Dezbateri parlamentare

Domnul Florin Iordache:

12. Proiectul de Lege privind stimularea participării la învăţământul preşcolar a copiilor provenind din familii dezavantajate, PL-x 548/2015. Are caracter organic.

Dacă din partea iniţiatorilor doreşte să intervină cineva?

Nu doreşte să intervină nimeni.

Vă rog, domnule deputat.

Domnul Mihai Deaconu:

Vă mulţumesc, domnule preşedinte.

Fac parte dintre iniţiatori şi am crezut că este normal şi util să susţin acest proiect de act normativ care vizează clarificarea cadrului legislativ în vederea stabilirii principiului acordării la nivel judeţean şi local de beneficii sub formă de tichete sociale, în vederea creşterii accesului şi prezenţei în învăţământul preşcolar a copiilor dezavantajaţi.

Astfel, autorităţile administraţiei publice locale vor putea acorda lunar, în limita bugetului disponibil, aceste tichete sociale condiţionate de prezenţa regulată a copiilor dezavantajaţi la grădiniţă, conform unei metodologii proprii elaborate în funcţie de nevoile fiecărei comunităţi în parte.

Aceste tichete vor avea un regim juridic şi fiscal similar indemnizaţiilor pentru creşterea copilului, ţinând cont de obiectivele şi categoria de beneficiari ai acestora.

Conform proiectului de lege propus şi adoptat de Senat, stimulentele educaţionale se acordă copiilor din familii dezavantajate, cu condiţia îndeplinirii cumulativ a următoarelor criterii: vârsta minimă a copilului este de 3 ani împliniţi oricând pe parcursul anului şcolar curent, vârsta maximă a copilului este de 6 ani, împliniţi după data de 1 septembrie a anului şcolar curent şi, trei, venitul lunar pe membru de familie este de până la de două ori nivelul venitului minim garantat pentru o persoană singură, prevăzut de Legea nr.416/2001 privind venitul minim garantat.

Acordarea stimulentului educaţional este condiţionată de frecvenţa regulată la grădiniţă în luna monitorizată, iar valoarea nominală lunară minimă a stimulentului educaţional se raportează la indicatorul social de referinţă şi este de 0,1 ISR, aproximativ 50 de lei, având în vedere indicatorul social de referinţă de la momentul actual.

Vreau să vă spun că membrii Grupului parlamentar naţional democrat vor susţine acest proiect de lege şi vă rugăm şi pe dumneavoastră, de asemenea, să-l votaţi.

Mulţumim.

Domnul Florin Iordache:

Vă mulţumesc şi eu.

Îl invit pe domnul preşedinte Adrian Solomon, preşedintele Comisiei pentru muncă şi protecţie socială; raport comun - Comisia pentru muncă şi protecţie socială şi Comisia pentru administraţie publică şi amenajarea teritoriului.

Domnule preşedinte, prezentaţi raportul.

Domnul Adrian Solomon:

Vă mulţumesc, domnule preşedinte.

Ar fi fost bine ca iniţiatorii să citească şi forma finală a legii, aşa cum a ieşit în urma dezbaterilor de la Comisia pentru muncă şi protecţie socială, pentru că este total schimbat. Nu mai vorbim despre sarcini date consiliilor locale fără surse de finanţare, ci despre un program de interes naţional, aşa cum le puteţi găsi în anexele la raport, la toate amendamentele.

Raport comun asupra Proiectului de Lege privind stimularea participării în învăţământul preşcolar a copiilor provenind din familii dezavantajate.

Proiectul de lege are ca obiect de reglementare crearea cadrului legal privind instituirea unor măsuri de susţinere a accesului copiilor proveniţi din familii defavorizate la învăţământul preşcolar în scopul creşterii accesului acestora la educaţie şi a incluziunii sociale.

În conformitate cu prevederile art.61 şi 62 din Regulamentul Camerei Deputaţilor, Comisia pentru muncă şi protecţie socială şi Comisia pentru administraţie publică şi amenajarea teritoriului au dezbătut, în şedinţă comună, pe 29 septembrie 2015, această propunere legislativă.

Proiectul de lege a fost adoptat de Senat în 29 iunie 2015.

Face parte din categoria legilor organice.

Camera Deputaţilor este Cameră decizională.

Prin urmare, plenul celor două comisii propun plenului Camerei Deputaţilor adoptarea proiectului de lege, cu amendamente admise şi respinse, redate în anexele care fac parte integrantă din prezentul raport.

Domnul Florin Iordache:

Vă mulţumesc.

Dezbateri generale. Grupul parlamentar al PSD, Cristina Nichita, membră a Comisiei pentru muncă şi protecţie socială.

Doamna Cristina Nichita:

Vă mulţumesc, domnule preşedinte.

Proiectul "Fiecare copil în grădiniţă", iniţiat de Asociaţia OvidiuRo, din anul 2010 permitea acordarea de tichete sociale, condiţionată de prezenţa zilnică a copiilor la grădiniţă.

Acest proiect şi-a dovedit eficienţa şi a fost sprijinit de autorităţile locale din 11 judeţe.

Prin votarea prezentului proiect legislativ vor fi acordate tichete sociale pentru aproximativ 111 copii cu vârste între 3 şi 6 ani care provin din familii defavorizate.

Acest proiect legislativ încurajează educaţia, ajutând copiii să meargă la grădiniţă, cea mai importantă etapă pentru dezvoltarea aptitudinilor.

Din nefericire, familiile sărace întâmpină obstacole în drumul spre educaţie.

Investiţia în educaţia preşcolară de calitate are cea mai mare rată de recuperare faţă de orice altă metodă antisărăcie sau de prevenire a abandonului şcolar. Programul creşte numărul copiilor săraci care vor avea şanse să finalizeze cel puţin învăţământul obligatoriu. Acest lucru înseamnă o rată mai mică a analfabetismului, o scădere a nivelului infracţionalităţii, o şansă reală la un loc de muncă.

Mai mult, proiectul a fost transformat în Comisia pentru muncă şi protecţie socială şi devine program naţional, UAT-urile doar vor aplica acest program, el fiind finanţat de la bugetul de stat prin cote defalcate din TVA.

După dublarea alocaţiei pentru copii şi măsura luată pentru 500.000 de copii aflaţi în risc de sărăcie, Guvernul Ponta susţine acest proiect.

Grupul parlamentar al PSD va vota acest proiect.

Vă mulţumesc.

Domnul Florin Iordache:

Şi eu vă mulţumesc.

Grupul parlamentar al PNL, doamna Raluca Turcan, vă rog.

Doamna Raluca Turcan:

Domnule preşedinte,

Dragi colegi,

Partidul Naţional Liberal susţine, votează acest proiect şi solicită tuturor colegilor din Parlament să-l voteze.

Acest proiect se derulează în România, aşa cum am auzit, din anul 2010 şi a fost iniţiat de o organizaţie nonguvernamentală; o organizaţie nonguvernamentală care a pus ca prioritate educaţia copiilor din medii dezavantajate din România, lucru nobil şi, acolo unde am întâlnit dorinţa de a implementa acest program, Partidul Naţional Liberal, prin reprezentanţii în comunităţile locale, l-a susţinut, l-a încurajat şi l-a promovat şi în rândul altor comunităţi.

Mai mult decât atât, a existat solicitarea repetată pentru mai multe autorităţi judeţene de a aplica şi finanţa acest program.

În multe locuri a existat un blocaj pentru că, sub pretextul lipsei un cadru legal naţional, se ascundea, de fapt, lipsa de resurse sau, şi mai grav, lipsa de prioritizare a educaţiei.

Ce aduce acest program? Prioritizarea educaţiei în rândul comunităţilor locale. Atunci când îşi fac bugetele şi-şi alocă bugetele, să pună educaţia şi posibilitatea de a sprijini copiii din medii dezavatajate pe primele locuri.

Mai mult decât atât, părinţii care doresc să-şi trimită copiii la grădiniţă, copiii între 3 şi 5 ani, să poată să beneficieze de un tichet valoric în cuantum de 50 de lei.

Până acum, programul a ajutat cam 1.300-1.500 de copii din peste 20 de comunităţi rurale şi urbane mici.

Multiplicarea programului la nivel naţional este de bun augur, este o necesitate, în condiţiile în care, în România, plecând de la datele Institutului Naţional de Statistică, 19.000 de copii au lipsit la înscrierea în clasa pregătitoare. Asta înseamnă că în clasele mai mici situaţia este şi mai dramatică. De altfel, cifrele care se vehiculează în momentul de faţă pentru copiii care nu urmează învăţământul preşcolar se ridică la 20.000 de copii; 20 - 21.000.

Aceste cifre sunt alarmante şi ele lovesc exact în zonele vulnerabile, exact în zonele cu sărăcie şi care ulterior ajung la o scădere a ratei promovabilităţii.

De aceea, sprijinirea, multiplicarea şi încurajarea acestui program la nivel naţional va avea un efect pozitiv în rândul întregii societăţi.

Domnul Florin Iordache:

Da. Doamna Ana Birchall.

Doamna Ana Birchall:

Vă mulţumesc mult, domnule preşedinte de şedinţă.

Accesul la educaţie nu este o favoare, ci este un drept. Şi, din punctul meu de vedere, fiecare leu pe care îl alocăm pentru educaţie nu este cheltuială bugetară, ci este o investiţie în copiii noştri, este o investiţie în prezentul, dar mai ales în viitorul copiilor noştri.

Eu aş vrea să felicit în mod particular Asociaţia OvidiuRo, pe doamna Leslie Hawke şi pe doamna Maria Gheorghiu care, de atâţia ani de zile, s-au luptat ca acest proiect să fie dus la îndeplinire în anumite judeţe. Au fost beneficiari 2.400 de copii care, în felul acesta, au merg la grădiniţă.

Aş vrea să-i felicit pe toţi colegii şi pe toate colegele din diverse comisii care au avizat favorabil acest proiect de lege, să felicit Guvernul, dar, în mod particular, daţi-mi voie să-i felicit pe membrii Comisiei pentru muncă şi protecţie socială şi în special pe preşedintele comisiei, pe domnul Solomon, care, printr-un amendament admis, şi sper că veţi susţine acest amendament, a transformat acest program de la nivel local la nivel naţional şi a bugetat, a prevăzut ca această bugetare să se facă de la bugetul naţional. Sincere felicitări şi eu sper că, prin votul nostru de astăzi, putem să transformăm în realitate ca fiecare copil, indiferent de unde provine, indiferent din ce familie a avut şansa să se nască, va putea să meargă la grădiniţă. Şi aceste cuvinte foarte frumoase le putem transforma în fapte, astfel încât fiecare copil să meargă la grădiniţă, pentru că pentru mine este îngrijorător că în România, 120.000 de copii săraci, cu vârstele cuprinse între 3 şi 5 ani, iar nu mai puţin de 80.000 dintre aceştia nu merg la grădiniţă în fiecare zi, nu din vina lor.

Eu vă rog foarte mult, noi susţinem şi vom vota pentru acest program şi acest proiect legislativ şi mă bazez că prin votul dumneavoastră de astăzi vom transforma în realitate un lucru pe care de mult prea multe ori, cu diverse ocazii, le spunem, dar mai suntem câteodată restanţi la fapte, astfel încât educaţia să nu mai fie tratată ca o cenuşăreasă a bugetelor, ci, în realitate, să fie, într-adevăr, o prioritate. Acest proiect de astăzi, alături de altele, contribuie la a da o şansă ca fiecare copil să poată să beneficieze de educaţie.

Vă mulţumesc.

Domnul Florin Iordache:

Vă mulţumesc.

Grupul ALDE, două intervenţii. Vă reamintesc, potrivit regulamentului, fiecare grup parlamentar avem dreptul la două intervenţii.

Domnul Vasile-Cătălin Drăguşanu:

Vă mulţumesc, domnule preşedinte.

Stimaţi colegi,

În situaţia în care în România, rata sărăciei se îndreaptă spre 30%, iar rata abandonului şcolar, spre 20%, trebuie să luăm măsuri urgente pentru combaterea acestor mari probleme.

O astfel de măsură este cea pe care o vom vota astăzi cu toţii, cu privire la acordarea unor stimulente educaţionale copiilor din învăţământul preşcolar sub forma unor tichete sociale.

Personal, consider că un astfel de program, foarte bun, dealtfel, pentru copiii proveniţi din mediile defavorizate şi din familiile defavorizate, ar putea fi extins pe viitor la tot ce înseamnă copii preşcolari din toate familiile. Cei 500.000 de copii preşcolari care nu au posibilitatea să urmeze cursurile grădiniţelor reprezintă un capital uman pe care România nu-şi permite să-l irosească în următorii ani.

Grupul ALDE va susţine şi va vota acest proiect important.

Vă mulţumesc frumos.

Domnul Florin Iordache:

Domnul Ganţ. Vă reamintesc, nu este procedură de urgenţă şi, dat fiind faptul că nu este procedură, din partea fiecărui grup parlamentar pot interveni câte doi colegi.

Grupul minorităţilor, domnul Ganţ. Vă rog.

Domnul Ovidiu Victor Ganţ:

Domnule preşedinte de şedinţă,

Stimaţi colegi,

În primul rând, în ordinea de zi pe care am primit-o scrie procedură de urgenţă. Înseamnă că ori nu aţi respectat procedura de urgenţă, ori ordinea de zi pe care am primit-o e prost tipărită. În ambele cazuri, am motive să-mi exprim nemulţumirea.

2. E absolut neelegant ca unele grupuri parlamentare să vorbească de două ori, eventual, consecutiv, şi altele, cândva, când aveţi chef. Deci nu e în regulă modul în care conduceţi şedinţa.

Revenind la fondul problemei, sigur că grupul nostru parlamentar va susţine şi va vota în favoarea acestui proiect de lege, pentru că, întotdeauna, am susţinut demersurile utile educaţiei, învăţământului din ţara noastră, indiferent că se adresează tuturor sau se adresează minorităţilor naţionale din această ţară. Cred că se cuvine să felicităm ONG-ul, Asociaţia OvidiuRo, pentru această iniţiativă. E bine şi normal ca Parlamentul să răspundă iniţiativelor societăţii civile. Mai mult decât atât, cred că şi colegii din Comisia pentru muncă şi protecţie socială, care au decis să transforme această iniţiativă, acest proiect într-un program naţional, merită recunoaşterea noastră, a tuturor, pentru această decizie.

Cred însă totodată că, dincolo de aceste măsuri stimulative, trebuie să funcţioneze şi celălalt aspect, şi anume coerciţia, atunci când părinţi cu bună ştiinţă nu-şi trimit copiii la şcoală, când nu-şi trimit copiii la grădiniţă, deşi beneficiază de facilităţi, atunci când îi folosesc în mod iresponsabil, chiar criminal, la alte activităţi, cum ar fi, de exemplu, cerşetoria, un fenomen extrem de îngrijorător, un fenomen de exploatare a copiilor care sunt supuşi, din nefericire, în continuare în România, unor astfel de practici. Deci este rolul statului să intervină cât se poate de hotărât în combaterea unor astfel de fenomene. Învăţământul în România este general şi obligatoriu şi, fiind obligatoriu, repet, autorităţile statului trebuie să intervină atunci când anumite familii nu înţeleg să se achite de obligaţia de a-şi trimite copiii fie la grădiniţă, fie la şcoală.

Repet, grupul nostru parlamentar salută şi va vota în favoarea acestei iniţiative.

Vă mulţumesc.

Domnul Florin Iordache:

Şi eu vă mulţumesc. Două precizări vreau să fac. Deci acest proiect de lege a fost propus pe poziţia 12, la iniţiativa Comitetului liderilor şi în acest material pe care-l aveţi dumneavoastră distribuit se precizează foarte clar că nu are procedură de urgenţă.

A doua precizare. Modul în care vă dau cuvântul este în funcţie de modul în care vă înscrieţi. Secretarii au obligaţia să-mi aducă la cunoştinţă modul în care v-aţi înscris; cum v-aţi înscris, aşa v-am dat cuvântul.

Grupul UDMR, domnul Cseke. Vă rog.

Domnul Cseke Attila-Zoltán :

Domnule preşedinte de şedinţă,

Stimaţi colegi,

Grupul parlamentar al UDMR va susţine această propunere legislativă în forma prezentată prin raportul comun al celor două comisii sesizate în fond.

Aş vrea să fac menţiunea că grupul nostru parlamentar, în momentul dezbaterii propunerii legislative iniţiale, în forma iniţială, a criticat atât ideea, cât şi procedura prin care se aduce la îndeplinire această idee de a acorda tichete sociale copiilor din familiile defavorizate, pentru următorul motiv: propunerea legislativă prevedea că această sarcină să revină bugetelor locale, autorităţilor locale. Ori noi, consecvenţi descentralizării şi principiului autonomiei locale, am spus şi în cadrul dezbaterilor din cele două comisii că nu vom putea susţine o lege prin care s-ar arunca din nou sarcini financiare autorităţilor locale.

În urma acestor dezbateri, s-a conturat o nouă posibilitate, şi anume aceea de a extinde acest program, ca fiind un program de interes naţional, finanţat din bugetul de stat, din sume defalcate din TVA, transferate către bugetele locale, ceea ce este cu totul altceva şi ceea ce va fi susţinut de Grupul parlamentar al UDMR şi pentru un motiv un plus, şi anume acela că un asemenea program creează posibilitatea ca şi garanţia, ca toţi copiii aflaţi în aceeaşi situaţie, indiferent de unitatea administrativ-teritorială unde ei trăiesc, să primească aceste tichete sociale la aceeaşi valoare, ceea ce este un principiu important.

Vom susţine, în forma prezentată prin raportul celor două comisii, propunerea legislativă.

Vă mulţumesc.

Domnul Florin Iordache:

Şi eu vă mulţumesc.

Domnul Victor Paul Dobre, al doilea intervenient de la Grupul parlamentar al PNL.

Domnul Victor Paul Dobre:

Domnule preşedinte de şedinţă, eu vreau să fac două precizări.

Amendamentul privind programul naţional aparţine în egală măsură domnului Adrian Solomon, ca şi doamnei Claudia Boghicevici.

A doua precizare. Raportul este un raport comun cu Comisia pentru administraţie publică şi amenajarea teritoriului. Dar, lucrul cel mai important, subliniez şi eu, ca şi colegul Ganţ - rolul societăţii civile, iniţiativa acestui ONG la care Parlamentul a răspuns pozitiv, ca şi ministerul, şi am ajuns la acest proiect de lege, pe care o să-l votăm.

Vă mulţumesc.

Domnul Florin Iordache:

Vă mulţumesc.

Doamna Steluţa Cătăniciu, Grupul ALDE.

Doamna Steluţa-Gustica Cătăniciu:

Vă mulţumesc, domnule preşedinte.

În primul rând, aş vrea să fac o scurtă precizare şi aş vrea să-i rog pe colegii din Partidul Naţional Liberal să nu facă în Parlament, din ipocrizie, să nu facă un mod de lucru. Nu este cazul să ne rugaţi să susţinem şi să votăm acest proiect, pentru că niciunul dintre parlamentarii Partidului Naţional Liberal nu sunteţi iniţiatori ai acestui proiect. Iniţiatori ai proiectului sunt parlamentarii USL - PSD, UNPR, ALDE.

Deci, nu este cazul, chiar dacă purtaţi acele banderole cu grevă japoneză, nu este cazul să duceţi ipocrizia pe cele mai înalte culmi în Parlament, să veniţi la tribună să ne rugaţi să susţinem noi, ca iniţiatori, un proiect. Asta aşa, ca discuţie. (Aplauze.)

Stimaţi colegi,

Proiectul legislativ privind acordarea unor beneficii sub formă de tichete sociale, în vederea creşterii accesului şi prezenţei în învăţământul preşcolar a copiilor dezavantajaţi, vizează clarificarea cadrului legislativ în vederea stabilirii principiului acordării, la nivel judeţean şi local, de beneficii sub formă de tichete sociale, în vederea creşterii accesului şi prezenţei în învăţământul preşcolar a copiilor dezavantajaţi.

Prin facilitarea accesului la educaţie timpurie, acest proiect de lege contribuie, practic, în mod activ, la lupta sărăciei şi excluziunii sociale, facilitează accesul copiilor defavorizaţi la un drept fundamental al copilului - dreptul la educaţie, creşte rata de succes şcolar a acestor copii şi şansele lor de a parcurge mai mulţi ani în sistemul de învăţământ, reduce rata abandonului şcolar şi a infracţionalităţii şi, de asemenea, contribuie la dezvoltarea durabilă economică şi socială prin facilitarea accesului la educaţie.

Pentru aceste motive şi pentru multe altele expuse în expunerea de motive, Grupul ALDE susţine şi votează acest proiect.

Mulţumesc.

Domnul Florin Iordache:

Mulţumesc.

Şi ultimul vorbitor, domnul Deaconu, vă rog, care este şi iniţiator.

Domnul Mihai Deaconu:

Vă mulţumesc, domnule preşedinte.

Consider pertinentă observaţia domnului preşedinte al Comisiei pentru muncă cu privire la neinformarea iniţiatorilor în legătură cu schimbările aduse la prezentul proiect de lege, dar eu personal vă spun că nu am fost invitat la nicio şedinţă a vreuneia din aceste două comisii.

Vă mulţumesc.

Domnul Florin Iordache:

Mulţumesc.

Nemaifiind alte intervenţii la dezbateri generale intrăm pe dezbaterea raportului.

Dacă la titlul legii sunt observaţii? Nu sunt.

Articolul 1, observaţii? Nu.

Articolul 2?

Articolul 3?

Articolul 4?

Articolul 5?

Articolul 6? Nu.

Articolul 7?

Articolul 8?

Articolul 9?

Nemaifiind alte intervenţii rămâne la vot final, reamintesc are caracter organic.