Dezbateri parlamentare

Domnul Florin Iordache:

15. Proiectul de Lege pentru aprobarea Ordonanţei Guvernului nr. 6/2015 privind modificarea şi completarea Legii nr. 217/2003 pentru prevenirea şi combaterea violenţei în familie, PL-x 248/2015. Are caracter ordinar.

Reprezentantul Guvernului. Doamna secretar de stat, vă rog.

Doamna Ioana Liana Cazacu (secretar de stat, Ministerul Muncii, Familiei, Protecţiei Sociale şi Persoanelor Vârstnice):

Bună ziua!

Ioana Cazacu, Departamentul pentru egalitatea de şanse.

Până în anul 2009 problematica violenţei în familie era reglementată de Agenţia Naţională pentru Protecţia Familiei. Prin H.G. 1.385/2006 ANPF s-a desfiinţat şi a fost preluată de ANPFDC.

Prin Ordonanţa nr. 68/2010 s-a desfiinţat şi această autoritate şi problematica a fost preluată de Direcţia de specialitate din cadrul Ministerului Muncii. Prin Ordonanţa de urgenţă nr. 11/2014, Direcţia pentru protecţia copilului, din cadrul Ministerului Muncii, s-a comasat cu Autoritatea pentru adopţii şi problematica violenţei în familie a rămas nereglementată. Tot prin Ordonanţa nr. 11/2014 s-a înfiinţat şi Departamentul pentru egalitatea de şanse între femei şi bărbaţi.

Violenţa domestică - şi violenţa împotriva femeii - este un fenomen discriminatoriu faţă de femei, iar politicile de prevenire şi combatere trebuie să aparţină autorităţii care coordonează problematica egalităţii de şanse între femei şi bărbaţi.

Această practică este utilizată şi la nivel european, chiar şi prin modelul Institutului European pentru Egalitate de Şanse între Femei şi Bărbaţi, agenţia europeană cu cea mai mare autoritate în domeniu.

Totodată, departamentul este şi instituţia care şi-a asumat ratificarea şi implementarea Convenţiei de la Istanbul pentru prevenirea violenţei în familie şi violenţei împotriva femeii.

Din acest motiv, prin Ordonanţa Guvernului nr. 6/2015 propunem ca departamentul să preia problematica violenţei domestice şi a violenţei împotriva femeii, rezolvând totodată un vid legislativ în domeniu.

Având în vedere cele de mai sus, vă rog să adoptaţi Proiectul de Lege pentru aprobarea Ordonanţei Guvernului nr. 6 din 28 ianuarie 2015.

Mulţumesc.

Domnul Florin Iordache:

Şi eu vă mulţumesc, doamna secretar de stat.

Îl invit pe domnul deputat Sorin Stragea, vicepreşedintele Comisiei juridice, să prezinte raportul comun al celor două comisii, Comisia juridică şi Comisia pentru egalitatea de şanse.

Vă rog, domnule deputat.

Domnul Sorin Constantin Stragea:

Domnule preşedinte,

Stimaţi colegi,

În conformitate cu prevederile art. 95 din Regulamentul Camerei Deputaţilor, Comisia pentru egalitatea de şanse pentru femei şi bărbaţi şi Comisia juridică, au fost sesizate prin adresa din 16 martie 2015 cu dezbaterea pe fond a Proiectului de Lege pentru aprobarea Ordonanţei Guvernului nr. 6/2015 privind modificarea şi completarea Legii nr. 217/2003 pentru prevenirea şi combaterea violenţei în familie.

Senatul a adoptat iniţiativa legislativă în calitate de primă Cameră sesizată.

Camera Deputaţilor este Cameră decizională.

Proiectul de lege are ca obiect de reglementare modificarea şi completarea Legii nr. 217/2003, în sensul desemnării Departamentului pentru egalitatea de şanse între femei şi bărbaţi, organ de specialitate al administraţiei publice centrale, în subordinea Ministerului Muncii, Familiei, Protecţiei Sociale şi Persoanelor Vârstnice, drept autoritate de stat în domeniul violenţei în familie.

Consiliul Legislativ a avizat favorabil.

Comisia pentru muncă şi protecţie socială a avizat favorabil proiectul de lege, cu unanimitate de voturi.

Comisia pentru sănătate şi familie, de asemenea, a avizat favorabil.

Membrii Comisiei pentru egalitatea de şanse pentru femei şi bărbaţi au dezbătut proiectul de lege în şedinţa din 31 martie 2015 şi au hotărât, cu majoritate de voturi, să transmită Camerei Deputaţilor un raport de adoptare.

La lucrările comisiei au fost prezenţi 9 deputaţi din totalul de 13.

Comisia juridică a dezbătut proiectul de lege în şedinţa din 5 mai 2015. Au fost prezenţi 21 de deputaţi din totalul de 25 de membri ai comisiei.

A participat la dezbatere, în calitate de invitat, domnul Dragoş Pelmuş, secretar general la Departamentul pentru egalitatea de şanse între femei şi bărbaţi.

În urma dezbaterilor, membrii Comisiei juridice au hotărât, cu unanimitate de voturi, să aprobe un raport de adoptare a proiectului de lege pentru aprobarea ordonanţei sus menţionate.

Membrii celor două comisii sesizate au hotărât să propună plenului Camerei Deputaţilor un raport comun de adoptare a proiectului de lege.

În raport cu obiectul şi conţinutul său, proiectul de lege face parte din categoria legilor ordinare.

Vă mulţumesc.

Domnul Florin Iordache:

Şi eu vă mulţumesc.

La dezbateri generale?

Grupul PSD. Doamna deputat Gabriela Podaşcă, vă rog.

Doamna Gabriela-Maria Podaşcă:

Mulţumesc.

Domnule preşedinte,

Stimaţi colegi,

România se confruntă cu un număr din ce în ce mai mare de cazuri de violenţă domestică, procentul victimelor ajungând la 70%.

Din păcate, de multe ori violenţa în familie este privită cu indiferenţă, iar agresorii nu sunt descurajaţi.

Prin această iniţiativă se stabileşte clar cui revin atribuţiile din domeniul violenţei domestice, şi anume Departamentului pentru egalitatea de şanse între femei şi bărbaţi, din subordinea Ministerului Muncii.

Vă reamintesc că în acest moment avem un vid legislativ. Departamentul are atribuţii doar în ceea ce priveşte egalitatea de şanse, iar violenţa în familie nu mai revine nici Direcţiei pentru protecţia copilului.

Într-adevăr, problematica egalităţii de gen trebuie tratată împreună cu cea a violenţei în familie şi, aş adăuga eu, cu cea a violenţei împotriva femeilor. De aceea, este firesc să avem aceste două domenii sub aceeaşi pălărie, cea a Departamentului pentru egalitate. Politicile, strategiile şi campaniile pe care le va derula departamentul se vor referi, în egală măsură, la ambele aspecte.

Funcţionarea acestui departament, în deplinătatea atribuţiilor sale, va întări capacitatea instituţională a autorităţilor administraţiei locale şi centrale. Pe această cale, ele vor fi capabile să ofere servicii specializate, să desfăşoare activităţi de informare şi chiar să eficientizeze emiterea ordinelor de protecţie.

Este nevoie de resurse umane şi materiale importante, atât pentru sprijinirea victimelor violenţei, cât şi pentru prevenirea fenomenului, iar departamentul va putea cofinanţa programe naţionale, astfel încât să ajutăm mai multe victime ale violenţei domestice şi să derulăm campanii de informare mai ample.

În acest sens, daţi-mi voie să felicit Departamentul pentru egalitate din cadrul Ministerului Muncii şi pe doamna secretar de stat Ioana Cazacu pentru programele desfăşurate până acum şi în mod special pentru Programul "Start - o viaţă de calitate în siguranţă!".

Prin urmare, Grupul PSD va susţine acest proiect de lege şi vă încurajează să-l votaţi.

Mulţumesc.

Domnul Florin Iordache:

Şi eu vă mulţumesc.

Grupul PNL. Doamna deputat Cristina Pocora, vă rog. Trei minute, doamna deputat.

Doamna Cristina-Ancuţa Pocora:

Mulţumesc, domnule preşedinte.

Stimaţi colegi,

Partidul Naţional Liberal susţine lupta împotriva violenţei domestice şi am făcut acest lucru şi în legislatura trecută, când am promovat o lege, cu susţinerea tuturor grupurilor parlamentare, o lege privind combaterea violenţei domestice. Prin acea lege am dat instrumente concrete de acţiune în cazul de violenţă în familie. Agresorul este scos de lângă victimă. Am instituit ordinul de restricţie, ordinul de protecţie. Acea lege este o lege foarte bună.

Noi susţinem ordonanţa cu care vine astăzi Guvernul. Dar, în acelaşi timp, subliniem că această ordonanţă nu rezolvă problema violenţei în familie, nici măcar cu această ordonanţă.

Tocmai de aceea, Grupul Partidului Naţional Liberal, colega mea, doamna Schelean a iniţiat o nouă propunere legislativă care vine să acţioneze mult mai riguros în ceea ce priveşte ordinul de protecţie şi scurtarea termenului în care instanţa poate să dea ordin de protecţie la 72 de ore. Practic, aici trebuie lucrat dacă vrem în realitate să luptăm cu violenţa în familie.

Trebuie implementate strategii, trebuie discutat, trebuie aprofundată legislaţia la nivelul reprezentanţilor Ministerului Administraţiei şi Internelor, pentru că - ştiţi foarte bine - primul care vine la locul unui incident de acest gen este reprezentantul poliţiei şi poliţia trebuie să înţeleagă foarte bine această lege, trebuie să o cunoască şi să o aplice. Apoi, sigur, sunt instanţele, acolo unde se dau aceste ordine de protecţie şi de restricţie. Suntem şi noi, întreaga comunitate, care trebuie să luăm atitudine atunci când vedem că în jurul nostru se întâmplă un act de violenţă domestică.

De aceea, spun foarte clar şi tranşant: susţinem această ordonanţă. Ea nu rezolvă problemele. În acelaşi timp, cerem Guvernului un plan de acţiuni concrete de monitorizare, de popularizare a prevederilor legislative, în aşa fel încât victimele să fie în mod real protejate, nu doar teoretic, prin discursuri, sau la bilanţurile făcute de Departamentul de egalitate de gen.

Mulţumesc.

Domnul Florin Iordache:

Şi eu vă mulţumesc.

Domnul deputat Firczak, reprezentantul minorităţilor naţionale.

Vă rog, domnule deputat, aveţi trei minute.

Domnul Gheorghe Firczak:

Mulţumesc, domnule preşedinte.

Sigur că o să subliniez şi eu importanţa acestui proiect de lege. Violenţa de orice fel trebuie combătută şi, cu atât mai mult, violenţa în familie.

Dar vreau să subliniez, în primul rând pentru atenţia distinselor antevorbitoare, că violenţa în familie, fără nicio glumă, se manifestă nu doar împotriva femeilor, ci şi împotriva bărbaţilor, chiar dacă violenţa împotriva femeilor este majoritară covârşitor, dar asta este. Şi este o violenţă şi împotriva copiilor. Deci orice formă de violenţă trebuie combătută.

Grupul minorităţilor naţionale va susţine acest proiect de lege.

Vă mulţumesc.

Domnul Florin Iordache:

Şi eu vă mulţumesc.

Domnul deputat Petru Movilă, vă rog.

Domnul Petru Movilă:

Domnule preşedinte,

Stimaţi colegi,

Este un proiect de lege foarte important, care vine să completeze legislaţia privind violenţa domestică.

În anul 2012, a fost aprobat prin votul Parlamentului un proiect de lege pe care l-am iniţiat în parteneriat cu ONG-uri din judeţul Iaşi, un proiect de lege care ulterior a fost asumat de foarte mulţi colegi parlamentari, cărora le mulţumesc pe această cale.

Vreau să vă spun că acel proiect de lege nu ar fi devenit lege dacă Ministerul Muncii, la acea vreme, prin ministrul Şeitan, căruia îi mulţumesc - a făcut şi alte minuni, dar a făcut şi lucruri bune - a dat un aviz pozitiv pentru acest proiect de lege şi pentru prima oară în România am putut vorbi despre ordin de protecţie şi ordin de restricţie.

Mai sunt încă lucruri care trebuie adăugate, pentru că au fost eliminate atunci şi vorbind de violenţa domestică, nu vorbim doar de femei, vorbim de bătrâni, de copii, de soţi, vorbim de orice persoană care suferă o agresiune fizică, economică, pentru că vorbim de violenţă domestică şi de agresiunile economice şi de agresiunile psihice.

Proiectul de lege de astăzi vine, cum spuneam, şi completează legislaţia în domeniu cu o instituţie care până acum a lipsit, o instituţie care să fie responsabilă la nivel naţional, guvernamental de această problematică şi eu vă spun că voi vota acest proiect de lege, cu menţiunea că foarte rapid departamentul nou creat poate iniţia un proiect de lege, o ordonanţă de Guvern prin care, primul lucru, trebuie să coreleze Legea privind violenţa domestică cu noul Cod de procedură penală, pentru că sunt inadvertenţe şi nu poate fi aplicată în totalitate legislaţia în vigoare.

Cum spuneam, mulţumesc încă o dată celor care au susţinut în 2012 proiectul de Lege privind violenţa domestică şi acum voi vota pentru acest proiect de lege.

Domnul Florin Iordache:

Mulţumesc.

Alte intervenţii? Domnul Iane şi apoi doamna Schelean. Domnul deputat Iane, al doilea vorbitor.

Aveţi trei minute, domnule deputat.

Domnul Ovidiu-Cristian Iane:

Mulţumesc, domnule preşedinte de şedinţă.

Am să plec de la nişte cifre care sunt extrem de importante. Şi o să vorbesc despre cele 175 de decese în 2010, cele 138 în 2011, cele 141 în 2012. Atenţie, vorbim de decese în urma violenţei în familie. Nu avem datele pentru 2014, n-avem datele pentru 2013.

Dar, pe lângă aceste decese, sunt foarte multe, mii de cazuri anual de violenţă în familie nesemnalate, pentru că persoanele în cauză care suferă aceste abuzuri nu au curajul să meargă la autorităţi. Nu au siguranţa că găsesc protecţie acolo. Am nenumărate sesizări de la ONG-uri, care spun că persoanele respective nu vin să sesizeze problematica.

De aceea, în opinia mea, consider că crearea acestui departament - într-adevăr, care să răspundă de această problematică - nu este suficientă. Avem nevoie de un organism specializat, specific, care să se preocupe strict de această problemă numită violenţa în familie. Şi aici vorbim de violenţa care este între persoanele adulte care convieţuiesc. Nu vorbesc de violenţa asupra copiilor, că acolo avem Departamentul pentru Protecţia Copilului.

Desigur, avem în 2012 un H.G. care vorbeşte despre strategia în ceea ce priveşte lupta împotriva violenţei în familie pentru 2013-2020 şi foarte bine. A fost Convenţia de la Istanbul în 2011, România a semnat-o de abia anul trecut, în 2014.

Stimaţi colegi,

Trebuie să facem totul pentru că aceasta este, într-adevăr, o problemă în societatea românească şi trebuie s-o recunoaştem. Şi cu cât familiile sunt mai sărace şi cu cât nivelul de trai este mai scăzut, cu atât acest fenomen este mai persistent în societatea noastră.

Trebuie să încercăm să găsim formula prin care să acordăm protecţie victimelor şi să venim în ajutorul lor şi să educăm populaţia că există această autoritate care îi protejează.

De aceea, desigur această modificare este bine-venită, o vom vota, dar aştept de la Guvern şi de la autorităţile competente să vină cu măsuri clare, specifice pentru combaterea acestui fenomen. Avem nevoie să prevenim acest fenomen, pentru că altminteri suntem, iată, la 20 şi ceva de ani după Revoluţie şi încă nu ne recunoaştem cu adevărat problemele din societatea românească.

Vă mulţumesc.

Domnul Florin Iordache:

Şi eu vă mulţumesc.

Cel de-al doilea vorbitor, doamna deputat Schelean, Grupul PNL.

Vă rog, doamna deputat, aveţi trei minute.

Doamna Valeria-Diana Schelean:

Mulţumesc, domnule preşedinte de şedinţă.

Suntem în situaţia în care o problemă atât de importantă, precum violenţa în familie, cred că este rezolvată doar cu jumătate de măsură de către Guvern. Şi nu pot să nu mă bucur de faptul că am văzut acum, la microfon, colegi din toate partidele politice care sprijină aceste demersuri pentru combaterea fenomenului în sine, al violenţei în familie.

Aş vrea să vă spun că am stat de vorbă cu o serie de reprezentanţi ai ONG-urilor şi am identificat împreună cu aceştia problemele reale care ţin de fenomenul violenţei în familie şi nu cred că problema principală cu care s-au confruntat victimele este instituţia sau în subordinea cărei instituţii se află acest departament al egalităţii de şanse.

Pot să vă spun - şi cred că aici toţi antevorbitorii mei au punctat foarte bine - că numărul de victime ale violenţei în familie este foarte mare. Avem raportări că în perioada ianuarie 2012-septembrie 2013 la fiecare şase minute şi 42 de secunde o femeie a raportat un caz de violenţă la serviciul 112.

Există, într-adevăr, o strategie naţională pentru combaterea şi prevenirea fenomenului violenţei în familie pentru perioada 2013-2017 şi sper din tot sufletul ca această strategie să nu fie scrisă din birou fără ca cei care au redactat-o să fi stat realmente de vorbă cu femei victime ale acestui fenomen.

Avem Legea nr. 217 care implementează instituţia ordinului de protecţie, însă este prea puţin popularizată în rândul victimelor şi prea puţine femei apelează efectiv la măsurile pe care această lege le prevede.

Ordinul de protecţie are o deficienţă, că se emite foarte greu de către instanţele de judecată. Tocmai de aceea a fost şi iniţiativa legislativă pe care am propus-o, prin care am solicitat, practic, scurtarea termenelor pentru emiterea unor asemenea ordine de protecţie. Însă, cea mai mare parte a problemelor vine din implementarea propriu-zisă a acestor ordine de protecţie emise de către instanţele judecătoreşti. Şi aici intervine responsabilitatea Poliţiei Române, care nu are niciun fel de proceduri. Şi am făcut o serie de interpelări şi întrebări pe această temă, iar răspunsul a fost extrem de vag pe care l-am primit la aceste întrebări. Nu există niciun set de proceduri unitare aplicabile la nivelul României cu privire la implementarea acestor ordine de protecţie şi cu privire la posibilitatea de a asigura victimelor unui asemenea fenomen cât de cât o linişte a faptului că existând ordine de protecţie, chiar se pot folosi şi se pot prevala de măsurile dispuse de către instanţele judecătoreşti.

Există, de asemenea, un raport al Inspecţiei Judiciare a CSM, care a arătat unde nu funcţionează sistemul şi cum ar trebui modificat. În acest raport, practic, s-a ajuns la concluzia că, în primul rând, magistraţii ar trebui familiarizaţi cu tot ceea ce înseamnă ordinul de protecţie şi obiectivul pe care îl are acest ordin de protecţie.

Eu sper ca odată cu adoptarea acestor măsuri şi cu trecerea departamentului în subordinea ministerului, să existe realmente o protecţie a victimelor în România, să nu rămână doar un simplu aspect bifat pe hârtie şi cu efecte dezastruoase în practică.

Vă mulţumesc.

Domnul Florin Iordache:

Vă mulţumesc şi eu.

Grupul UDMR, vă rog, domnule deputat.

Domnul Molnar Zsolt:

Domnule preşedinte,

Stimaţi colegi,

Noi salutăm iniţiativa Guvernului pentru că, într-adevăr, avem nevoie de o autoritate în acest domeniu şi considerăm că această reglementare oferă posibilitatea de a face paşi concreţi în combaterea violenţei domestice. Violenţă domestică care este, din păcate, un fenomen mult prea răspândit în România şi ceea ce este mult mai grav că este din multe puncte de vedere şi în multe situaţii un fenomen ascuns, un fenomen pe care nu îl vedem, nu se vede.

De aceea, faptul că această autoritate va avea posibilitatea de a finanţa, cofinanţa sau a accesa fonduri europene pe acest subiect, poate duce la conştientizarea problemei şi poate duce la scoaterea la suprafaţă a acestor cazuri, a mult mai multor cazuri, pentru că nu este suficient să avem reglementări şi măsuri juridice în acest caz, în acest domeniu, trebuie să încurajăm oamenii să facă pasul în faţă, să arate situaţiile în care constată sau sunt victime ale violenţei domestice şi de aceea Grupul UDMR va susţine această iniţiativă.

Vă mulţumesc.

Domnul Florin Iordache:

Şi eu vă mulţumesc.

Alte intervenţii? Nemaifiind alte intervenţii şi nefiind amendamente, proiectul de lege merge la votul final.

Are caracter ordinar.