Dezbateri parlamentare

Domnul Bogdan Olteanu:

La punctul 27 - Propunerea legislativă privind modificarea şi completarea Legii nr. 188 din 08.12.1999 privind Statutul funcţionarilor publici. Legea are caracterorganic. Proiect respins de Senat. Raport, raport suplimentar I şi raport suplimentar II, de adoptare, din partea Comisiei pentru administraţie publică. O comisie extrem de decisă. Suntem Cameră decizională.

Rog iniţiatorul. Iniţiatorul nu insistă.

Îl rog pe preşedintele comisiei, domnul Fenechiu, aflat acum printre noi, să ne prezinte rapoartele comisiei.

Domnul Relu Fenechiu:

Vă mulţumesc, domnule preşedinte.

Comisia pentru administraţie publică, amenajarea teritoriului şi echilibru ecologic a fost sesizată în vederea dezbaterii în fond cu Propunerea legislativă privind modificarea şi completarea Legii nr. 188 din 08.12.1999 privind Statutul funcţionarilor publici.

Plenul Camerei Deputaţilor a dispus, în şedinţa din 9 octombrie 2006, ca propunerea legislativă şi rapoartele să fie restituite comisiei, în vederea reexaminării, propunerea legislativă şi rapoartele aferente au fost dezbătute în şedinţa din 18 octombrie 2006.

Comisia pentru administraţie publică, amenajarea teritoriului şi echilibru ecologic a propus şi propune şi acum Camerei Deputaţilor aprobarea acestei legi, lege care face parte din categoria legilor organice. Potrivit art. 75 din Constituţie propunerea legislativă este de competenţa decizională a Camerei Deputaţilor.

După ce a fost retrimisă şi a doua oară la comisie, comisia şi-a păstrat punctul de vedere, deci propune în continuare aprobarea propunerii legislative.

Vă mulţumesc.

Domnul Bogdan Olteanu:

Vă mulţumesc.

Punctul de vedere al Guvernului? Domnul Mircea Alexandru.

Domnul Alexandru Mircea:

Domnule preşedinte,

Doamnelor şi domnilor deputaţi,

Guvernul nu susţine această iniţiativă legislativă, ea urmează unui proces legislativ mai amplu, în care s-a discutat şi statutul funcţionarului public, printr-o lege care a fost adoptată în vara acestui an.

Atunci, în expunerea de motive a Guvernului s-a avut în vedere şi s-a solicitat adoptarea unui statut în care înalţii funcţionari publici şi funcţionarii publici, în general, să îndeplinească nişte condiţii care să le asigure, pe de o parte, independenţa politică, pe de altă parte profesionalizarea, tocmai pentru a face din administraţia publică românească o administraţie care să fie cât mai apropiată din plan european.

În aceste condiţii, a se pune în discuţie acum eliminarea unei condiţii pentru a accede în corpul înalţilor funcţionari publici, şi anume, acea condiţie ca, "urmarea cursurilor de formare în domeniu", să fie înlocuită "în alternanţă cu exercitarea unui mandat întreg de parlamentar", pare o chestiune care este în contradicţie cu sensul legii şi cu sensul profesionalei administraţii publice locale.

Pentru motivele expuse Guvernul nu susţine această iniţiativă legislativă.

Mai semnalez faptul că, în expunerea de motive, se pleacă de la o premisă falsă, se arată în expunerea de motive faptul că această iniţiativă se adoptă, tocmai pentru a se corela cu art. 9 alin. 1 din Legea nr. 340 privind instituţia prefectului, articol care, în realitate, este abrogat din 14 decembrie 2005.

Vă mulţumesc.

Domnul Bogdan Olteanu:

Vă mulţumesc foarte mult, domnule secretar de stat.

Intervenţii la dezbateri generale? Domnul deputat Ioan Oltean.

Domnul Ioan Oltean:

Domnule preşedinte,

Doamnelor şi domnilor colegi,

Propunerea legislativă ce constituie obiectul dezbaterii de astăzi este una care vine să creeze o facilitate pentru acele persoane care au minimum un mandat de parlamentar, în opinia mea, facilitate care intră în conflict evident cu prevederile Legii nr. 188, prevederile Legii privind instituţia prefectului, cu Hotărârea Guvernului de a depolitiza o instituţie ca cea a prefectului.

De altfel, din ceea ce a spus reprezentantul Guvernului, este clar că Guvernul nu a susţinut această propunere legislativă, iar Senatul a respins-o fără nici un fel de reţinere.

Partidul Democrat apreciază că ceea ce doreşte Guvernul să realizeze în domeniul administraţiei publice, şi anume, să depolitizeze tot mai mult instituţia prefectului, să facă din prefect un reprezentant al Guvernului şi un supraveghetor corect al modului în care se aplică legea, este o intenţie atât de susţinută parlamentar, şi că orice fel de modificare a actelor normative în vigoare, care vine să combată sau să obstrucţioneze o asemenea gândire a Guvernului, este păguboasă, privind activitatea care se desfăşoară în teritoriu şi privind crearea unei clase a înalţilor funcţionari, care să fie într-adevăr apolitică.

De aceea, Partidul Democrat nu susţine această propunere legislativă şi solicită plenului Camerei Deputaţilor să respingă acest raport, pentru a nu obstrucţiona în nici un fel modul în care Guvernul gândeşte să descentralizeze puterea, pentru modul în care Guvernul gândeşte să creeze acea clasă nouă a înalţilor funcţionari publici.

Vă mulţumesc.

Domnul Bogdan Olteanu:

Vă mulţumesc, domnule deputat.

Alte intervenţii la dezbateri generale?

Domnul deputat Nicolicea, domnul Cristian Dumitrescu, domnul Arpád Márton.

Domnul Eugen Nicolicea:

Doamnelor şi domnilor,

Eu nu cred că Guvernul nu susţine acest proiect de lege, având în vedere că acum câteva zile am votat aprobarea Ordonanţei nr. 3/2006, care se referea la salarizarea funcţionarilor publici, unde la şmechereală era introdus un articol în care, practic, prefect putea să devină, prin derogare de la legea aceasta, 188, orice persoană de pe stradă, dacă era nominalizată de către Guvern.

Deci, câtă vreme în acea ordonanţă Guvernul a stabilit că nu trebuie să ai condiţiile respective, faptul că trebuie să fii deputat sau senator este o condiţie mult prea ridicată. S-ar putea să fie cele două acte normative gândite de guverne diferite. Problema este că exact în aceeaşi perioadă de timp nu pot să fie două guverne care să fie valide amândouă. Deci, vă rog să observaţi că există, şi am votat zilele trecute, Legea salarizării funcţionarilor publici, unde o să găsiţi că prefect, numai pentru anul 2006, apropo de depolitizare, poate să fie şi unul de pe stradă.

Dacă poate să fie unul de pe stradă, cred că poate să fie şi un senator şi un deputat.

Domnul Bogdan Olteanu:

Vă mulţumesc, domnule deputat.

Domnul deputat Cristian Dumitrescu.

Domnul Cristian Sorin Dumitrescu:

Domnule preşedinte,

Doamnelor şi domnilor colegi,

Spuneam la începutul acestui an, în momentul când printr-un simulacru de proceduri corecte şi legale, prefecţii politici au fost transformaţi în prefecţi apolitici, într-o structură prefectorală independentă politic.

Opinia mea a fost atunci şi este şi acum că, în România, instituţia prefectului nu este o instituţie independentă politic, atâta timp cât calitatea persoanelor care ocupă această funcţie a fost obţinută pe baza unor simulacre de concursuri, neanunţate din timp, care nu au fost deschise şi care au permis, ciudat, ca toţi foştii prefecţi numiţi politic să fie a doua zi, printr-o manevră a Guvernului, acoperite de un aşa-zis concurs sau interviu sau ce o fi fost, să devină persoane apolitice şi spunem că am depolitizat instituţia prefectului. Nu este adevărat! Şi în acest context, pentru că eu, principial vorbind, sunt împotriva ideii ca la această funcţie să acceadă persoane care nu sunt competente şi nu au trecut printr-un sistem, printr-o structură de perfecţionare profesională.

Aceasta, însă, ar fi funcţională şi corectă în momentul când instituţia ar fi, într-adevăr, independentă şi ar fi o instituţie care să nu fie influenţată de politic.

Or, daţi-mi voie să vă spun că eliminarea acestei incompatibilităţi, ca să spunem, sau, în sfârşit, a acestei stavile pe care o reprezenta absolvirea unui curs în cadrul INA sau într-o instituţie internaţională similară, care s-a şi produs în practică prin numirea prefecţilor actuali, nu ne împiedică pe noi astăzi să spunem că accesul la această funcţie poate fi făcut de un deputat sau senator, ba, într-o ţară normală, dacă în funcţia publică intră un fost politician de acest nivel, pentru că parlamentarul este un politician de nivel înalt, se poate spune că se îmbogăţeşte administraţia cu persoane competente, credibile şi bineînţeles cu o experienţă ca atare.

Din această perspectivă, eu cred că putem să susţinem acest punct de vedere, până când, într-adevăr, această clasă prefectorală în România va fi una indepedentă, constituită prin concurs, de către înalţi funcţionari de carieră.

Pentru că, o să vedeţi, în 2008, când dumneavoastră o să plecaţi de la guvernare şi o să vină P.S.D.-ul la guvernare, toţi prefecţii aceştia ai dumneavoastră automat o să-şi dea demisia. De ce o să-şi dea demisia? O să-şi dea demisia că nu o să vrea să plece în alt departament, în alt judeţ, să funcţioneze acolo, să facă naveta, că nu o să-i placă, o să se întoarcă la afacerile pe care oricum le supraveghează şi în acest moment, în calitatea lui... Zâmbiţi, dar aceasta este realitatea, nu?! Şi o să zică: "Stai, domnule, dacă nu mai suntem noi la putere şi nu mai am nici un fel de posibilitate să controlez funcţia, ca atare, nu o să mă duc acum să fac pe funcţionarul, să stau pe 30 de milioane de lei, că este ilogic, nu?!" Şi atunci abia o să introducem criteriile normale şi o să formăm o clasă prefectorală, în sensul de înalt funcţionar public, care să corespundă acestor criterii.

Rămânem în stenograme şi ne întâlnim în 2008, după alegeri, şi o să vedeţi dumneavoastră cum Cristian Dumitrescu a avut dreptate şi cum, din prefecţii actuali, cel puţin 25 din cei 41, câţi sunt, îşi vor da demisia, că nu vor să plece din localitatea respectivă, nu o să vrea să stea pe 30 de milioane de lei şi să-i trimită să fie... pe doamna Mantale, dintr-o dată, la 30 de ani, prefect de Bucureşti... la Paris, când ajungi prefectul regiunii pariziene este vârful carierei unui prefect, şi o să trimită, eventual, datorită faptului că dânsa a făcut, mi se pare, această şcoală, prefect sau subprefect la Tulcea. Să vedem cu doamna Mantale o să rămână subprefect de Tulcea. Eu nu cred!

Domnul Bogdan Olteanu:

Vă mulţumesc, domnule deputat.

Domnul deputat Márton Arpád.

Domnul Márton Arpád-Francisc:

Domnule preşedinte,

Doamnelor şi domnilor,

Orice forţă politică care vrea să depolitizeze instituţia prefectului va fi susţinută de Grupul parlamentar al U.D.M.R. Dar, pentru aceasta, stimaţi colegi, trebuie să modificăm Constituţia, în primul rând. Pentru că, din moment ce prefectul este reprezentantul Guvernului, doar un Guvern de tehnocraţi este apolitic. Deci, reprezentantul unei instituţii politice nu poate fi considerat apolitic, pentru că reprezintă acea politică care este susţinută de o majoritate parlamentară şi este întruchipată de Guvern.

Ca atare, stimaţi colegi, să scoatem, aşa cum am mai propus-o noi, la viitoarea revizuire a Constituţiei, ca instituţia prefectului, prefectul să fie reprezentantul Guvernului şi să fie şeful instituţiilor deconcentrate ale Guvernului, să le desfiinţăm, şi iarăşi ne veţi găsi alături, stimaţi colegi din P.D., şi suntem alături de dumneavoastră în iniţiativa de a descentraliza, care este cu totul altceva decât a avea instituţii deconcentrate ale Guvernului în teritoriu, a descentraliza toate aceste instituţii deconcentrate. adică în subordinea consiliilor judeţene nu vom mai avea decât prefecţi, care să aibă grija legalităţii actelor autorităţilor administrative publice locale. Şi atunci, într-adevăr, acest prefect trebuie să fie un profesionist, o persoană apolitică, cu studii juridice sau administrative. Altfel, tot ceea ce propuneţi dumneavoastră este în contradicţie cu Constituţia României.

Vă mulţumesc.

Domnul Bogdan Olteanu:

Vă mulţumesc, domnule deputat.

Dacă nu mai există intervenţii la dezbaterile generale, trecem la dezbaterile pe articole.

Pct. 1. Obiecţii, observaţii, comentarii? Nu sunt. Adoptat.

Pct. 2? Adoptat.

Pct. 3? Adoptat.

Am finalizat dezbaterile pe articole, proiectul rămâne la vot final.