Dezbateri parlamentare

Domnul Viorel Hrebenciuc:

Ne întoarcem la ordinea de zi, la punctul 5.

Este vorba despre procedura de urgenţă a PL-x 187/2011.

Este Proiectul de Lege privind aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.7/2011 pentru modificarea şi completarea Legii nr.350/2001 privind amenajarea teritoriului şi urbanismul, trimis comisiei pentru reexaminare pe fond.

Din partea iniţiatorului? Vă rog, domnule Manda ...Matache.

Domnul Iulian Matache (secretar de stat, Ministerul Dezvoltării Regionale şi Turismului):

Vă mulţumesc, domnule preşedinte.

Prezentul act normativ îşi propune să coreleze, să precizeze sau să clarifice, după caz, următoarele: corelarea cu Legea administraţiei publice în privinţa atribuţiilor autorităţilor administraţiei publice privind domeniul urbanismului; consolidarea procesului de planificare teritorială strategică şi integrată; clarificări privind responsabilităţile instituţiilor administraţiei publice şi ale altor organisme implicate în procesul de avizare şi aprobare a documentaţiilor de amenajare a teritoriului şi urbanism; clarificări privind activitatea şi atribuţiile arhitectului şef şi ale structurii de specialitate conduse de acesta; reducerea drastică a posibilităţilor privind modificarea documentaţiilor care trebuie aprobate prin transformarea planului urbanistic zonal în instrument de acţiune al autorităţilor publice; introducerea explicită a tematicii protecţiei peisajelor naturale şi culturale pentru domeniile amenajării teritoriului şi urbanismului; precizări privind posibilitatea asigurării furnizării în comun a serviciilor publice privind planificarea urbană şi teritorială, eliberarea certificatelor de urbanism şi a autorizaţiilor de construire pentru comunele care nu-şi pot asigura organizarea structurilor de specialitate în domeniul urbanismului şi amenajării teritoriului.

În Comisia pentru administraţie publică, amenajarea teritoriului şi echilibru ecologic, Ministerul Dezvoltării Regionale şi Turismului a propus câteva amendamente care au fost preluate în raportul comisiei, în sensul în care vă propunem aprobarea prezentului act normativ.

Vă mulţumesc.

Domnul Viorel Hrebenciuc:

Vă mulţumesc şi eu.

Din partea Comisiei pentru administraţie publică, amenajarea teritoriului şi echilibru ecologic are cuvântul domnul deputat Călin.

Domnul Ion Călin:

Vă mulţumesc, domnule preşedinte.

Domnule preşedinte,

Stimaţi colegi,

În conformitate cu prevederile art.95 şi 115 din Regulamentul Camerei Deputaţilor, Comisia pentru administraţie publică, amenajarea teritoriului şi echilibru ecologic a fost sesizată în procedură de urgenţă cu Proiectul de Lege privind aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.7/2011 pentru modificarea şi completarea Legii nr.350/2001 privind amenajarea teritoriului şi urbanismul.

Proiectul de ordonanţă are ca obiect de reglementare modificarea şi completarea Legii nr.350/2001 privind amenajarea teritoriului şi urbanismul, cu modificările şi completările ulterioare, în vederea corectării deficienţelor pe care le prezintă reglementarea actuală, precum şi a corelării cu legislaţia europeană.

Prin această iniţiativă legislativă se clarifică responsabilităţile din instituţiile administraţiei publice şi altor organisme implicate în procesul de avizare şi aprobare a documentaţiilor de amenajare a teritoriului şi urbanism.

Comisia pentru administraţie publică, amenajarea teritoriului şi echilibru ecologic propune adoptarea proiectului de lege cu amendamentele admise şi sunt prezentate şi cele respinse în anexa la prezentul raport.

Proiectul de lege face parte din categoria legilor ordinare.

Camera Deputaţilor este Cameră decizională.

Vă mulţumesc.

Domnul Viorel Hrebenciuc:

Vă mulţumesc şi eu. Vă rog să propuneţi şi timpii de dezbatere.

Domnul Ion Călin:

3 minute, domnule preşedinte.

Domnul Viorel Hrebenciuc:

Vă mulţumesc.

Înainte, dezbateri generale. Vă rog, domnule Árpad.

Domnul Márton Árpad-Francisc:

Domnule vicepreşedinte,

Stimaţi colegi,

Rog să observaţi, acum am primit, 5 minute, acest raport, are un număr de 73 de pagini. 3 minute nu vi se pare cam puţin?

Domnul Viorel Hrebenciuc:

Faceţi propunere, vă rog.

Domnul Márton Árpad-Francisc:

Jumătate de oră.

Şi mai avem o propunere, tot procedurală. Înainte de votarea acestuia, de retrimitere la comisie, pentru că sunt câteva probleme care credem că ar trebui să fie rediscutate.

Domnul Viorel Hrebenciuc:

Vă rog, domnule Călian. Dezbateri generale sau procedură?

Procedură şi dezbateri generale, pe urmă.

Domnul Petru Călian:

Domnule preşedinte, o problemă de natură tehnică, pe procedură. Am primit raportul în urmă cu 10 minute. Nu avem timpul necesar să analizăm tot acest raport, deoarece el include foarte, foarte multe amendamente, fapt pentru care considerăm că nu putem sub nicio formă să-l adoptăm astăzi.

Să vedem ce rezultă şi după dezbaterea pe fond a proiectului.

Vă mulţumesc.

Domnul Viorel Hrebenciuc:

Vă rog. Doamna Barbu.

Doamna Sulfina Barbu:

Domnule preşedinte de şedinţă,

Stimaţi colegi,

Aş vrea, la dezbateri generale, să fac câteva precizări referitoare la modificarea Ordonanţei nr.7.

Prin această modificare, majoritatea din Comisia pentru administraţie publică, amenajarea teritoriului şi echilibru ecologic a aprobat ca planurile urbanistice zonale să fie realizate pe parcele, şi nu pe toată unitatea teritorială de referinţă. Ce înseamnă aceasta? Că se va crea un haos urbanistic, având în vedere că aceste planuri urbanistice zonale pot fi realizate pe parcele foarte mici şi derogările care sunt introduse de planurile urbanistice generale pot să fie făcute pe aceste parcele, astfel încât la nivelul unităţii teritoriale de referinţă vom avea derogări foarte multe.

Mai mult, se slăbeşte puterea de gestiune a autorităţii publice locale. Şi mă refer la gestiunea teritoriului, pentru că era invocată aici autoritatea locală. Prin această modificare, va avea mai puţină putere autoritatea publică locală.

Nu se asigură o dezvoltare coerentă şi echitabilă a unei întregi porţiuni dintr-un oraş, pentru că asta reprezintă unitatea teritorială de referinţă.

Consider - şi aici avem şi susţinerea punctului de vedere al Ordinului Arhitecţilor din România şi Partidul Democrat Liberal, în Comisia pentru administraţie publică, amenajarea teritoriului şi echilibru ecologic, a susţinut toate amendamentele, noi spunem că decizia majorităţii din comisie va avea un efect şi un impact negativ asupra oraşelor, mai cu seamă a zonelor care au o calitate arhitecturală crescută.

În cele din urmă, haosul care va fi creat va duce la scăderea valorii respectivului teren, a respectivei parcele sau a respectivului imobil, pentru că, prin modificarea coeficientului de utilizare a terenului, practic, pe fragmente, prin planuri urbanistice zonale multe, va putea fi modificat succesiv acest coeficient.

O altă propunere care a fost făcută de noi, susţinută de Ordinul Arhitecţilor şi respinsă în comisie - definirea planurilor urbanistice de detaliu, şi anume, prin planurile urbanistice de detaliu s-a introdus modificarea ca fiind un instrument urbanistic prin care procentul de ocupare a terenului să fie modificat succesiv.

Sunt şi alte modificări care vor duce la haos urbanistic şi, din acest motiv, noi cerem retrimiterea la comisie a acestui raport.

Mulţumesc.

Domnul Viorel Hrebenciuc:

Vă mulţumesc.

Vă rog, domnul Martin.

Domnul Eduard-Stelian Martin:

Domnule preşedinte de şedinţă,

Stimaţi colegi,

Vreau să vă spun că, în cadrul raportului pe care-l avem cu toţii, nu există nicio prevedere în care se interzice elaborarea planului de urbanism pentru întreaga unitate teritorială de referinţă. Se permite şi pentru zone ale UTR-ului, ale unităţii teritoriale de referinţă.

De asemenea, aş vrea să specific faptul că, în esenţă, noi am schimbat, prin amendamentele noastre aprobate de comisie, modalitatea de finanţare a planurilor urbanistice zonale.

Noi nu am schimbat, sub nicio formă, suveranitatea autorităţii locale în ceea ce priveşte aprobarea acestor planuri urbanistice şi n-am minimalizat sub nicio formă rolul arhitectului-şef şi al structurii specializate din subordinea arhitectului-şef.

De aceea, noi credem - în urma consultărilor avute cu societatea civilă, cu ONG-uri, în urma lungilor dezbateri vizavi de acest proiect de lege -, susţinem şi eu cred că legea are o formă corectă, care va permite dezvoltarea urbanistică a României.

Domnul Viorel Hrebenciuc:

Domnul Ganţ şi se pregăteşte domnul Gherasim.

Domnul Ovidiu Victor Ganţ:

Domnule preşedinte, vă mulţumesc.

Stimaţi colegi,

Noi nu am primit raportul şi nu l-am văzut. Se pare că această chestiune suscită un interes maxim. Mai avem zece minute până la epuizarea programului, de aceea vă cer o foarte scurtă pauză de consultări între liderii de grup, pentru că nu am primit acest raport.

Daţi-ne, vă rog, cinci minute pauză de consultări.

Domnul Viorel Hrebenciuc:

Cinci minute pauză de consultări.

După pauză

Domnul Viorel Hrebenciuc:

Rog liderii de grup să prezinte concluzia.

Domnul Borbély, vă rog.

Domnul Borbély László:

Domnule preşedinte de şedinţă,

Stimaţi colegi,

Este vorba de o problemă foarte serioasă şi nu trebuie să o trecem prin vot în două minute.

Eu am fost, printre altele, ministrul dezvoltării şi înainte ministrul lucrărilor publice în acea perioadă în care îmi aduc aminte cât de greu a fost să lămurim Parlamentul că această Ordonanţă nr.7 este o ordonanţă care poate fi utilizată de autorităţile locale dacă îşi dau seama, în sfârşit, după 23 de ani, aceste autorităţi locale că prima problemă pe care trebuia s-o rezolve din '90 e de vină şi legislaţia care a fost la vremea respectivă - puneau la punct PUG-urile, PUZ-urile şi altfel arăta şi Bucureştiul, şi celelalte oraşe mari.

Acum, după ce avem Ordonanţa nr.7, care a pus ordine şi care... să nu cheltuiască bani pentru altceva, pentru focuri de artificii şi altceva, să pună mâna, mai ales la oraşe mai mari, care au de unde, şi trebuia de mult să finalizeze... Nu-i adevărat că nu se poate face nicio dezvoltare imobiliară dacă aplici Ordonanţa nr.7.

Prin această modificare - m-am uitat destul de atent - prin această modificare, prin aceste portiţe mai mici sau mai mari, prin derogări mai mici sau mai mari ajungem în situaţia în care să nu putem să punem ordine în ceea ce priveşte legislaţia privind dezvoltarea urbanistică a oraşelor.

Deci, vă rog foarte mult, gândiţi-o de trei ori. Nu întâmplător sunt aceste asociaţii care, la unison, spun că nu este bine să modifici legea. Haideţi s-o mai analizăm. Eu ştiu că s-a discutat foarte mult în comisie. Eu ştiu că sunt... evident, normal, fiecare oraş vrea să se dezvolte, dar nu oricum, nu vă supăraţi, nu în detrimentul zonelor verzi, care noi după ce de cinci ani de zile sau de patru ani de zile avem o legislaţie în ceea ce priveşte zonele verzi n-o aplicăm nici pe asta, numai cum dorim noi!

Deci eu aş propune să retrimitem la comisie, să mai analizeze comisia, pentru că ne legăm la cap. Ne legăm la cap şi noi, Parlamentul, şi autorităţile locale şi după aceea va renaşte acel haos care a fost într-o perioadă când nu era legislaţia destul de clară.

Vă mulţumesc.

Domnul Viorel Hrebenciuc:

Domnul Gherasim, vă rog. Da, vă rog, domnul Călian.

Domnul Petru Călian:

Domnule preşedinte,

Stimaţi colegi,

Pentru a ne încadra în timpul programului stabilit de conducerea Camerei Deputaţilor, vă rog să supuneţi la vot propunerea Grupului PDL de retrimitere la comisie a acestui act normativ.

Mulţumesc.

Domnul Viorel Hrebenciuc:

Are cuvântul domnul Gherasim. Vă rog.

Domnul Vasile Gherasim:

Pentru a mă încadra în timp, vreau să vă spun că am participat la dezbateri la sediul Organizaţiei arhitecţilor şi toţi au fost împotrivă, în unanimitate, la această hotărâre.

În Bucureşti s-au dat PUZ-uri pe 190 de mp.

Domnul Viorel Hrebenciuc:

Vă mulţumesc.

Cine mai doreşte? Vă rog, domnule Martin.

Domnul Eduard-Stelian Martin:

Domnule preşedinte,

Stimaţi colegi,

Vreau să subliniez faptul că, la dezbaterile în cadrul comisiei, au participat - şi am spus şi mai înainte lucrul acesta, aş vrea să dau mai multe detalii - au participat foarte multe asociaţii profesionale, atât Ordinul Arhitecţilor din România, cât şi Registrul Urbaniştilor din România, dar şi asociaţii ale investitorilor din România.

Toată dezbaterea a fost extrem de transparentă, deoarece presa a fost prezentă în nenumărate rânduri la dezbaterile comisiei noastre. Această ordonanţă este în dezbaterea Parlamentului României de peste un an de zile.

Amendamentele pe care noi le-am adus acestei ordonanţe au fost, în mare parte, discutate şi chiar eu personal am preluat de la Ordinul Arhitecţilor din România, deci discutate cu Ordinul Arhitecţilor şi am preluat de la Ordinul Arhitecţilor din România amendamente, cum ar fi:

Am prevăzut printr-un amendament - făcut de mine - limitarea cu maximum 20% a depăşirii indicatorilor urbanistici dintr-o zonă deja reglementată, maximum 20%. Asta înseamnă protecţie.

Am prevăzut, de asemenea, protejarea zonelor construite protejate - tot prin limitare cu maximum 20% în ceea ce priveşte depăşirea indicatorilor urbanistici reglementaţi în zona respectivă.

Vreau, de asemenea, să menţionez faptul că toate avizele ministerelor prevăzute în Anexa nr.1 au rămas acolo. Tot ce se face, orice reglementare urbanistică se va face într-o anumite zonă, fie că vorbim de zonă protejată, fie că vorbim de zonă costieră, se va face cu avizul Ministerului Dezvoltării Regionale şi Turismului, cu avizul Ministerului Culturii sau al Mediului ş.a.m.d.

Nu excludem pe nimeni, în urma amendamentelor noastre, din circuitul aprobărilor.

Mai important decât orice este că niciun investitor, chiar dacă-şi finanţează acest plan de urbanism zonal, nu are cum să şi-l aprobe singur. Doar îl finanţează în limitele legii şi în limitele date de arhitectul-şef şi de structura specializată din subordinea arhitectului-şef.

Aceste planuri urbanistice nu scapă de votul consiliului local, care votează în cunoştinţă de cauză, consiliul local fiind autoritatea aleasă de locuitorii localităţii respective.

Deci singurul...

Domnul Viorel Hrebenciuc:

Domnule Martin,

Constat că şedinţa s-a întrerupt, conform programului aprobat.

Domnul Eduard-Stelian Martin:

Da, vreau să închei. În zece secunde închei, domnule preşedinte.

Repet, s-a schimbat numai modalitatea de finanţare şi atât, modalitatea de finanţare. Dacă până astăzi se puteau finanţa doar de către autorităţi locale, începând după aprobarea acestei legi se vor putea finanţa şi de către investitori privaţi, repet, cu aprobarea consiliului local.

Mulţumesc mult.

Domnul Viorel Hrebenciuc:

Vă mulţumesc şi eu.

Şedinţa s-a terminat astăzi.

Vă mulţumesc pentru participare.