Dezbateri parlamentare

Doamna Roberta Alma Anastase:

Proiectul de Lege pentru punerea în aplicare a Legii nr.287/2009 privind Codul civil.

Domnule preşedinte,

Codul civil.

Iniţiatorul dacă doreşte să intervină? Vă rog.

Doamna Lidia Barac (secretar de stat, Ministerul Justiţiei):

Doamnă preşedinte a Camerei Deputaţilor,

Doamnelor şi domnilor deputaţi,

Sunt onorată să mă aflu astăzi în faţa dumneavoastră pentru a susţine un proiect de referinţă pentru ordinea noastră juridică, şi anume proiectul Legii de punere în aplicare a Codului civil, act normativ care face posibilă o reformă de profunzime asupra raporturilor de drept privat, realizată prin Codul civil, devenit realitate normativă încă din data de 24 iulie 2009.

Dăm astfel şansa Codului civil de a crea un cadru normativ adaptat unei pieţe care depăşeşte teritoriul naţional, integrând spaţiul românesc într-un spaţiu contractual european şi global, prin aceea că vom beneficia de instituţii juridice suple, de natură a favoriza responsabilitatea şi corectitudinea actorilor vieţii economice şi dialogul în soluţionarea eventualelor diferende, astfel ca intervenţia instanţelor judecătoreşti să fie doar sporadică în viaţa românilor.

Proiectul Legii de punere în aplicare a Codului civil reprezintă rezultatul unei activităţi legislative elaborate, a unei extinse activităţi de documentare şi de analiză a aproximativ 300 de acte normative în varii materii, graţie, în principal, eforturilor dumneavoastră şi experţilor implicaţi în acest măreţ demers.

Vorbele nu sunt prea mari, căci v-a fost înaintat de către Senat un proiect care cuprindea 216 articole, structurate în zece titluri, subsumând 16 capitole, iar dumneavoastră, în cadrul Comisiei juridice, aţi adus o serie de amendamente, menite a construi noi soluţii legislative, axate însă pe concepţia proiectului de lege în circa 15 cazuri cu referire specială la lărgirea atribuţiilor jurisdicţionale ale notarilor în materia divorţului, autentificarea unor acte în materia ipotecii, efectului constitutiv al înscrierii în Cartea funciară, cuprinsul licitaţiei în materie succesorală, efectele certificatului de moştenitor, precum şi în materia obligaţiei de garanţie.

Respectul pentru destinatarul legii se remarcă în eforturile depuse de dumneavoastră pentru asigurarea unităţii terminologice a codului, corelărilor legislative, respectiv restructurării textelor, în scopul respectării regulilor de tehnică legislativă.

Din punctul de vedere al concepţiei, proiectul urmăreşte trei direcţii principale.

Prima, instituirea unor dispoziţii tranzitorii, care să realizeze trecerea de la vechea reglementare la noua reglementare.

Proiectul Legii de punere în aplicare a Codului civil consacră principiile general recunoscute ale dreptului tranzitoriu şi le particularizează prin raportare la fiecare carte a noului cod, arătându-se modul în care normele acţionează în diferite situaţii speciale.

A doua direcţie, asigurarea compatibilităţii noului Cod civil cu celelalte legi în vigoare, proiectul cuprinzând şi un inventar al normelor de abrogat la data intrării sale în vigoare.

În sfârşit, a treia direcţie, corelarea dispoziţiilor noului Cod civil între ele, dar şi între acestea şi prevederile noului Cod de procedură civil în raport cu concepţia monistă a Codului civil.

Din punct de vedere al soluţiilor preconizate, proiectul de lege resubliniază importanţa principiului neretroactivităţii legii, absolut necesar, având în vedere decalarea termenului de intrare în vigoare a Codului de procedură civilă.

Prin votul dumneavoastră veţi da viaţă unui Cod civil nou, cu instituţii de drept suple, în care intervenţia instanţelor este sporadică.

Românii merită acest cod.

Nici lor, nici economiei româneşti nu li se mai poate cere o nouă amânare, pentru un simplu motiv: Codul civil nu se adresează organizării instanţelor şi nici statutului magistraţilor, Codul civil se adresează românilor.

Majoritatea raporturilor închegate într-o societate sunt raporturi de conformare. Oamenii îşi satisfac trebuinţele lor economico-sociale şi spirituale intrând în raporturi civile neconflictuale.

Justiţia este chemată doar pe alocuri, izolat, în caz de conflict.

Codul civil are o existenţă independentă.

Natura şi conţinutul normelor sale demonstrează acest fapt.

Este motivul pentru care vă rog să votaţi acest major proiect pentru societatea românească, pentru noi, toţi românii.

Vă mulţumesc.

Doamna Roberta Alma Anastase:

Vă mulţumesc şi eu.

Raportul comisiei, vă rog.

Domnul Gabriel Andronache:

Vă mulţumesc, doamnă preşedinte.

Comisia juridică, de disciplină şi imunităţi a fost sesizată spre dezbatere în fond cu Proiectul de Lege pentru punerea în aplicare a Legii nr.287/2009 privind Codul civil.

Camera Deputaţilor, în conformitate cu art.75 din Constituţia României, este Cameră decizională.

Senatul a adoptat această iniţiativă legislativă.

Consiliul Legislativ, de asemenea, a avizat favorabil proiectul de lege.

Consiliul Economic şi Social a avizat favorabil iniţiativa legislativă, iar obiectul de reglementare a fost prezentat pe larg de doamna secretar de stat Barac.

În urma examinării iniţiativei legislative şi a opiniilor exprimate de către membrii comisiei şi de către invitaţi, s-a hotărât cu unanimitate de voturi să se supună plenului Camerei Deputaţilor spre dezbatere şi adoptare Proiectul de Lege pentru punerea în aplicare a Legii nr.287/2009 privind Codul civil, cu amendamentele admise care sunt redate în anexă, care face parte integrantă din raport.

În raport cu obiectul şi conţinutul său, proiectul de lege face parte din categoria legilor organice.

Vă mulţumesc.

Doamna Roberta Alma Anastase:

Vă mulţumesc şi eu.

Intervenţii din partea grupurilor parlamentare dacă sunt?

Vă rog, domnul deputat Florin Iordache şi după aceea doamna deputat Alina Gorghiu.

Domnul Florin Iordache:

Mulţumesc.

Doamnă preşedinte,

Stimaţi colegi,

Într-adevăr, este un moment important, cum spunea şi doamna secretar de stat, pentru că ne aflăm în faţa adoptării unei legi de punere în aplicare a Codului civil. Este un moment pe care Parlamentul îl aşteaptă, românii îl aşteaptă, dar, pe lângă discursul triumfalist al doamnei secretar de stat, trebuie să spunem lucrurile aşa cum sunt.

Parlamentul, în urma dezbaterilor într-o comisie specială, în anul 2009, a reuşit să adopte un Cod civil, un Cod de procedură civilă, un Cod penal şi un Cod de procedură penală. Ne aşteptam, în această perioadă de aproape doi ani de zile, ca ministerul să poată veni în faţa Parlamentului cu nişte legi coerente, de punere în aplicare a acestor patru coduri.

Iată că, din cele patru, abia una singură a venit în faţa Parlamentului şi este vorba despre Legea de punere în aplicare a Codului civil. Celelalte trei încă aşteaptă.

Dar, stimaţi colegi, în această perioadă, toată lumea a aşteptat nişte studii de impact pentru punerea în aplicare a acestor coduri.

Iată că aceste studii de impact nici în acest moment nu există şi, în aceste condiţii, Parlamentul, pe lângă această Lege de punere în aplicare a Codului civil... trebuie să spunem că titlul acestei legi este şi de lege de modificare a Legii de intrare în vigoare a Codului civil. Şi spun asta de ce? Pentru că faţă de forma cu care a fost sesizată Camera Deputaţilor, peste 200 de amendamente au fost depuse numai în această perioadă.

Să înţelegem că, fără munca susţinută a colegilor din Comisia juridică, astăzi, nu puteam avea în faţa Camerei Deputaţilor o lege de punere în aplicare. Repet, este un efort susţinut, dar principalii actori pentru punerea în aplicare a acestei legi, repet, sunt colegii din Comisia juridică, pentru că, fără munca acestor oameni, cu toate semnalele pe care le dădea în presă domnul ministru al justiţiei că Parlamentul trebuie să fie responsabil, iată, Parlamentul a fost responsabil şi a venit, şi a scos această lege pe care dumneavoastră o puteţi discuta. Noi, în perspectiva votului final, repet, vom vota o lege, pentru că este nevoie de o lege, dar această lege, repet, a fost efectiv modificată şi pusă în concordanţă de către Comisia juridică.

Spunea doamna secretar de stat mai devreme de acei specialişti. Unde au fost acei specialişti care, în doi ani de zile, nu au fost în stare să scoată o lege coerentă? Repet, peste 250 de articole au fost modificate numai în drumul de la Senat şi până la Camera Deputaţilor.

În doi ani de zile acei specialişti unde au fost?

În acelaşi timp, stimaţi colegi, cei care vă aplecaţi asupra raportului veţi vedea că această lege intră în vigoare la 1 octombrie, dar ciuntit cu părţi din Codul de procedură civilă, pentru că nu avem, în acest moment, o lege de punere în aplicare şi a Codului de procedură civilă şi, iată, va intra un Cod civil nou, actual şi cum îl aşteaptă toată lumea, cu un Cod de procedură civilă vechi. Şi repet, toată această muncă este munca Comisiei juridice şi în niciun fel a specialiştilor pe care i-a avut Ministerul Justiţiei.

Ce avem de făcut în continuare? Aşteptăm în continuare şi Codul penal, Cod penal cu care a fost sesizată Comisia juridică, dar repet şi în acel caz nu avem studii de impact.

Iată că incoerenţa şi lipsa de viziune a specialiştilor există şi în materie civilă, şi în materie penală. Pentru că, dacă după doi ani de zile, aceşti specialişti nu au fost în stare să vină în faţa Parlamentului cu nişte studii de impact, cu nişte abordări coerente... şi cu aceste intrări trunchiate pe care, repet, intrăm... un Cod civil cu un Cod de procedură civilă vechi, din care o parte, pentru a putea intra în vigoare, părţi din acest Cod de procedură civilă vechi, adoptat cu aceste modificări pe care le-a făcut Comisia juridică.

Încă o dată spun, mai multă coerenţă. Aceşti specialişti pe care toată lumea îi laudă, dar care nu există, fără sprijinul Parlamentului astăzi n-am fi putut discuta de o lege de aplicare a Codului civil.

Mulţumesc.

Doamna Roberta Alma Anastase:

Mulţumesc şi eu.

Doamna deputat Alina Gorghiu, vă rog.

Doamna Alina-Ştefania Gorghiu:

Bună ziua, stimaţi colegi!

Bună ziua, doamnă preşedinte!

Vroiam să spun un sigur lucru: dacă era aşa un moment solemn votarea Legii de punere în aplicare a Codului civil, mă aşteptam să fie ministrul Predoiu aici, de faţă. Şi am să vă spun de ce: pentru că de vreo trei luni de zile ne biciuieşte prin presă pe noi, parlamentarii, şi mai ales pe cei din Comisia juridică, că nu terminăm odată cu Legea de aplicare a Codului civil, în condiţiile în care aceasta a venit târziu şi a venit în câteva sute de pagini. Nu ştiu dacă aţi văzut-o mulţi.

Dacă erau aşa elaborate aceste legi de punere în aplicare sau codurile în varianta iniţială, aşa cum spune doamna secretar de stat, vă spun că munca comisiei ar fi fost cu mult uşurată.

Din nefericire... şi aici, deşi nu-mi stă în obicei, o să-l laud pe domnul preşedinte Buda, care s-a chinuit să facă şedinţă după şedinţă, inclusiv în paralel cu şedinţele de plen, pentru a putea adopta această lege de punere în aplicare articol cu articol, dar, din nefericire, încă sunt probleme. Şi vreau să vă atrag atenţia celor de la Ministerul de Justiţie că intrarea în vigoare a Codului civil fără a intra în vigoare şi Codul de procedură civilă reprezintă o problemă.

Reprezintă o problemă şi faptul că pentru studiile de impact ministerul - şi probabil că ştim cu toţii, şi probabil că nu e suficient de vehiculată informaţia în presă - plăteşte un milion jumătate de euro, pentru aceste studii de impact, care, din păcate, vor ieşi pe piaţă după ce vor intra în vigoare aceste coduri.

Poate reuşim, prin intermediul preşedintelui de comisie, să negociem şi noi nişte bani pentru cei care stăm acolo, în Comisiile juridice, şi muncim gratuit pentru un guvern care nu-şi face treaba.

În altă ordine de idei, cred că a bifa rapid intrarea în vigoare a unui Cod civil doar pentru a da bine într-un raport de ţară, aşa cum a vizat domnul Predoiu să se întâmple lucrurile, cred că nu-i normal.

Vă pun întrebarea, care bineînţeles că este retorică, că nu suntem noi, cei prezenţi de faţă, de vină: ce se întâmplă dacă acel studiu de impact ne arată că sunt instituţii neviabile în aceste legi, instituţii care nu vor putea fi puse în aplicare cu corpul actual de magistraţi şi cu infrastructura de care dispun instanţele la momentul acesta.

Nu ştiu ce se va întâmpla, sunt şi eu curioasă dacă măcar mâine domnul Predoiu se va deranja să vină în şedinţa de plen, să fie alături de noi la acest moment istoric, cum spune secretarul de stat al ministerului condus de Domnia Sa.

Şi, de asemenea, în încheiere, vreau să vă spun că aştept o declaraţie publică din partea ministrului justiţiei, prin care să-şi asume că nu vor intra în octombrie 2011 în vigoare cel puţin trei coduri adoptate de Parlament şi să-şi asume eşecul acesta.

Vă mulţumesc.

Doamna Roberta Alma Anastase:

Vă mulţumesc.

Alte intervenţii? Vă rog, domnule deputat.

Domnul Ciprian Minodor Dobre:

Vă mulţumesc, doamnă preşedinte.

La o singură chestiune rămâne să răspundă ministrul justiţiei, care a fost autorul sutelor de amendamente la Codul civil şi care văd că nici astăzi, nici în Comisia juridică nu binevoieşte să apară, cum oare a fost posibil ca acest Cod civil, care, în prezent, este în vigoare, să împlinească vârsta de 147 de ani şi să aibă câteva modificări.

Noi, în octombrie, am terminat şi adoptat Codul civil şi, în luna mai, deci la şase luni de zile, avem 400 de modificări ale Codului civil, propuse tot de către Guvern. Adică acest Cod civil nici măcar nu a intrat în vigoare şi acelaşi Guvern, după şase luni de zile, vine în faţa Parlamentului şi a Comisiei juridice cu 400 de pagini de amendamente. În octombrie, întreaga clasă politică -PDL-istă, evident - se lăuda cu marea victorie care va îndepărta mecanismul de colaborare cu Uniunea Europeană şi verificare, ca urmare a adoptării acestui cod.

Iată că, la şase luni, se vine cu 400 de pagini de amendamente.

Dacă avem de-a face cu o lege de intrare în vigoare, de ce se modifică oare textul Codului civil prin legea de intrare în vigoare? Şi termenul de intrare în vigoare este modificat prin Legea de intrare în vigoare.

Pe de altă parte, îmi pare rău că ministrul justiţiei nu este prezent, a dat, de fapt, măsura incapacităţii şi a incompetenţei echipei sale şi a dumnealui personal, de a redactor al unui astfel de Cod civil.

Vă mulţumesc.

Doamna Roberta Alma Anastase:

Vă mulţumesc.

Domnul... liderul grupului parlamentar al UDMR, domnul deputat Máté András, vă rog.

Domnul Máté András-Levente:

Doamnă preşedinte,

Stimaţi colegi,

Grupul UDMR va susţine acest proiect de lege.

Într-adevăr, este un moment foarte important în ceea ce priveşte sistemul juridic românesc, dar atragem atenţia, totuşi, că ar fi bine să discutăm deja şi dreptul procesual, Codul de procedură civilă, pentru că, fără drept procesual, dreptul material va fi greu de implementat.

Şi, în ceea ce priveşte prezenţa domnului ministru, sunt ferm convins că mâine va fi prezent aici, în plen şi va fi alături de Camera Deputaţilor.

Doamna Roberta Alma Anastase:

Domnul deputat Daniel Buda. Am văzut că doamna deputat Alina Gorghiu v-a lăudat.

Vă rog, luaţi cuvântul.

Domnul Daniel Buda:

Mulţumesc, doamnă preşedinte.

Doamnelor şi domnilor colegi,

Eu nu vreau să am decât o intervenţie foarte scurtă şi să le mulţumesc tuturor colegilor mei atât de la PNL, PSD, evident, PDL, UDMR şi minorităţile naţionale ale României pentru maturitatea cu care fiecare dintre aceşti colegi au abordat această problemă extrem de importantă, cum a fost Legea de punere în aplicare a Codului civil.

Este o lege importantă, este o lege care marchează un nou moment în ceea ce înseamnă relaţiile, dacă vreţi, interumane şi, în acelaşi timp, în mod cert, este o lege care va însemna un progres pentru România.

Încă o dată, le mulţumesc colegilor mei, mulţumesc ministerului, chiar dacă au venit cu foarte multe amendamente, la un moment dat, pe parcursul discutării legii, acest lucru demonstrează până la urmă şi din partea ministerului faptul că a înţeles că este o lege extrem de importantă şi a fost important pentru noi, în acelaşi timp, să nu sacralizăm forma şi să acceptăm amendamente până în ultimul moment, pentru că era important să dăm acestei ţări o lege bună.

Încă o dată, mulţumesc tuturor.

Doamna Roberta Alma Anastase:

Şi noi vă mulţumim.

Atunci intrăm în dezbaterea pe articole.

Titlu: "Proiectul de Lege pentru punerea în aplicare a Legii nr.287/2009 privind Codul civil".

Observaţii? Nu sunt. Adoptat.

La punctul 2. Observaţii? Nu sunt. Adoptat.

La punctul 3. Observaţii? Nu sunt. Adoptat.

De la punctul 4 la punctul 10. Dacă sunt observaţii? Nu sunt. Adoptate.

De la punctul 11 la punctul 20. Dacă sunt observaţii? Nu sunt. Adoptate.

De la punctul 21 la 30. Dacă sunt observaţii? Nu sunt. Adoptate.

De la punctul 31 la pct. 50. Dacă sunt observaţii? Nu sunt. Adoptate.

De la punctul 51 la punctul 100. Dacă sunt observaţii? Nu sunt. Adoptate.

De la punctul 101 la punctul 130. Nu sunt observaţii. Adoptate.

De la punctul 131 la punctul 200. Dacă sunt observaţii? Nu sunt. Adoptate.

De la punctul 201 la punctul 275. Dacă sunt observaţii? Nu sunt. Adoptate.

De la punctul 276 la punctul 350? Nu sunt observaţii. Adoptate.

De la punctul 351 la punctul 460. Dacă sunt observaţii? Nu sunt. Adoptate.

De la punctul 461 la 575. Dacă sunt observaţii? Nu sunt. Adoptate.

De la punctul 576 la punctul 640. Dacă sunt observaţii? Nu sunt. Adoptate.

De la punctul 641 la punctul 730. Nu sunt observaţii. Adoptate.

De la punctul 731 la punctul 776. Dacă sunt observaţii? Nu sunt. Adoptate.

Rămâne la votul final.

Vă rog, domnule Daniel Buda, aveţi precizări. Am văzut că v-au venit de la comisie.

Domnul Daniel Buda:

Da, doamnă preşedinte, la art.721 din Codul de procedură civilă textul trebuie să sune în felul următor: "Dispoziţiile codului de faţă constituie procedura de drept comun în materie civilă. Ele se aplică şi în materiile prevăzute de alte legi, în măsura în care acestea nu cuprind dispoziţii contrare." S-a eliminat, practic, sintagma "şi comercială".

Mulţumesc.

Doamna Roberta Alma Anastase:

Am înţeles. Stenograma a reţinut această observaţie a dumneavoastră.

Rămâne pentru votul final de mâine de la ora 12,30.