intereselor financiare ale statului şi ale Comunităţii Europene; verificarea implementării măsurilor dispuse în urma controalelor precedente, verificarea organizării sistemelor de control şi audit intern care să susţină procesul managerial, să permită identificarea, dar mai ales prevenirea erorilor, omisiunilor şi fraudei, respectiv înlăturarea acestora încă din stadii incipiente.

Curtea de Conturi a efectuat în cursul exerciţiului financiar al anului 2007 un număr de 2.616 acţiuni de control şi 259 acţiuni de audit la instituţii publice, regii autonome, societăţi comerciale cu capital integral sau majoritar de stat şi la celelalte persoane juridice supuse verificării în condiţiile stabilite de Legea nr.94 din anul 1992.

Acţiunile desfăşurate s-au concretizat în controale la 2.433 instituţii publice şi 183 alte entităţi: agenţi economici, societăţi bancare, alte instituţii de credit şi de garantarea creditului, entităţi juridice asociative, partide politice, societăţi comerciale privatizate, etc. S-au efectuat misiuni de audit la 256 de unităţi.

Pe scurt, rezultatele s-au concretizat în: 3.754 acte de verificare, 945 descărcări de gestiune, 12.150 cazuri care au afectat corectitudinea situaţiilor financiare, din care: 2.225 de cazuri de abateri prin care s-au identificat venituri suplimentare datorate bugetelor publice în sumă de 227 milioane lei, din care 135 milioane lei venituri suplimentare, 92 milioane lei accesorii aferente acestora; 3.725 cazuri de abateri de la legalitate în efectuarea cheltuielilor, pentru care s-au estimat prejudicii totale în sumă de 431 milioane lei, din care 416 milioane plăţi nelegale, 14 milioane accesorii aferente; 4.200 cazuri de abateri cu caracter financiar-contabil care au generat prejudicii cuantificate la valoarea de 3,8 miliarde lei şi care au constat în principal în nerespectarea reglementărilor referitoare la inventarierea patrimonială, reevaluarea activelor fixe, subevaluarea aportului de capital şi altele.

Ca o consecinţă a neregulilor financiar-contabile constatate în urma acţiunilor de verificare efectuate, Curtea de Conturi, în temeiul legii, a emis decizii prin care s-au dispus măsurile necesare pentru înlăturarea neregulilor constatate.

În cazul în care pe parcursul desfăşurării acţiunilor de verificare la instituţiile publice sau la agenţii economici cu capital integral sau majoritar al statului sau în cadrul unităţilor administrativ-teritoriale s-au constatat fapte cauzatoare de prejudicii, au fost transmise somaţii către conducătorii unităţilor verificate, în vederea luării măsurilor necesare pentru stabilirea răspunderii şi recuperarea prejudiciilor de la persoanele răspunzătoare.

Pentru prejudiciile constatate, actele de control au fost trimise instanţelor de judecată competente, în vederea stabilirii răspunderii civile delictuale, sau au fost sesizate parchetele pentru efectuarea urmăririi penale, în funcţie de situaţia rezultată în fiecare caz concret.

De asemenea, Curtea de Conturi a valorificat actele rezultate din activităţile de control şi audit, potrivit prevederilor legii sale de organizare şi funcţionare, astfel încât să fie luate măsurile necesare pentru stabilirea răspunderii.

Domnule preşedinte,

Doamna preşedinte,

Doamnelor şi domnilor senatori şi deputaţi,

Cifrele prezentat de mai sus sunt detaliate în raportul public pe anul 2007 întocmit de Curtea de Conturi şi supus dezbaterii dumneavoastră.

Vă mulţumesc pentru atenţie.

Domnul Mircea-Dan Geoană:

Mulţumesc foarte mult.

Considerăm că intervenţia dumneavoastră s-a referit şi la punctul 11.

Nu, nu, este în regulă pentru această etapă. Sunt cuprinse toate în ceea ce aţi prezentat de o manieră mai detaliată în materialul aferent.

Dacă pe fondul acestor proiecte există interes pentru dezbatere generală? Constat că nu.

Vom trece la dezbaterea proiectelor de lege pe articole.

Începem dezbaterea pe articole la Proiectul de Lege pentru aprobarea contului general anual de execuţie a bugetului de stat, a contului de execuţie al bugetului fondului naţional unic de asigurări sociale de sănătate şi a contului general al datoriei publice aferente anului 2007.

Intervenţii? Nu sunt.

Este vorba despre un proiect de lege în ansamblul său, pe care îl avem în faţa noastră, compus din patru articole.

Dacă sunt obiecţiuni la titlu? Nu.

La art.1? Nu.

Art.2? Nu.

Art.3? Nu.

Art.4? Nu sunt obiecţiuni.

Vă supun votului proiectul de lege în ansamblu.

Cine este pentru? Vă rog să votaţi. Mulţumesc.

Voturi împotrivă?

Abţineri?

În unanimitate proiectul de lege a fost aprobat.

De asemenea, cu privire la punctul 10, pentru că va trebui să respingem Proiectul de Lege pentru aprobarea contului general anual de execuţie a bugetului de stat - scuzaţi, punctul 9 - dacă doriţi să interveniţi acum?

Din partea comisiei? Nu. Deci, aţi prezentat în totalitate cele două chestiuni.

Şi atunci proiectul de lege care a rămas fără obiect? Este punctul 9.

La microfon, vă rog.

Domnul Gheorghe Ialomiţianu:

Au fost două proiecte de lege: primul a rămas fără obiect, pentru că a venit Guvernul cu un alt proiect, pentru că trebuiau operate unele modificări.

Vă mulţumesc.

Domnul Mircea-Dan Geoană:

Înseamnă că va trebui să votăm respingerea proiectului de lege, care a rămas fără obiect la punctul 9.

De aceea, vă supun votului respingerea acestui proiect de lege, care a rămas fără obiect în urma aprobării.

Cine este pentru?

Împotrivă?

Abţineri?

Mulţumesc.

Acest proiect de lege a fost respins.

Punctul 10 a fost deja aprobat.