Dezbateri parlamentare

Domnul Petru Gabriel Vlase:

16. Propunerea legislativă pentru modificarea şi completarea Legii nr.215/2001, pentru modificarea Legii nr.115/2015, Legii nr. 393/2004 şi Legii nr.554/2004, precum şi pentru completarea Legii nr. 340/2004 în vederea stabilirii unor atribuţii ale prefecţilor privind validarea şi invalidarea mandatelor de consilieri, precum şi privind transmiterea unui punct de vedere în considerarea legalităţii actului administrativ.

Iniţiatorii?

Comisia. Domnul Dobre.

Domnul Victor Paul Dobre:

În conformitate cu prevederile art.95 din regulament, Comisia juridică, de disciplină şi imunităţi, împreună cu Comisia pentru administraţie publică şi amenajarea teritoriului au fost sesizate pentru dezbateri în fond a Propunerii legislative pentru modificarea şi completarea Legii nr.215/2001, Legii nr.115/2015, Legii nr.393/2004 şi Legii nr.554/2004, în vederea stabilirii unor atribuţii ale prefecţilor privind validarea şi invalidarea mandatelor de consilieri, precum şi privind transmiterea unui punct de vedere în considerarea legalităţii actului administrativ.

Potrivit prevederilor art.75, Camera Deputaţilor este prima Cameră.

Consiliul Legislativ a dat aviz favorabil, cu observaţii şi propuneri.

Guvernul a trimis un punct de vedere prin care nu susţine adoptarea iniţiativei legislative.

Proiectul de lege are ca obiect de reglementare modificarea şi completarea unor acte normative din domeniul administraţiei publice locale, prin care se instituie noi atribuţii pentru prefecţi, cu privire la validarea sau invalidarea mandatelor de consilieri locali şi judeţeni, precum şi privind transmiterea unui punct de vedere motivat în considerarea nelegalităţii actelor administrative emise de autorităţile administraţiei publice locale, fără a exista un raport de subordonare şi fără a fi afectată autonomia locală.

În conformitate cu prevederile art.61-63 din Regulament, Comisia juridică, de disciplină şi imunităţi şi Comisia pentru administraţie publică şi amenajarea teritoriului au examinat iniţiativa legislativă în şedinţe separate.

Cu ocazia dezbaterilor, s-a constatat că expunerea de motive a iniţiativei este extrem de sumară, nerespectând dispoziţiile Legii nr.24/2000.

Membrii comisiilor au constatat, de asemenea, că atribuţiile date în sarcina prefectului nu pot fi duse la îndeplinire în mod corect, iar emiterea unui punct de vedere de către prefecţi ar echivala cu realizarea unei proceduri prealabile atacării actelor în contencios administrativ, creând, dincolo de contradicţia cu alte articole ale legii, premisele unor vicii de neconstituţionalitate în raport cu art.123 alin.(5) din Constituţie.

Membrii comisiei au hotărât, separat, cu unanimitate de voturi, să supună plenului Camerei raport de respingere a acestei propuneri legislative.

În raport cu obiectul şi conţinutul reglementării, propunerea face parte din categoria legilor organice.

Vă mulţumesc.

Domnul Petru Gabriel Vlase:

Vă mulţumesc.

Dezbateri generale? Nu.

Avem raport de respingere. Legea merge la votul final.

Poftiţi, domnule deputat.

Domnul Mircea Dolha:

Vă mulţumesc, domnule preşedinte.

Stimaţi colegi,

Propunerea legislativă pentru modificarea şi completarea Legii nr.215/2001şi modificarea Legii nr.115/2015, precum şi Legii nr. 393/2004, dar şi a Legii nr.554/2004, precum şi pentru completarea Legii nr. 340/2004 în vederea stabilirii unor atribuţii ale prefecţilor, aşa cum a prezentat şi antevorbitorul meu, va fi respinsă, pentru că noi avem încredere în colegii pe care i-am mandatat să ne reprezinte în Comisia juridică, de disciplină şi imunităţi.

Cu ocazia dezbaterilor din şedinţa comună a Comisiei juridice, de disciplină şi imunităţi şi a Comisiei pentru administraţie publică şi amenajarea teritoriului, s-a constatat că expunerea de motive a iniţiativei legislative este extrem de sumară, nerespectând dispoziţiile Legii nr.24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea unor acte normative, nefiind precizate corect elementele obligatorii din cuprinsul instrumentului de prezentare şi motivare.

Expunerea de motive face precizarea că, în cazul în care prefectul se află în imposibilitatea de a participa la validarea şi invalidarea mandatelor, aceasta se va face de către subprefectul care îi ţine locul.

Textul propus pentru art.30 alin.(1) din Legea nr. 215/2001 nu face referire la acest text, din text eliminându-se referirea la reprezentantul său, aşa cum este prevăzută de lege. Deci o primă eroare.

Prin redactarea propusă pentru art.31 alin.(3) din Legea nr.215, rezultă că invalidarea mandatului poate interveni doar în situaţia constatării uneia dintre cele trei situaţii enumerate exhaustiv în text, respectiv: încălcarea condiţiilor de eligibilitate, dacă alegerea consilierului s-a făcut prin fraudă electorală, constatată în condiţiile legii, sau dacă a intervenit pierderea calităţii de membru al partidului politic sau organizaţiei minorităţilor naţionale pe listele cărora a fost ales.

În ceea ce priveşte actele administrative, procedura acestora este de adoptare, în cazul în care decizia aparţine unui organ colegial, cum este cazul consiliilor locale, şi de emitere, în cazul în care decizia aparţine unui organ unipersonal, cum este cazul prefectului sau primarului.

Modificarea propusă la art.311 alin.(1) din Legea nr.215/2001 nu este adecvată, deoarece prefectul emite, şi nu adoptă ordine.

Modul de redactare a textului propus pentru modificarea art.3 alin.(1) din Legea nr.554/2004 care se referă la emiterea unui punct de vedere de către prefect ar echivala cu realizarea unei proceduri prealabile, creând premisele unor vicii de neconstituţionalitate în raport cu art.123 alin.(5) din Constituţie.

Apreciem că nu se justifică intervenţia legislativă asupra Legii nr.554/2004 şi a Legii nr.340/2004, în sensul instituirii în sarcina prefectului a obligaţiei de a formula către emitent un punct de vedere motivat, în considerarea nelegalităţii actului, fapt ce ar echivala cu obligaţia realizării unei proceduri prealabile atacării în contenciosul administrativ.

Considerăm, de asemenea, că trebuie avut în vedere numărul mare al unităţilor administrativ-teritoriale dintr-un judeţ pentru care prefectul ar trebui să realizeze prin ordin validarea sau invalidarea individuală a mandatelor de consilieri locali, cu participarea obligatorie la şedinţele de constituire a acestor consilii, lucru imposibil, în termen maxim de 30 de zile de la data desfăşurării alegerilor, în care ar trebui să se desfăşoare această procedură, precum şi faptul că, în această perioadă, prefectul trebuie să-şi îndeplinească şi celelalte atribuţii şi prerogative prevăzute de lege.

Având în vedere cele menţionate mai sus, Grupul parlamentar al PNL va vota raportul comun al Comisiei juridice, de disciplină şi imunităţi şi cel al Comisiei pentru administraţie publică şi amenajarea teritoriului, care recomandă respingerea acestei iniţiative legislative.

Vă mulţumesc.

Domnul Petru Gabriel Vlase:

Vă mulţumesc.

Legea merge la votul final.